形成組合效應(yīng) 加快釋放效能

吳秋余

近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施。在9月5日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)、國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱、財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢、商務(wù)部部長(zhǎng)助理李飛對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)

“今年5月底以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)落地，相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，努力做到市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)?！睏钍a凱介紹，從供給看，秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)正常，全年糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，工業(yè)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)。從需求看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個(gè)月加快，居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)韌性不斷顯現(xiàn)。從民生保障看，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)逐步向好。

但受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。楊蔭凱表示，必須以時(shí)不我待的緊迫感全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，合理加大宏觀政策的實(shí)施力度。

為此，8月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)；提出在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。

據(jù)介紹，從出臺(tái)時(shí)機(jī)看，下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的時(shí)間窗口，果斷出臺(tái)接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭。從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)；同時(shí)不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來(lái)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政策重點(diǎn)看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

推動(dòng)相關(guān)實(shí)施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出

楊蔭凱表示，國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，爭(zhēng)分奪秒抓好落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)實(shí)施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出，用改革辦法加快釋放政策效能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。

劉國(guó)強(qiáng)介紹，央行著力增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，推動(dòng)降低企業(yè)融資成本，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。下一步，央行還將進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率指導(dǎo)性作用和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低企業(yè)融資和個(gè)人信貸的成本，并繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。

數(shù)據(jù)顯示，1—7月，我國(guó)累計(jì)辦理退稅2.06萬(wàn)億元，更多市場(chǎng)主體享受了政策紅利；1—8月，國(guó)家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模8278億元，同比增長(zhǎng)54.9%。歐文漢介紹，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施出臺(tái)后，財(cái)政部堅(jiān)決抓好有關(guān)貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大留抵退稅政策力度，加快財(cái)政支出進(jìn)度，加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，支持中小微企業(yè)紓困解難。

李飛表示，商務(wù)部將從三個(gè)方面持續(xù)加力、狠抓政策落實(shí)：一是多措并舉穩(wěn)外貿(mào)，加快推進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極支持新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品出口，暢通外貿(mào)企業(yè)抓訂單渠道，為企業(yè)參展、洽談提供更多便利，幫助企業(yè)提升匯率等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。二是加大力度穩(wěn)外資，抓緊推出促進(jìn)制造業(yè)引資、設(shè)立外資研發(fā)中心等新一批穩(wěn)外資政策，加強(qiáng)全流程服務(wù)和全方位保障，推動(dòng)一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。三是積極有效促消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)、家電、家居等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，加大針對(duì)性紓困幫扶力度，支持餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，在嚴(yán)格做好疫情防控的前提下，持續(xù)辦好消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，積極打造消費(fèi)新場(chǎng)景，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，大力推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

有力有度有效用好政策工具

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。

楊蔭凱表示，這是當(dāng)前形勢(shì)下擴(kuò)大有效投資的重要舉措。下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，采取有力措施，推動(dòng)這些資金能夠盡快形成實(shí)物工作量?！拔覀儗⒍酱俑鞣矫孀プ〗衲耆径仁┕S金期，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。同時(shí)，積極吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭?！睏钍a凱說(shuō)。

對(duì)于當(dāng)前的貨幣政策，劉國(guó)強(qiáng)表示，中國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，使中國(guó)有條件也有必要實(shí)施正常的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，不超發(fā)貨幣，沒(méi)有把工具箱掏空。所以當(dāng)前中國(guó)貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富。“下一步，我們將堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，有力有度有效用好政策工具，兼顧好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)通脹的關(guān)系，應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！眲?guó)強(qiáng)說(shuō)。

歐文漢表示，下一步，財(cái)政部門(mén)將依法盤(pán)活地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額存量，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金撬動(dòng)作用；緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)，助力企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減負(fù)紓困；支持用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，推動(dòng)重要項(xiàng)目有序落地。

“中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具備足夠的發(fā)展韌性，隨著已部署政策措施的落地見(jiàn)效，我們有理由相信，中國(guó)能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！睏钍a凱說(shuō)。