湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接：內(nèi)容、原則與路徑

劉於清

［提 要］湖南民族地區(qū)包括1個湘西土家族苗族自治州、7個自治縣、3個比照民族自治地方享受有關(guān)優(yōu)惠政策的縣區(qū)、6個少數(shù)民族人口過半縣和84個民族鄉(xiāng)。實現(xiàn)湖南民族地區(qū)的脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要注重銜接內(nèi)容的梯度跟進。堅持系統(tǒng)性與差異性、延續(xù)性和創(chuàng)新性、規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一的銜接原則。在此基礎(chǔ)上，強化制度保障，堅持做好有效銜接頂層設(shè)計；激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)培育脫貧群眾致富能力；注入外生動力，堅持強化脫貧地區(qū)發(fā)展動能；提高治理效能，完善脫貧地區(qū)基層治理格局，以期為實現(xiàn)持續(xù)鞏固拓展湖南民族地區(qū)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供優(yōu)化路徑與有益鏡鑒。

2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利， 由此我國貧困治理進入了后扶貧時代。2021年中央1號文件明確提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。 這對后脫貧時代的貧困治理意義極為重大，標志著中國進入貧困治理的新階段。2021年6月，中共湖南省委、湖南省人民政府出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，支持“湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域建設(shè)武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)”。同年，出臺了《湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，對“十四五”時期湖南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措等方面作出了宏觀指引和部署。本文以湖南民族地區(qū)為研究對象，在脫貧成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興銜接的過渡期，探討有效銜接內(nèi)容、原則與優(yōu)化路徑，恰逢其時且具有重要意義。

一、問題提出與文獻綜述

湖南民族地區(qū)包括1個湘西土家族苗族自治州、7個自治縣、3個比照民族自治地方享受有關(guān)優(yōu)惠政策的縣區(qū)（桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)）、6個少數(shù)民族人口過半縣（綏寧縣、 會同縣、沅陵縣、江永縣、石門縣、慈利縣）和84個民族鄉(xiāng)。脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展基礎(chǔ)總體還比較薄弱，發(fā)展還具有脆弱性和不穩(wěn)定性，脫貧成果的鞏固拓展，全面推進鄉(xiāng)村振興中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：第一，全面鞏固脫貧成果任務(wù)較重。民族地區(qū)范圍較廣，涉及脫貧人口較多，在全省脫貧人口中占有較大比重。第二，區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。民族地區(qū)主要存在于湘西、湘西北等偏遠地區(qū)。人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入低于長株潭等省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。第三，脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，科技支撐水平低，產(chǎn)業(yè)持續(xù)性差，脫貧群眾缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。 特別是鄉(xiāng)村物流快遞、生態(tài)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、飲用水安全、廢物垃圾處理等需要加強。第五，存在風(fēng)險防控壓力。后疫情時代，脫貧群眾就業(yè)與增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展的壓力增大。

目前學(xué)界關(guān)于脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興銜接研究，主要關(guān)注點集中在：一是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究。國內(nèi)對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究主要在抽象理論建構(gòu)和具體語境研究兩個向度展開。就抽象理論建構(gòu)而言，向燕君、余貴忠、楊繼文、畢曉紅、徐俊六、狄鴻旭、張麗君、葉敬忠等學(xué)者對面臨困境、影響因素、鄉(xiāng)村振興主體、優(yōu)化路徑、保障機制等問題展開深入研究。就具體語境研究而言，陳真、安治民、畢曉紅、何海明等學(xué)者針對貴州、重慶、云南、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)的具體語境研究鄉(xiāng)村振興，這些研究因其強烈的問題意識和現(xiàn)實關(guān)懷而頗具啟發(fā)意義。二是民族地區(qū)脫貧攻堅研究。方堃從產(chǎn)業(yè)、旅游、電商扶貧等多維實踐中總結(jié)和凝練出民族地區(qū)精準扶貧難點問題，探尋解決之策。李俊杰將涵蓋有民族地區(qū)的11個集中連片特殊困難地區(qū)分成生態(tài)脆弱區(qū)、省際交界區(qū)、特殊地緣區(qū)、特殊文化區(qū)四類，提出反貧困分類研究設(shè)想。張平、單德朋等學(xué)者對民族地區(qū)減貧進行了實證研究。汪三貴、郭紋廷、楊天強、凌經(jīng)球、張同、游俊、岑家峰、趙曦等學(xué)者就民族地區(qū)脫貧攻堅扶志扶智問題、 面臨困境、實踐路徑、內(nèi)生動力、支撐體系等問題展開研究。三是脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究。國內(nèi)學(xué)界對于民族地區(qū)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題還較少涉及，關(guān)聯(lián)性研究成果不多。雷興長、高強、汪三貴、張云華、張琦、周國華等少數(shù)學(xué)者開始關(guān)注銜接問題。其中周國華基于湖南省的宏觀視角，對全省脫貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行了深入思考。

