按照二十大精神把握履職重點(diǎn)切實(shí)做好五年總結(jié)和明年計(jì)劃
——在市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議上的講話（2022年9月22日）

上海市人大常委會(huì)主任 蔣卓慶

本次會(huì)議通過(guò)的法規(guī)中，有3件是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)作出重要指示的專(zhuān)項(xiàng)立法。一是積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于上海建設(shè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高地的重要指示，通過(guò)的《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立足打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)定位，創(chuàng)制性地從算力、算法、數(shù)據(jù)集、應(yīng)用賦能等方面來(lái)突出人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要特點(diǎn)，強(qiáng)化人工智能產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用和環(huán)境營(yíng)造。《條例》定于今年10月1日起實(shí)施，是全國(guó)率先施行的促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)。二是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)博會(huì)要“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的重要指示，通過(guò)的《上海市服務(wù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)條例》強(qiáng)化進(jìn)博會(huì)“國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作”四大平臺(tái)作用，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，是常委會(huì)在實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)地方立法保障方面進(jìn)行的開(kāi)創(chuàng)性探索。三是切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中上海要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，和習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上有關(guān)“要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)同城待遇”的重要指示，通過(guò)的《上海市推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》是常委會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)，得到國(guó)家部門(mén)指導(dǎo)支持，取得三省一市人大共識(shí)的協(xié)同立法成果。根據(jù)商定，江蘇、浙江、安徽三省人大于本月底通過(guò)此項(xiàng)法規(guī)，并于10月1日起施行，這將有力提升長(zhǎng)三角基本公共服務(wù)便利共享水平，也將切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市數(shù)字政府建設(shè)。

本次會(huì)議通過(guò)的法規(guī)中，有2件是踐行人民城市重要理念、提升城市治理能力和水平的法規(guī)。修訂通過(guò)的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將農(nóng)村地區(qū)納入法規(guī)調(diào)整范圍，完善市容環(huán)境管理體制，既強(qiáng)化規(guī)范約束又注意保持城市活力，著力提高城市管理精細(xì)化水平，努力創(chuàng)造整潔、有序、溫馨、安全、美觀的城鄉(xiāng)市容環(huán)境。通過(guò)的《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》強(qiáng)化基層治理，推動(dòng)執(zhí)法力量、專(zhuān)業(yè)力量、服務(wù)力量下沉基層，統(tǒng)籌賦權(quán)、減負(fù)、增能，努力構(gòu)建住宅小區(qū)自治、法治、德治、共治相結(jié)合的治理體系。

本次會(huì)議通過(guò)的法規(guī)中，還有2件涉及國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行公共職能。通過(guò)的《上海市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》貫徹落實(shí)勤儉節(jié)約理念，是本市首部機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的法規(guī)。修改通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，完善常委會(huì)議事制度和議事程序，是保障和促進(jìn)市人大常委會(huì)規(guī)范、有序、高效行使職權(quán)的重要法規(guī)。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了3項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告。今年上半年啟動(dòng)的安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全綜合執(zhí)法檢查是市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和維護(hù)城市安全的重要講話精神，按照市委開(kāi)展的“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查工作部署實(shí)施的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查《上海市安全生產(chǎn)條例》及其他7部城市運(yùn)行安全法規(guī)實(shí)施情況，由9位現(xiàn)任和原任市人大專(zhuān)委會(huì)主任委員和區(qū)人大常委會(huì)主任領(lǐng)銜9個(gè)檢查小組，邀請(qǐng)80余位人大代表、專(zhuān)家和市、區(qū)人大機(jī)關(guān)干部全程參加，全市約6600多名四級(jí)人大代表積極參與，總計(jì)開(kāi)展了1700余次執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查企業(yè)和相關(guān)單位2000余家，重點(diǎn)檢查工業(yè)園區(qū)，燃?xì)庑袠I(yè)，城中村、老舊小區(qū)，道路運(yùn)輸行業(yè)，?；袠I(yè)（危化設(shè)施），消防安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)本次大范圍、綜合性、有重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，推動(dòng)增強(qiáng)了各方的安全責(zé)任意識(shí)，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一批城市運(yùn)行安全隱患，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和剛性，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)共筑城市安全防線的工作格局。常委會(huì)組成人員在專(zhuān)題詢問(wèn)中，就完善本市安全生產(chǎn)責(zé)任體系、從嚴(yán)落實(shí)單位安全生產(chǎn)職責(zé)、強(qiáng)化綜合管控和源頭治理，以及加強(qiáng)對(duì)?；愤\(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控、住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電、“群租”和“三合一”等重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管等，提出了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)市政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理，切實(shí)整改落實(shí)，完善制度機(jī)制。開(kāi)展的《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》執(zhí)法檢查嚴(yán)肅指出本市部分機(jī)構(gòu)存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、檢驗(yàn)檢測(cè)行為不規(guī)范、檢驗(yàn)檢測(cè)能力亟待提升等突出問(wèn)題，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大抽查力度，嚴(yán)厲打擊報(bào)告失實(shí)、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展的《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查充分肯定中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋改造取得的歷史性成績(jī)，要求政府部門(mén)深刻把握城市更新的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步強(qiáng)化組織推進(jìn)，加強(qiáng)創(chuàng)新探索，強(qiáng)化“兩舊一村”改造的攻堅(jiān)克難，依法推動(dòng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展，有效改善人民群眾生活居住條件和安全健康保障。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)五年一個(gè)周期的分類(lèi)監(jiān)督，常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)本市國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的全覆蓋。五年來(lái)，常委會(huì)和相關(guān)委員會(huì)按照中央部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類(lèi)施策，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，探索形成了具有本市特點(diǎn)的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)委員會(huì)要深入貫徹去年常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，針對(duì)本市國(guó)資管理存在的突出問(wèn)題，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)決算審查監(jiān)督緊密銜接，形成有效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，督促管好人民共同財(cái)富。本次會(huì)議還聽(tīng)取和討論了市政府關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告。“雙減”是關(guān)系人民群眾切身利益的重要民生問(wèn)題。市政府及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)著力形成“雙減”工作合力，創(chuàng)新探索教育教學(xué)領(lǐng)域的人工智能技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。

