構(gòu)建終身教育資歷框架：粵港的比較

□李雪嬋 賀憲春 關(guān)燕桃 何麗萍

一、背景

2017年7月,《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》對(duì)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作了規(guī)劃和部署。同年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中重申“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作”。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“完善國際化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才國際交流合作，推進(jìn)職業(yè)資格國際互認(rèn)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件”。2020年11月，《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》明確提出“探索構(gòu)建大灣區(qū)資歷框架體系”。2021年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”?；浉郯拇鬄硡^(qū)（以下稱灣區(qū)）從規(guī)劃部署到國家戰(zhàn)略的前瞻性提出，歷時(shí)多年,目前灣區(qū)建設(shè)如火如荼，已成為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，越發(fā)突顯在國家發(fā)展大局中的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性價(jià)值，在建設(shè)灣區(qū)教育和人才高地的宏觀背景下，如何推動(dòng)灣區(qū)教育一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)灣區(qū)規(guī)則銜接和貫通各類教育、促進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)是當(dāng)前值得深入探討的一個(gè)重大課題。

二、粵港資歷框架發(fā)展現(xiàn)狀

資歷框架起源于20世紀(jì)80年代末，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界有161 個(gè)國家建立或采用了資歷框架，占193 個(gè)主權(quán)國家的83.4%[1]。資歷框架是以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)習(xí)者掌握的知識(shí)、技能、能力、態(tài)度等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的制度。資歷框架作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)的重要政策工具，其戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值已被廣泛接受。

我國香港2000年在《教育白皮書》中首次提出資歷架構(gòu)的概念，2002年開始研制，2008年正式推行，經(jīng)過十幾年的醞釀和發(fā)展，已經(jīng)形成以“資歷學(xué)分”為通用貨幣和以“資歷等級(jí)”為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的較為成熟的資歷架構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營模式，香港資歷架構(gòu)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人力資源的開發(fā)、培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范以及終身教育體系的構(gòu)建等方面都發(fā)揮了重要作用[2]，有力提升了香港人力資源素質(zhì)，推動(dòng)了以能力為導(dǎo)向的多元化資歷的人才評(píng)價(jià)發(fā)展模式。

廣東開放大學(xué)2012年?duì)款^組織相關(guān)單位啟動(dòng)《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》研制工作，并于2017年由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（現(xiàn)為廣東市場(chǎng)監(jiān)督管理局）發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著中國內(nèi)地首個(gè)區(qū)域終身教育資歷框架在廣東正式建立。作為內(nèi)地首個(gè)資歷框架，廣東終身教育資歷框架（以下簡(jiǎn)稱廣東資歷框架） 在推動(dòng)技能型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，助力新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，服務(wù)灣區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，形成了以資歷框架為邏輯、以等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為基石、以質(zhì)量保證為核心、以資歷名冊(cè)為中心的政府主導(dǎo)多元主體協(xié)同推進(jìn)特色鮮明的資歷框架建設(shè)的廣東模式，產(chǎn)生了廣泛影響，成為廣東學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要制度，為國家資歷框架建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)[3]。