基于文獻計量學(xué)與社會網(wǎng)絡(luò)分析的中藥治療卒中學(xué)術(shù)團隊研究 …………………………………………… 李友巍等（21）：2991

有鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，探索湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，具有較好的理論和現(xiàn)實意義， 有利于鞏固湖南民族地區(qū)脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，建設(shè)脫貧成果鞏固拓展示范區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，為后扶貧時代政府決策民族地區(qū)的貧困治理提供有益參考。

二、湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)容

脫貧成果的鞏固是持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。湖南民族地區(qū)擺脫了絕對貧困狀況，有了一定自我發(fā)展能力，但由于長期發(fā)展滯后、地理位置偏僻等特殊原因，邊緣性返貧人口依然存在，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不牢固。實施湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，筆者認為其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)梯度跟進，具有以下三個層次。

（一）脫貧攻堅成果鞏固

在確定好研究假設(shè)后，采取問卷調(diào)查法來研究。工作績效量表分為任務(wù)績效、人際關(guān)系和工作奉獻3個維度，直接采用Motowidlo和Scotter績效模型的量表[4]，結(jié)合王雁飛和張淑熙等人的研究[5]，并進行了一些修訂。工作滿意度量表分為報酬滿意度等7個維度，采用Hackman和Oldham編制的工作診斷調(diào)查(job Diagnostic Survey,JDS)中的部分項目，結(jié)合Spector編制的工作滿意度調(diào)查量表[6]，并作了一些修正。經(jīng)過文獻研究和訪談得出，人格特質(zhì)量表分為成就需要維度、控制源維度和自我效能感3個維度。

（二）脫貧攻堅成果拓展

實現(xiàn)湖南民族地區(qū)過渡期內(nèi)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須遵循一定原則，確保銜接的科學(xué)性與有效性。筆者認為應(yīng)遵循系統(tǒng)性與差異性、延續(xù)性和創(chuàng)新性、規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一的原則。

堅持規(guī)范性原則是指在過渡期內(nèi)的有效銜接，要遵守脫貧和減貧工作的基本規(guī)律，“減少銜接前、銜接中與銜接后由于主觀性所帶來的諸多問題，在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、機制構(gòu)建上要保持方向一致性。”堅持靈活性原則是要立足于當(dāng)下做好脫貧成果鞏固，又要在全局中謀劃鄉(xiāng)村振興，分析所處困境與挑戰(zhàn)，科學(xué)研判鄉(xiāng)村振興應(yīng)有進路與對策。比如要認識到目前湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固還存在短板，鞏固“兩不愁三保障”還尚有壓力，疫情下脫貧群眾就業(yè)不穩(wěn)定，易地搬遷需要后續(xù)幫扶，也要認識到當(dāng)前群眾生活品質(zhì)與向往的美好生活之間還存在差距。具體來講，堅持靈活性指既要遵循國家政策一般原則，又要立足于湖南民族地區(qū)實際情況，根據(jù)實際及時轉(zhuǎn)變思維，靈活或者及時變通相關(guān)舉措。如進入過渡期，解決相對貧困問題要放在整個區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的大格局中考慮，從長遠思考問題。民族地區(qū)貧困問題的產(chǎn)生，從宏觀層面上講主要有地理位置、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后等客觀原因；從微觀層面上講，各戶有各戶的情況，各人有各人的貧因。因此要基于差異性基礎(chǔ)之上，靈活地采取鞏固拓展舉措。

（三）實現(xiàn)二者有效銜接

脫貧成果鞏固拓展是實現(xiàn)民族地區(qū)脫貧成效可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，也是實現(xiàn)有效銜接的重要基礎(chǔ)。有效推進湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興銜接，在“十四五”過渡期內(nèi)形成二者良好互動格局，可以從以下幾方面有效推進。