同志們，本屆市人大及其常委會(huì)的工作已進(jìn)入收官階段，這里，我就做好當(dāng)前工作，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要鞏固深化安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全綜合執(zhí)法檢查成效，確保以安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。根據(jù)綜合執(zhí)法檢查年初安排，常委會(huì)審議和專(zhuān)題詢問(wèn)后，將進(jìn)入綜合執(zhí)法檢查的第三階段——“回頭看”階段。當(dāng)前我們要著重按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要指示精神，根據(jù)市委市政府的部署，督促各地區(qū)各部門(mén)抓緊落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，抓好整改“最后一公里”，完善相關(guān)安全法規(guī)的配套文件，健全城市運(yùn)行安全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度機(jī)制。

一是要繼續(xù)推動(dòng)完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制特別是責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任主體，落實(shí)主體責(zé)任，形成各部門(mén)、各系統(tǒng)工作合力，切實(shí)把企業(yè)、單位的安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊壓實(shí)。二是對(duì)于綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題要持續(xù)推動(dòng)整改到位。如高度重視為重要設(shè)施設(shè)備提供維護(hù)檢修服務(wù)的第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力問(wèn)題，要抓緊建立正面清單和負(fù)面清單。三是對(duì)涉及市民群眾日常生活安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患要予以充分關(guān)注。如住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)的充電安全，老舊住房的電梯安全、燃?xì)獍踩?、高樓消防安全等?wèn)題，要納入各級(jí)政府的安全隱患清單，通過(guò)實(shí)事工程、民心工程加以解決。四是常委會(huì)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)工作要做到位，對(duì)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要緊盯不放，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決的工作機(jī)制。

二、要認(rèn)真把握好本屆常委會(huì)任期最后一段時(shí)間履職重點(diǎn)，切實(shí)做好五年總結(jié)和承上啟下的工作。承上，就是把本屆常委會(huì)五年推進(jìn)的重點(diǎn)、特色工作、富有創(chuàng)新性的做法、依法履職取得的成效實(shí)事求是地做好總結(jié)，為下一屆常委會(huì)工作提供有益借鑒。為此，常委會(huì)黨組決定編纂市十五屆人大常委會(huì)依法履職發(fā)展報(bào)告。請(qǐng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和各部門(mén)負(fù)責(zé)同志高度重視，以貫徹中央和市委重大決策部署為主線，認(rèn)真回顧總結(jié)五年歷程，努力把發(fā)展報(bào)告高質(zhì)量編撰好。啟下，就是要按照黨的二十大和市第十二次黨代會(huì)精神，根據(jù)常委會(huì)的工作部署，認(rèn)真負(fù)責(zé)地編制明年立法、監(jiān)督、代表工作等計(jì)劃，提出條件成熟的工作項(xiàng)目建議安排，為新一屆常委會(huì)產(chǎn)生后能順利開(kāi)展工作，形成一個(gè)良好開(kāi)局打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，切實(shí)履行好本屆市人大常委會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。