代表履職更深入 常委會(huì)工作有活力
——市人大代表擔(dān)任“不駐會(huì)委員”工作機(jī)制綜述

文/余 興

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，推動(dòng)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”的要求落到實(shí)處，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，從新時(shí)代人大工作的使命任務(wù)和上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，于2020年探索建立了由基層一線市人大代表擔(dān)任市人大專門委員會(huì)委員（不駐會(huì)）工作機(jī)制，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)、建章立制、完善發(fā)展，先后推薦任命四批共39名來自基層一線的市人大代表擔(dān)任專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)委員（不駐會(huì)），進(jìn)一步優(yōu)化了委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，有效拓展了市人大代表全過程深度參與常委會(huì)工作的機(jī)制平臺(tái)，是上海積極踐行全過程人民民主的一次有益探索和工作實(shí)踐。

工作機(jī)制不斷健全、不斷完善

市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)是保障市人大及其常委會(huì)依法履職的重要基礎(chǔ)。本市自1985年7月設(shè)立專門委員會(huì)以來，不斷加強(qiáng)委員會(huì)建設(shè)，從設(shè)立之初的4個(gè)專門委員會(huì)到現(xiàn)有9個(gè)專門委員會(huì)、4個(gè)工作委員會(huì)，委員會(huì)設(shè)置日益完善，委員會(huì)職能作用不斷凸顯。但對照新時(shí)代人大工作發(fā)展的新要求，以及上海推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)人民城市建設(shè)的新需要，委員會(huì)在組成人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還顯不足，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，2020年市人大常委會(huì)深入挖掘市人大代表資源，探索開展由基層一線市人大代表擔(dān)任專門委員會(huì)委員（不駐會(huì)）工作機(jī)制。為確保這一機(jī)制于法周延、于事有效，明確了“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的工作原則和“突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重履職實(shí)績、匹配專業(yè)需求、實(shí)現(xiàn)‘可進(jìn)可出’”的人選推薦標(biāo)準(zhǔn)，制定了《關(guān)于做好市人大代表擔(dān)任市人大專門委員會(huì)委員（不駐會(huì)）工作的若干意見（試行）》《關(guān)于市人大代表擔(dān)任（退出）市人大專門委員會(huì)委員（不駐會(huì)）的工作流程》，對市人大代表擔(dān)任委員的產(chǎn)生方式、權(quán)利義務(wù)、履職服務(wù)、關(guān)系待遇、擔(dān)任（退出）流程等作了明確和細(xì)化，確保推薦任命工作依法有序。

2021年10月，經(jīng)過一年多的工作實(shí)踐，先后有3批共27名市人大代表被推薦任命為市人大專門委員會(huì)委員（不駐會(huì)），對充實(shí)委員會(huì)工作力量、提升委員會(huì)專業(yè)化水平發(fā)揮了積極作用。為推動(dòng)這一工作機(jī)制取得更大成效，市人大常委會(huì)人事任免工作委員會(huì)實(shí)地走訪了委員所在單位并聽取意見建議，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《市人大專門委員會(huì)（不駐會(huì)）委員工作情況的評估辦法（試行）》，規(guī)定定期對委員圍繞常委會(huì)和委員會(huì)工作依法履職以及委員會(huì)服務(wù)和保障委員履職等情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步引導(dǎo)、激勵(lì)和促進(jìn)委員參與常委會(huì)和委員會(huì)工作。

2022年3月，為適應(yīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)加強(qiáng)浦東新區(qū)創(chuàng)新立法的形勢要求，更好滿足浦東立法任務(wù)重、要求高的現(xiàn)實(shí)需要，市人大常委會(huì)對工作機(jī)制的相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行修改完善，將推薦任命范圍從市人大專門委員會(huì)擴(kuò)大到常委會(huì)工作委員會(huì)。6月，第4批共12名市人大代表被任命為委員會(huì)委員，其中包括3名法制工作委員會(huì)委員，為加強(qiáng)立法工作力量、推動(dòng)浦東新區(qū)創(chuàng)新立法進(jìn)程提供了重要保障。

代表參與更加全面、更加深入

為推動(dòng)這一創(chuàng)新性工作在實(shí)踐中取得切實(shí)成效，從市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到各委員會(huì)負(fù)責(zé)同志，從委員所在的代表團(tuán)和委員所在工作單位，都高度重視委員履職工作，努力為他們履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。每次委員任命后，市人大常委會(huì)都會(huì)及時(shí)召開集體報(bào)到會(huì)，蔣卓慶主任都會(huì)對委員履職提出殷切期望；相關(guān)委員會(huì)根據(jù)委員專業(yè)和現(xiàn)任職務(wù)情況針對性地交任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決委員履職中的困難；委員所在代表團(tuán)和所在單位，在統(tǒng)籌委員工作安排、設(shè)立委員工作室等方面給予大力支持；常委會(huì)人事任免工作委員會(huì)堅(jiān)持任命一批實(shí)地走訪一批，深入委員所在單位了解和聽取意見建議。這些都為代表全過程參與常委會(huì)工作、更好發(fā)揮在人大工作中的主體作用提供了有力保障。

