擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi) 扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤

韓鑫 喻思南 羅珊珊 楊彥帆 畢京津

今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，推動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措落到實(shí)處，努力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。

國(guó)務(wù)院第九次大督查將穩(wěn)增長(zhǎng)作為督查重點(diǎn)，連日來，19個(gè)督查組奔赴各地開展實(shí)地督查，對(duì)照扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措任務(wù)開展重點(diǎn)督查，協(xié)調(diào)解決各地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)政策效應(yīng)加快釋放。

抓項(xiàng)目促投資，加快形成實(shí)物工作量

室外機(jī)聲隆隆，工廠區(qū)域土建正酣；室內(nèi)緊張有序，潔凈車間調(diào)適收尾……第六督查組成員來到浙江省杭州市一處集成電路芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目探問題、查進(jìn)度。

“項(xiàng)目于去年3月開工建設(shè)，目前資金已按計(jì)劃到位，土建工程完成90%左右，預(yù)計(jì)今年底竣工投產(chǎn)?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹。

實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)座談后，督查組了解到，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，相關(guān)部門及時(shí)建立專班機(jī)制協(xié)調(diào)服務(wù)，同步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工與電力供應(yīng)，避免常規(guī)建設(shè)方式下需要使用臨時(shí)電的問題，不僅加快項(xiàng)目進(jìn)展，還為企業(yè)節(jié)約成本上千萬元。

鹽城SK動(dòng)力電池二期、昆山友達(dá)光電液晶面板擴(kuò)產(chǎn)、淮安中天鋼簾線等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，白鶴灘—江蘇特高壓直流等工程竣工投產(chǎn)……第五督查組發(fā)現(xiàn)，江蘇省堅(jiān)持政策發(fā)力適當(dāng)靠前、適時(shí)加力，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，制定實(shí)施“蘇政40條”“蘇政辦22條”等政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施直達(dá)快享、速享盡享、非申即享，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。目前220個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目開工率達(dá)82.6%。

今年以來，國(guó)家出臺(tái)一系列政策舉措扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目實(shí)施，各地多措并舉，跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。

第六督查組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省建立重大項(xiàng)目“周監(jiān)測(cè)、半月調(diào)度、在線晾曬”機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度管理。截至7月底，379個(gè)新建項(xiàng)目已開工300個(gè)，開工率達(dá)79.2%。

第十一督查組在湖南省了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^并聯(lián)審批、容缺受理和先建后驗(yàn)，大幅壓減項(xiàng)目報(bào)建程序，今年以來，已累計(jì)新增完成立項(xiàng)項(xiàng)目2萬個(gè)，總投資額2.2萬億元。

既要推動(dòng)重大項(xiàng)目加快落地，也要促進(jìn)重大民生工程加快實(shí)施。督查組在黑龍江、陜西等地督查期間，通過實(shí)地暗訪、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題線索進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)一些地方老舊小區(qū)改造還存在項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、“半拉子”工程、工程質(zhì)量存在缺陷等問題。對(duì)此，督查組提出相關(guān)建議，督促各地對(duì)照任務(wù)清單、明確施工期限，排查整治問題工程，建立問題整改臺(tái)賬，加快推動(dòng)項(xiàng)目完工，確保問題整改不反彈，真正為群眾建好房、讓群眾住好房。

優(yōu)環(huán)境促消費(fèi)，更好釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力

汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)的重要領(lǐng)域。著眼于破除制約汽車流通消費(fèi)中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，督查組在各地調(diào)研走訪。

根據(jù)群眾反映的哈爾濱市二手車交易市場(chǎng)存在隱性壁壘和亂收費(fèi)等問題線索，第三督查組深入當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)車輛管理所、機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站進(jìn)行實(shí)地核查，督查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)囟周嚱灰资袌?chǎng)存在二手車交易發(fā)票不互認(rèn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)與行政收費(fèi)捆綁等問題，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，不利于二手車交易流通。督查反饋相關(guān)問題后，哈爾濱市召開整改專題會(huì)議，立行立改，明令禁止捆綁收費(fèi)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

群眾反映的問題在哪里，督查就深入到哪里。群眾反映，杭州市交管部門在辦理新車置換舊車登記上牌時(shí)，需要辦理居住告知單，外地車主往返辦理耗時(shí)耗費(fèi)，購車計(jì)劃一再延遲。