三、湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的原則

在“十四五”過渡期內(nèi)，脫貧成果鞏固以后，要及時整理、歸納和提煉“精準扶貧”階段好的做法與經(jīng)驗，進行脫貧成果的拓展應(yīng)用工作。拓展即是成果鞏固的之后的提質(zhì)升級，即“對脫貧攻堅的質(zhì)量進行全方位提升，讓脫貧成果發(fā)揮出更大的成效。”筆者認為做好拓展工作，應(yīng)重點做好：一是工作對象上，從脫貧群眾的幫扶擴大到所有群眾。轉(zhuǎn)入相對貧困治理階段后，貧困具有長期性、普遍性和全面性等特點。精準扶貧時期，各種惠民政策集中向建檔立卡戶傾斜，盡管非建檔立卡的群眾，其家庭生活條件稍高于建檔立卡群眾，但是面對沒有享受到的優(yōu)惠政策，依舊心里會產(chǎn)生不平衡感和失落感。二是工作方式上，由過去的精準扶貧階段的“直接性”幫扶，逐步向市場“競爭性”轉(zhuǎn)變。隨著近年來扶貧工作的穩(wěn)步推進，整體扶貧工作已經(jīng)變得更加精細化和復(fù)雜化，一定程度上造成農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷”，脫貧群眾在減貧和防貧方面潛能尚未充分發(fā)揮。三是工作重點上，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)是拓展階段需要重點關(guān)注點，他們是過渡期內(nèi)規(guī)模性返貧的風(fēng)險點和全面推進鄉(xiāng)村振興的“硬骨頭”。黨的十九屆五中全會通過的第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標對過渡期作出了重要安排和部署，明確提出“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效， 社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升”的新目標。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的這一新目標，過渡期內(nèi)，脫貧攻堅成果拓展也可以分成：產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果拓展、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)成果拓展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)成果拓展、鄉(xiāng)村治理成果拓展和民生改善成果拓展。

解決了絕對貧困問題后的現(xiàn)有鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定差距，只有持續(xù)鞏固脫貧成果才能順利過渡到鄉(xiāng)村振興。筆者認為做好二者有效銜接，應(yīng)堅持銜接內(nèi)容的梯度跟進，第一個層次是脫貧攻堅成果鞏固。湖南民族地區(qū)地域較廣，涉及人口較多，脫貧后的群眾自我發(fā)展能力還不足。因此，對脫貧攻堅成果加以鞏固至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?！辈⒅赋?，“對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期”。何謂脫貧攻堅成果？簡單地說，就是精準扶貧時期所取得的成果。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨和政府采取了產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、教育扶貧、 易地搬遷等形式多樣的扶貧方式，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、民生改善等眾多成果。這些成果與鄉(xiāng)村振興的要求相比較，還是較為薄弱的，需要在“十四五”時期予以鞏固：一是加強動態(tài)監(jiān)測和幫扶。 深入開展排查，對“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)意外事故導(dǎo)致生活困難戶”等特殊群體，開展定期檢查，及時加強幫扶。 二是鞏固“兩不愁三保障”成果。實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全。三是強化易地搬遷后續(xù)扶持。實現(xiàn)搬遷群眾“住得下”“穩(wěn)得住”“融得進”“過得好”。 四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保鄱值目傄?，筆者認為，脫貧成果鞏固，具體又可以分為： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果鞏固、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)成果鞏固、 鄉(xiāng)村文化建設(shè)成果鞏固、鄉(xiāng)村治理成果鞏固和民生改善成果鞏固。

（一）系統(tǒng)性與差異性原則

首先，堅持系統(tǒng)性原則。從精準扶貧、脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，不是簡單的復(fù)制和延伸精準扶貧時期的各項政策和舉措。鞏固和拓展脫貧成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是一個有機聯(lián)系的整體。鞏固拓展是為了實現(xiàn)有效銜接，有效銜接目的是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)脫貧群眾的“兩不愁和三保障”、農(nóng)村飲水安全等脫貧成果鞏固的目標是較為容易實現(xiàn)的，但是如果僅僅是實現(xiàn)這個目標，不提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，那么這個鞏固和拓展依舊是低水平和不穩(wěn)定的。因此做好有效銜接，必須堅持系統(tǒng)性原則，用系統(tǒng)觀念去設(shè)計和謀劃。其次，堅持差異性原則。實現(xiàn)湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要充分考慮省域內(nèi)各民族地區(qū)的基礎(chǔ)條件，考慮到發(fā)展基礎(chǔ)、各地資源具有的差異性。各民族地區(qū)的脫貧區(qū)域和群眾實現(xiàn)從脫貧到生活富裕，仍將是一個較為長期的過程。在此基礎(chǔ)上，針對不同類型的脫貧群眾，特別是易返貧群體，要實施常態(tài)化及重點監(jiān)測。因此，要根據(jù)差異性原則，將銜接內(nèi)容分為脫貧成果鞏固樣板區(qū)、有效銜接先行示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等，差異化引導(dǎo)與建設(shè)不同銜接類型，堅持“持續(xù)鞏固一批、有效拓展一批、創(chuàng)新升級一批”的循序漸進思路，最終實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興。

