農業(yè)農村部關于促進“十四五”遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展的意見

1．總體要求

（1）指導思想（略）

（2）基本原則堅持綠色發(fā)展，堅持合作共贏發(fā)展，堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，堅持安全穩(wěn)定發(fā)展。

（3）主要目標到2025年，遠洋漁業(yè)總產量穩(wěn)定在230萬噸左右。嚴格控制遠洋漁船規(guī)模，進一步提升裝備機械化、信息化、智能化水平。穩(wěn)定遠洋漁業(yè)企業(yè)數量，遠洋漁業(yè)企業(yè)整體素質和生產效益顯著提升，違規(guī)事件和安全事故明顯下降。區(qū)域與產業(yè)布局進一步優(yōu)化，全球漁業(yè)資源調查能力逐步提高，監(jiān)督管理和國際履約措施不斷完善。

2．優(yōu)化遠洋漁業(yè)區(qū)域布局

（4）鞏固提升大洋性漁業(yè)金槍魚。穩(wěn)定金槍魚漁業(yè)規(guī)模，優(yōu)化船隊生產布局。與資源豐富的沿海國家和地區(qū)開展長期友好互利合作，根據資源國發(fā)展需求，適時推進漁業(yè)合作項目建設，帶動資源國漁業(yè)經濟發(fā)展。全面落實國際金槍魚養(yǎng)護管理措施，進一步健全與之相適應的技術支撐和監(jiān)督管理體系。完善上中下游產業(yè)布局，建立產業(yè)發(fā)展促進平臺，加強金槍魚全產業(yè)鏈建設，提升產業(yè)效益；積極培育國內金槍魚市場，加大市場開拓力度，設立區(qū)域金槍魚交易中心，研究開發(fā)“中國遠洋金槍魚指數”，引導價格形成機制，打造一批高端知名品牌。

魷魚。穩(wěn)步發(fā)展遠洋魷魚漁業(yè)，控制漁船規(guī)模，合理利用北太平洋漁場，調控西南大西洋漁場，優(yōu)化東南太平洋漁場，穩(wěn)妥開發(fā)印度洋漁場。通過政策引導和履約評價機制，優(yōu)化魷魚漁業(yè)生產布局，鼓勵發(fā)展精深加工，拓展產品市場，提升發(fā)展質量。加強魷魚全產業(yè)鏈建設，規(guī)范產品質量標準，建立漁獲可追溯認證體系。逐步完善大洋性魷魚產卵場保護和自主休漁制度，全面推廣電子漁撈日志和科學觀察員制度，探索實行配額捕撈，推進魷魚合法捕撈證明制度。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，增強魷魚漁業(yè)履約能力。做大做強中國遠洋魷魚交易中心，加強“中國遠洋魷魚指數”開發(fā)和應用，引領全球魷魚資源的科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。

中上層魚類。合理調控中上層魚類捕撈船隊規(guī)模。加強海上轉載和運輸船監(jiān)管，規(guī)范中上層魚類漁業(yè)活動。加強“燈光誘魚”在圍網作業(yè)方式中的替代性技術研究和應用。開展氣候變化背景下中上層魚類資源變動規(guī)律研究，增強資源中長期預測能力。加強中上層魚類資源調查和評估，提升在相關區(qū)域漁業(yè)管理組織中的科學研究參與能力。

極地漁業(yè)。穩(wěn)妥有序推進南極海洋生物資源開發(fā)，合理調控南極磷蝦捕撈漁船規(guī)模。積極參與南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會事務，嚴格落實養(yǎng)護措施，全面提高履約能力。合作開展資源調查，推進后備漁場儲備開發(fā)。優(yōu)化加工產品結構，開發(fā)磷蝦油等精深加工產品，適應市場消費需求。加強北極漁業(yè)資源科學研究，積極參與北極漁業(yè)事務。

（5）規(guī)范優(yōu)化過洋性漁業(yè)精細化管理傳統(tǒng)合作區(qū)。鞏固西非和東南亞等傳統(tǒng)區(qū)域合作，優(yōu)化生產布局，加強區(qū)域協(xié)同，控制入漁企業(yè)數量，加快推進老舊漁船更新改造，合理調控船隊規(guī)模，避免無序競爭，減少頻繁轉場。加強雙邊合作，優(yōu)化信息溝通交流機制，共同打擊違規(guī)作業(yè)，穩(wěn)定提升互利共贏合作水平。拓展發(fā)展領域，探索開展水產養(yǎng)殖的可行途徑。

積極開發(fā)新興合作區(qū)。推進與東非和南太等新興地區(qū)合作，創(chuàng)新合作模式，拓展發(fā)展空間。推進政府間漁業(yè)合作，建立高起點的合作關系。融合當地發(fā)展需求，盤活現(xiàn)有漁船，發(fā)展水產養(yǎng)殖，鼓勵全產業(yè)鏈深度合作，帶動當地經濟社會協(xié)調發(fā)展。