委員們充分發(fā)揮自身的崗位資源和專業(yè)優(yōu)勢，積極主動(dòng)履職，通過在本單位、本行業(yè)成立不駐會(huì)委員工作室等形式，圍繞常委會(huì)和委員會(huì)履職中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、影響履職實(shí)效的瓶頸問題深入開展調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)問題得到有效破解。如劉正東委員牽頭開展“優(yōu)化營商環(huán)境中解決企業(yè)破產(chǎn)難問題”的課題研究，帶隊(duì)赴本市和浙江、江蘇、廣州、重慶等其他省市具有優(yōu)良實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法院以及破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)進(jìn)行一系列深入調(diào)研，努力尋求破解本市優(yōu)化營商環(huán)境中企業(yè)破產(chǎn)難這一瓶頸問題。許麗萍委員組織力量承擔(dān)了“一江一河”立法前期調(diào)研，策劃組織了25次專題調(diào)研，走訪了7個(gè)委辦局和6個(gè)區(qū)，推動(dòng)其納入正式立法項(xiàng)目。黃建忠委員牽頭主持“促進(jìn)要素有序流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景建設(shè)”“加強(qiáng)友城議會(huì)交流合作服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”兩項(xiàng)專題調(diào)研，有關(guān)“穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)”的專報(bào)獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)親筆批示。趙愛華委員牽頭開展“長三角地區(qū)生活源可回收物資源化協(xié)同機(jī)制”和“上海生活垃圾源頭分類減量長效機(jī)制”兩項(xiàng)課題研究，走訪30余家單位、問卷調(diào)研16個(gè)區(qū)，推動(dòng)相關(guān)意見融入政府工作報(bào)告。從作為代表參與立法監(jiān)督調(diào)研，到作為委員直接破解立法監(jiān)督難題，委員們普遍感到，履職舞臺(tái)更加寬廣，參與常委會(huì)工作更加深入，同時(shí)也能更加全面系統(tǒng)地看待和思考問題，履職能力也得到了進(jìn)一步提升。

常委會(huì)工作更接地氣、更具活力

兩年來，市人大常委會(huì)任命的39名委員會(huì)委員（不駐會(huì)）中，從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，法律領(lǐng)域9名，財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域4名，文化衛(wèi)生領(lǐng)域6名，城市建設(shè)領(lǐng)域5名，民族宗教領(lǐng)域1名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域4名，基層治理領(lǐng)域10名，補(bǔ)齊了法律、金融、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員不足的短板，委員會(huì)專業(yè)領(lǐng)域覆蓋面更加全面、更加廣泛，相關(guān)的立法審議和工作監(jiān)督也更加精準(zhǔn)有效。同時(shí)，39名委員絕大多數(shù)來自基層一線，有直接從事教育和研究的人員，有城市建設(shè)工程師，有一線糾紛協(xié)調(diào)和監(jiān)獄管理人員，有生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，還有居村委書記等，他們身處基層，密切聯(lián)系群眾，通過充分反映來自基層的呼聲和真實(shí)需求，推動(dòng)民生和社會(huì)領(lǐng)域的立法監(jiān)督工作更好回應(yīng)群眾關(guān)切，尤其圍繞一些帶有共性、普遍性的問題提出議案和建議，推動(dòng)從法律、政策層面予以解決。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，39名委員任職以來共提交代表議案建議364件，涉及經(jīng)濟(jì)、民生、文化等方面，反映問題準(zhǔn)、提出對策實(shí)，很多被積極采納。如金銀淑委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”的建議，劉華新委員提出的“關(guān)于本市建設(shè)安全實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職工安全技能培訓(xùn)”的建議等，周儉委員提交的“關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，更好服務(wù)群眾和老年人”的議案，施政委員提交的“關(guān)于修訂《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》”的議案等，均被采納并推動(dòng)實(shí)施。

特別在今年上海疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，委員們聚焦疫情防控中的突出問題和人民群眾“急難愁盼”問題，充分發(fā)揮基層一線的優(yōu)勢，圍繞抗原發(fā)放、輿情管控、志愿者組織管理、物資保供、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作提出意見建議，同時(shí)立足崗位，積極保障百姓生活物資供給，深入開展人口排摸和核酸檢測統(tǒng)籌，有效緩解居民恐慌情緒等，生動(dòng)詮釋了作為一名代表和委員的為民情懷、專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也推動(dòng)常委會(huì)工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。委員們用心用情履職得到了各方面的充分肯定，25名委員被評為市十五屆人大積極履職代表，27名委員作為連選代表推薦參加市十六屆人大代表選舉。

習(xí)近平總書記指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。市人大代表擔(dān)任專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)委員（不駐會(huì)）工作機(jī)制伴隨新時(shí)代人大工作發(fā)展孕育而生，并跟隨上海人大工作發(fā)展的實(shí)踐步伐不斷健全完善，成為代表全過程參與常委會(huì)工作的制度平臺(tái)，成為常委會(huì)廣泛匯集社情民意的渠道途徑，也成為促進(jìn)代表能力提升、激勵(lì)代表有效履職的重要機(jī)制。市人大常委會(huì)將不斷完善這一工作機(jī)制，進(jìn)一步深化代表參與常委會(huì)工作的實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，充分展現(xiàn)我國人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢和活力。