（二）延續(xù)性與創(chuàng)新性原則

近年來，我國第三方物流業(yè)不斷增長，平均年增長速度在20%左右，2010年我國第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)收入達5390億美元，截至2014年底，破9000億美元，達到9380億美元[1]。近年來也在持續(xù)增長。

堅持延續(xù)性原則是指在過渡期內(nèi)，在思考如何過渡問題上，精準扶貧時期所采取的政策不能斷崖式退出，經(jīng)總結(jié)與優(yōu)化后要進行內(nèi)在延續(xù)。湖南是“精準扶貧”首倡地，在脫貧攻堅過程中積累了大量可復(fù)制、操作性強的湖南經(jīng)驗與模式，形成了保障類、支持類、發(fā)展類等較為完善的扶貧政策體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了很好的政策基礎(chǔ)。脫貧攻堅任務(wù)完成后，并不意味著扶貧工作就此結(jié)束。精準扶貧在于滿足貧困群眾的基本生活需要，鄉(xiāng)村振興在于全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。 因此進入銜接期，扶貧政策調(diào)整是正確的和必要的，應(yīng)避免“一刀切”，確保過渡期內(nèi)的主要政策保持總體穩(wěn)定，形成緩沖期。比如產(chǎn)業(yè)幫扶上，繼續(xù)補齊短板，在技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面升級，提升發(fā)展檔次?？傊?，延續(xù)性就是在過渡期內(nèi)總體保持政策穩(wěn)定。堅持創(chuàng)新性原則是指隨著“三農(nóng)”工作的推進， 鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)、政策等都會是一個動態(tài)的變化過程，因此必須堅持創(chuàng)新，形成動態(tài)監(jiān)測機制、政策跟進機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。比如針對建檔立卡等困難群眾建立的各種幫扶政策，進入銜接期后要逐步具有普惠性， 既要關(guān)注特殊性脫貧人口，又要立足于非貧困的農(nóng)村人口，做到均衡與兼顧。

（三）規(guī)范性與靈活性原則

Kathy is a great mate, we are like sisters.凱茜是個很好的伙伴，我們親如姐妹。

四、湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

精準扶貧階段采取的“產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、社會保障兜底扶貧”等重要舉措，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興有著較高契合度，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”的總體要求相一致。因此，在鞏固拓展任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接，實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型。筆者認為應(yīng)做好：一是鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)興旺銜接，產(chǎn)業(yè)扶貧是湖南民族地區(qū)脫貧的重要路徑和方式。如湘西的十八洞村，精準扶貧的首倡地，形成了鄉(xiāng)村旅游、種植、苗繡、山泉水、勞務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)。正著力于從精準扶貧樣板的經(jīng)驗出發(fā)，向鄉(xiāng)村振興樣板進軍?？梢娻l(xiāng)村的全面振興，首先是產(chǎn)業(yè)振興，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)致富，給脫貧群眾帶來持續(xù)增收能力。湖南民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，扎實筑牢村一級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是鞏固拓展生態(tài)扶貧同生態(tài)宜居銜接。湖南少數(shù)民族地區(qū)，精準扶貧時期通過走綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，農(nóng)村居民生活環(huán)境得到明顯改善，要繼續(xù)依托民族地區(qū)良好的自然資源稟賦，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)保護生態(tài)和經(jīng)濟利益雙贏目標。三是鞏固拓展文化扶貧同鄉(xiāng)村文化振興銜接。進一步傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化， 最大限度保持歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。四是鞏固拓展“兩不愁三保障”同生活富裕銜接?！皟刹怀钊Ｕ稀睂崿F(xiàn)后，應(yīng)重點思考怎么樣讓他們過上富裕生活。五是黨建扶貧同組織、人才振興銜接。 組織和人才是提升治理效度的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加大鄉(xiāng)村人才培育，提升基層治理隊伍整體素質(zhì)和治理成效。