穩(wěn)步拓展?jié)摿献鲄^(qū)。開展與拉美、西亞、南亞等地區(qū)合作，加強對入漁國家和地區(qū)漁業(yè)管理法律法規(guī)和政策體系的研究，建立健全入漁風險評價機制。穩(wěn)步推進雙邊合作，促進合作項目順利落地，為當地經濟社會發(fā)展提供動力。

3．推進遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈集聚發(fā)展

（6）推動企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)通過管理融合、資源互補、行業(yè)協(xié)同等方式，加快向產業(yè)后端發(fā)展，打造聚合捕撈、養(yǎng)殖、加工、冷鏈、配送、市場和品牌建設的新型全產業(yè)鏈經營形態(tài)。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)通過股份制改革等方式，兼并重組、做大做強，持續(xù)提升國際履約、經營管理水平和抗風險能力。積極開拓國內水產品市場，增強遠洋漁業(yè)品牌影響力，擴大遠洋水產品消費。

（7）推進產業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展因地制宜，合理布局，鼓勵支持企業(yè)建設境外遠洋漁業(yè)基地，推動水產養(yǎng)殖品種與技術走出去，帶動當地就業(yè)和經濟社會發(fā)展。根據國內各沿海地區(qū)遠洋漁業(yè)發(fā)展實際需求，爭取建成35個國家遠洋漁業(yè)基地，打造輻射面廣、帶動性強的區(qū)域性遠洋漁業(yè)產業(yè)集群，提高集聚效應和能級水平，推進產業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展。

4．健全遠洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系

（8）強化科技支撐積極推進漁船機械化、自動化和智能化，以機代人，降低成本。支持生態(tài)友好、環(huán)保節(jié)能型漁船漁具和捕撈技術研發(fā)，加強物聯(lián)網、人工智能、大數據等在遠洋漁業(yè)領域的研發(fā)和應用。加快開展公海漁業(yè)資源綜合科學調查，聯(lián)合開展重點國家或海域漁業(yè)資源調查，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源生產性探捕，促進全球漁業(yè)資源的科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。

（9）加強人才培養(yǎng)推進高層次遠洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培養(yǎng)，落實遠洋漁業(yè)從業(yè)人員資格準入制度。推進船員依法持證上崗，進一步擴大船員技能和安全培訓，全面提升從業(yè)人員履約意識和能力。推進遠洋漁業(yè)職業(yè)觀察員隊伍建設，組建適應國際漁業(yè)管理發(fā)展趨勢、滿足我國遠洋漁業(yè)履約要求的觀察員隊伍。努力拓寬船員來源渠道，穩(wěn)妥推進外籍船員規(guī)范使用和培訓管理。結合我國遠洋漁業(yè)發(fā)展需求，加快遠洋漁業(yè)國際人才團隊建設。

5．提升遠洋漁業(yè)綜合治理能力

（10）全面加強監(jiān)管能力建設著力推進以船位監(jiān)測、電子漁撈日志、遠程視頻監(jiān)控、公海轉載監(jiān)管、產品溯源為重點的遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設，推進實施國家觀察員計劃，完善公海轉載觀察員自主監(jiān)管。堅持以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊非法捕魚，健全長效機制，全面實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度。壓實地方責任，完善行業(yè)自律協(xié)調組織與服務體系，完善疫情防控常態(tài)化機制，持續(xù)提升監(jiān)管水平。

（11）不斷提高安全生產水平根據相關國際公約和國內法律法規(guī)要求，加大遠洋漁業(yè)安全生產和安全保障設施設備投入，加強安保防護，推進遠洋漁船、船員安全保險全覆蓋，保障漁船及船員生命財產安全。研究完善新冠肺炎疫情狀態(tài)下遠洋漁船檢驗方式方法，消除漁船生產作業(yè)安全隱患。健全完善船員工作條件及管理制度，維護包括外籍船員在內的船員合法權益。加強幾內亞灣、索馬里、馬六甲海峽等重點海域海盜防范工作，探索建立涉外事件預警響應處理機制，不斷提升遠洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件處理能力。

（12）深入參與國際漁業(yè)治理積極參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，積極研究推動加入重要涉遠洋漁業(yè)國際公約，認真履行國際義務，提高國際履約能力，積極參與國際漁業(yè)治理，推動加強公海漁業(yè)執(zhí)法檢查，共同打擊IUU漁業(yè)活動，保障和維護我遠洋漁業(yè)權益。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判，推動達成公正結果。結合亞洲、非洲、南太、拉美等區(qū)域當地國家漁業(yè)政策和發(fā)展需求，加強雙邊漁業(yè)合作。深化中國與太平洋島國漁業(yè)領域溝通交流，積極落實《楠迪宣言》和《廣州共識》，推進建立“中國—太平洋島國漁業(yè)合作論壇”穩(wěn)定交流機制，與入漁合作國家或地區(qū)建立長期互利共贏的合作格局。

6．加大遠洋漁業(yè)發(fā)展保障力度。（略）