第六督查組趕赴杭州市車管所暗訪調(diào)查，并組織相關(guān)部門座談。督查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣咴诖媪寇嚺栖囍髦脫Q新車的注冊(cè)登記方面仍有優(yōu)化空間，應(yīng)以更大力度提供便民服務(wù)，促進(jìn)汽車更新消費(fèi)。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，杭州市公安局已明確將落實(shí)督查建議、及時(shí)調(diào)整舉措，以減輕車主負(fù)擔(dān)，更好釋放消費(fèi)需求。

通過解決一件件群眾關(guān)切的“小事情”，形成增進(jìn)民生福祉、釋放內(nèi)需潛力的“大效果”。

鄭州市累計(jì)發(fā)放汽車消費(fèi)券1.88億元，帶動(dòng)新車銷售3.92萬輛；濮陽市投入資金1600萬元發(fā)放專項(xiàng)消費(fèi)券，帶動(dòng)商品消費(fèi)約6.3億元……第九督查組了解到，河南省針對(duì)汽車、家電、成品油等重點(diǎn)領(lǐng)域累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券超7.7億元，通過改善居民消費(fèi)環(huán)境，有力激發(fā)商品消費(fèi)潛力。

年內(nèi)新增非營(yíng)業(yè)性客車牌照額度4萬個(gè)，新能源車以舊換新最高給予每輛車1萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，支持大型商場(chǎng)、電商平臺(tái)等企業(yè)以打折、補(bǔ)貼等方式開展家電以舊換新……第四督查組了解到，上海市以大宗消費(fèi)為抓手，出臺(tái)一系列有力舉措促進(jìn)消費(fèi)回暖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月、7月，上海市汽車類社會(huì)零售總額均實(shí)現(xiàn)單月同比增長(zhǎng)，增速分別達(dá)12.4%、24.2%。

抓落實(shí)強(qiáng)支持，推動(dòng)政策效應(yīng)加快釋放

地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，今年專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度明顯快于往年。當(dāng)前，專項(xiàng)債支出進(jìn)度如何，各項(xiàng)資金是否用在刀刃上？

規(guī)劃4000萬人次的年旅客吞吐量、30萬噸貨郵吞吐量、126個(gè)停機(jī)位……在太原機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)，大型機(jī)械來回穿梭，這個(gè)今年5月底正式開工的山西省重點(diǎn)工程，將成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新引擎。

第一督查組了解到，山西省已安排專項(xiàng)債券資金406.59億元，用以保障太原機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、集大原高鐵、汾石高速、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等613個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，占全年專項(xiàng)債券額度的68.8%。

要素跟著項(xiàng)目走，資金花到緊要處。第八督查組了解到，江西省依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控分析，對(duì)支出進(jìn)度一直偏慢的部門和單位，主動(dòng)協(xié)調(diào)了解情況，及時(shí)下達(dá)關(guān)注函。通過構(gòu)建資金全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓資金下達(dá)坐上“直通車”。分四批次撥付給省交通投資集團(tuán)公司用于江西省大廣高速公路改擴(kuò)建工程，最快一筆資金從中央預(yù)算下達(dá)到實(shí)際撥付僅用30天。

運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)大有效投資的重要抓手。通過查看施工現(xiàn)場(chǎng)、訪談項(xiàng)目企業(yè)、與相關(guān)部門展開座談，督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方在政策落實(shí)中仍存在堵點(diǎn)難點(diǎn)。

在廣東省，第十二督查組在督查過程中發(fā)現(xiàn)，由于資金是否屬于隱性債務(wù)不明確、各方對(duì)開工要求理解有歧義等，部分地方政府和企業(yè)對(duì)于申請(qǐng)使用政策性開發(fā)性金融工具、銀行對(duì)資金投放仍存在顧慮。對(duì)此，督查組提出建議，從明確資金性質(zhì)、明晰職責(zé)分工、細(xì)化具體政策等方面改進(jìn)，以保障更大規(guī)模資金投資到位、重要項(xiàng)目加快落地。

在福建省，第七督查組了解到，加快形成實(shí)物工作量仍存在資金投放不符合財(cái)務(wù)規(guī)定、擬投放項(xiàng)目手續(xù)不齊備、項(xiàng)目推送審核流程協(xié)調(diào)不足等堵點(diǎn)。督查組建議，從規(guī)范資金投放各環(huán)節(jié)操作流程、加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)前端管理和提升項(xiàng)目有效性等方面入手，進(jìn)一步推動(dòng)政策性開發(fā)性金融工具資金落地見效。