（一）強化制度保障：堅持做好有效銜接頂層設(shè)計

精準扶貧和脫貧攻堅，集中解決了絕對貧困現(xiàn)象，進一步彌補了農(nóng)村發(fā)展中的短板，為實現(xiàn)共同富裕邁出的堅實一步。實現(xiàn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須做好制度設(shè)計：第一，做好規(guī)劃的銜接?？茖W(xué)編制“十四五” 時期脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。如湖南湘西土家族苗族自治州，出臺了《湘西州“十四五”脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃》，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果， 加強規(guī)劃和政策銜接落實。第二，重視各種機制銜接。一是延續(xù)精準扶貧經(jīng)驗，繼續(xù)“五級書記”抓脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興， 健全執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。二是創(chuàng)新貧困監(jiān)測識別和返貧監(jiān)測預(yù)警機制，動態(tài)更新防止返貧致貧的預(yù)警臺賬。湖南民族地區(qū)發(fā)展落后，武陵山連片特困地區(qū)為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全面脫貧之后，集中連片貧困現(xiàn)象不復(fù)存在，貧困具有偶發(fā)、突發(fā)和散發(fā)等新特征。因此，根據(jù)實際情況制定貧困監(jiān)測、快速發(fā)現(xiàn)和精準識別方法尤為重要。特別是針對重大疾病、家庭變故等情況，需及時啟動幫扶工作預(yù)案，將返貧因素消滅在萌芽中。三是建立吸引人才機制。應(yīng)培養(yǎng)好鄉(xiāng)村振興帶頭人，培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)進城務(wù)工群眾、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村電商人才和新農(nóng)人。第三，做好具體政策銜接。首先，筑牢鄉(xiāng)村振興的基底政策。完善特惠性兜底保障政策，嚴格落實“四個不摘”要求，確保幫扶政策穩(wěn)定不變，保持政策連續(xù)性，增強脫貧穩(wěn)定性。其次，筑牢頂層設(shè)計與基層落實協(xié)同政策。精準精細落實各級政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障、危房改造、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生普惠性政策。最后，完善面向農(nóng)村所有群眾的普惠性基本公共服務(wù)政策，推進基本公共服務(wù)均等化。

（二）激發(fā)內(nèi)生動力：繼續(xù)培育脫貧群眾致富能力

進入相對貧困治理階段后，在鄉(xiāng)村貧困治理上應(yīng)更加注重精神扶貧與精神脫貧，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，增強防貧治貧主動性。第一，做好思想引導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興的主體離不開農(nóng)民，沒有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興終究不是長久之計，要通過典型宣傳助力榜樣引領(lǐng)，講述農(nóng)村脫貧典型的先進事跡和經(jīng)驗，激發(fā)其他脫貧群眾不斷追求美好生活，逐步摒棄“等、靠、要”思想，實現(xiàn)由“爭貧”向“致富”的轉(zhuǎn)型，提升脫貧群眾的主體認同，樹立勤勞致富價值導(dǎo)向。第二，加大人才培育。應(yīng)想方設(shè)法提高脫貧群眾文化和認識水平，要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，發(fā)揮能人帶動效應(yīng)。要充分發(fā)揮湖南高職院校在勞動技能培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢資源，通過校村、校縣結(jié)對等形式，舉辦適合農(nóng)民工群體多樣需求的差異化職業(yè)勞動技能培訓(xùn)和實用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。湖南民族地區(qū)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，具有發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游、康養(yǎng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等天然條件。要根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)對人才的要求，針對性地開展區(qū)域群眾相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。第三，培育新型經(jīng)營主體。貫徹落實《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動計劃》等文件精神，吸引培育相關(guān)人才參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平。第四，壯大集體經(jīng)濟，增強脫貧群眾經(jīng)濟主體性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧成果鞏固最有效途徑之一。要結(jié)合湖南民族地區(qū)資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭。湖南民族地區(qū)是湖南省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重點地區(qū)，整體面臨一定返貧風(fēng)險與發(fā)展阻力，只有因地制宜制定穩(wěn)定脫貧成果的政策方案，增強脫貧村莊和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，才能將其打造成為穩(wěn)定脫貧樣板區(qū)。

（三）注入外生動力：堅持強化脫貧地區(qū)發(fā)展動能

持續(xù)注入外生動力是脫貧成果鞏固拓展的重要外在推動力。第一，國家對民族地區(qū)的政策延續(xù)。湖南民族地區(qū)，曾是湖南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在資金、人員、政策等方面，國家給予了前所未有扶持和幫助。國家利好政策的出臺及落地為脫貧成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本保障。第二，省市對民族區(qū)域的政策傾斜。如湖南省鄉(xiāng)村振興局分配了2022年度部分省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，其中僅湘西州就獲得1.0935億元資金支持。資金傾斜主要支持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為防范化解因疫因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險，“湖南及時向張家界市調(diào)度銜接資金3000萬元支持穩(wěn)崗就業(yè)， 籌措1億元資金用于張家界市及相鄰的湘西土家族苗族自治州等地文旅產(chǎn)業(yè)紓困解難?！绷硗飧鞯剡€大力支持快遞、電商進農(nóng)村，讓民族地區(qū)的特色資源優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推進以農(nóng)產(chǎn)品電商為代表的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，把脫貧戶、小農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈。第三，鼓勵社會力量助力民族地區(qū)發(fā)展。一是湖南民族地區(qū)由于歷史發(fā)展、地理位置、思想觀念、技術(shù)水平等因素綜合影響，導(dǎo)致缺乏人力、物力和財力去充分開發(fā)大自然和人類歷史所饋贈的優(yōu)勢資源，這就需要鼓勵社會投資參與。湖南正在開展“萬企興萬村”行動，探索村企合作共贏、利益共享的新模式。二是深入開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，大力培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織。

（四）提高治理效能：完善脫貧地區(qū)基層治理格局

一是加強脫貧地區(qū)基層黨組織建設(shè)。精準扶貧和脫貧攻堅時期，“全國上下‘五級書記抓扶貧’為基層貧困治理注入了強大動力，同時選派優(yōu)秀第一書記、組建駐村工作隊，為基層貧困治理注入了新鮮血液和創(chuàng)新理念?！边M入鞏固拓展和銜接期后，要總結(jié)精準扶貧時期的優(yōu)秀經(jīng)驗，常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”班子、駐村第一書記及工作隊，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。目前扶貧機構(gòu)已整體改組為鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，從國家到地方均成了鄉(xiāng)村振興局，為過渡期相關(guān)工作銜接提供了組織保障。每個脫貧村派駐的扶貧工作隊，也已調(diào)整為鄉(xiāng)村振興工作隊。二是進一步建立健全基層治理體系。“自治、法治、德治”相結(jié)合是符合中國農(nóng)村特點的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)“綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理模式，構(gòu)建人人參與、人人享有的共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理模式?！痹谧灾畏矫?，創(chuàng)新基層自治管理模式，完善村民自治，強化自我管理與自我服務(wù)，引導(dǎo)“新鄉(xiāng)紳”等人士積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，鼓勵脫貧群眾參與基層事務(wù)管理，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和主動性，筑牢農(nóng)村社會治理根基。在法治方面，基層黨組織要提升村干部的法治思維和素質(zhì)，提升村干部的綜合管理能力，加大群眾普法力度，為群眾提供全面的普惠性法律服務(wù)。在德治方面，要用好湖南民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，健全村規(guī)民約，加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，塑造文明和諧新風(fēng)尚，最終為湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接加權(quán)賦能，構(gòu)建起“德治、法治、自治”三位一體的基層治理格局。

麥小秋一年前從廣州回來。那年她從D城出發(fā)在廣州投奔的是一個老鄉(xiāng)，她找的那個女孩兒一雙小狐貍的眼睛，瞪著立足未穩(wěn)風(fēng)塵仆仆的麥小秋，說:“你說，你想干什么？”麥小秋氣還沒有換勻，她驚異地看著她，聽她給自己安排。瓦塘老鄉(xiāng)說：“你究竟想干什么？做服務(wù)員？或者去商店做模特？要不就是坐臺，這種地方這種工作是最有票子掙的，只要你扯開臉，反正在這里半輩子也不一定碰著一個瓦塘老鄉(xiāng)?！彼龑相l(xiāng)說，她想做教師，做幼兒教師。在家里時她教過一個幼兒班，她有一張幼兒師范的畢業(yè)證。

五、結(jié)語

“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵時期，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要階段。湖南民族地區(qū)曾是湖南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是后脫貧時代鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區(qū)域。目前湖南省已出臺脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)文件，為脫貧成果鞏固先行示范區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了宏觀指引方向，但在具體的建設(shè)實踐中，應(yīng)注重銜接內(nèi)容的梯度跟進，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，通過強化制度保障、激發(fā)內(nèi)生動力、注入外生動力、提高治理效能等路徑，逐步建立內(nèi)生與外生相融合，國家、社會、村集體、社會力量和脫貧群眾多元參與的防貧治理體系，以此持續(xù)鞏固拓展湖南民族地區(qū)脫貧成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，為“十四五”時期發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定扎實基礎(chǔ)，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同富裕。