三、粵港資歷框架研究目的、方法和價(jià)值

本文采用比較研究法,對(duì)粵港資歷框架的立法和治理模式、資歷等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分成果認(rèn)證、技術(shù)支撐平臺(tái)等內(nèi)容進(jìn)行剖析與比較，對(duì)粵港資歷框架的差異性和同一性進(jìn)行整體性研究，找尋它們各自特點(diǎn)、特色、優(yōu)勢(shì)及不足。比較研究粵港資歷框架具有以下三個(gè)方面的價(jià)值：一是促進(jìn)粵港資歷框架對(duì)接，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)資歷和學(xué)習(xí)成果互認(rèn)?；浉垡褜?shí)施資歷框架并簽署了資歷框架合作意向書，為教育規(guī)則銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，灣區(qū)應(yīng)率先統(tǒng)一教育方面的規(guī)則實(shí)現(xiàn)教育一體化。比較研究粵港資歷框架有助于明晰兩地資歷框架對(duì)接所存在的問題，特別有助于廣東資歷框架按照國際對(duì)接的十項(xiàng)原則針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，有助于了解粵港資歷框架在實(shí)施機(jī)構(gòu)、資歷級(jí)別和通用指標(biāo)、學(xué)分制度、資歷名冊(cè)建設(shè)的政策及程序、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證等六個(gè)方面的差距。二是有利于實(shí)現(xiàn)香港資歷架構(gòu)與廣東資歷框架共同發(fā)展?！啊粐鴥芍啤俏覀兊闹贫葍?yōu)勢(shì)，兩種規(guī)則的比較融合可以產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)”[4]，香港資歷架構(gòu)“既汲取了西方國家資歷架構(gòu)和質(zhì)量保證的養(yǎng)料，又兼具東方儒家思想在教育上的延續(xù)”[5]，廣東資歷框架既具有國際上終身教育資歷框架的通用功能，又具有學(xué)分銀行管理制度的創(chuàng)新特色與優(yōu)勢(shì)，粵港資歷框架的比較與融合，有利于雙方博采眾長共同發(fā)展，有利于廣東資歷框架內(nèi)涵建設(shè)和國際發(fā)展，有利于增加香港對(duì)內(nèi)地資歷框架文化和學(xué)分銀行制度的認(rèn)同，有利于香港資歷架構(gòu)拓展新空間。三是為國家資歷框架建設(shè)提供重要參考和樣板?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》 等文件先后提出要建立國家資歷框架，國家資歷框架建設(shè)已上升到國家教育發(fā)展戰(zhàn)略層面的要求，粵港資歷框架比較的研究結(jié)果，融合了粵港資歷框架建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與特色，反映了資歷框架發(fā)展的新方向，為建設(shè)具有中國特色、與國際接軌的國家資歷框架提供了重要遵循。

四、粵港資歷框架研究結(jié)果和分析

（一）粵港資歷框架的立法和治理模式分析

資歷框架是社會(huì)治理進(jìn)步的顯著特征，它是政府組織、社會(huì)組織和市場(chǎng)共同參與社會(huì)治理的一種模式，它基于資歷等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)將各級(jí)各類資歷統(tǒng)一到一個(gè)框架，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，為社會(huì)成員的學(xué)業(yè)提升、職業(yè)晉升和社會(huì)上升提供終身學(xué)習(xí)階梯[1]。

1.粵港資歷框架實(shí)施的立法比較。香港資歷架構(gòu)立法工作先后持續(xù)了五年，立法先行的法治思維和法治方式是香港資歷架構(gòu)的治理亮點(diǎn)。2002年2月，香港教育局（前身為香港教育統(tǒng)籌局）委托羅兵咸永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)香港設(shè)立資歷架構(gòu)及質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行了研究，同年9月，羅兵咸永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所提交《設(shè)立資歷架構(gòu)及其相關(guān)質(zhì)量保證機(jī)制》報(bào)告。隨后，香港教育局用了一年多的時(shí)間將該報(bào)告先后向立法會(huì)和公眾咨詢，2007年通過的《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（第1150 章、第592章）為教育局設(shè)立資歷架構(gòu)及其相關(guān)質(zhì)量保證機(jī)制提供了法律框架[6]，條例明確提出，由香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局（以下簡(jiǎn)稱香港評(píng)審局）作為第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資歷框架下的質(zhì)量保證工作，并擔(dān)任資歷架構(gòu)下的評(píng)審當(dāng)局及資歷名冊(cè)當(dāng)局。

廣東資歷框架于2017年以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式推出，2018年出臺(tái)的《廣東省職業(yè)教育條例》，為設(shè)立學(xué)分銀行制度和資歷框架體系奠定了法律基礎(chǔ)，2019年以省政府公報(bào)的形式發(fā)布了高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度。但總體而言，廣東資歷框架建設(shè)的合法性需要深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃，要從立法層面確保決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、運(yùn)行及管理機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)等治理相關(guān)方的權(quán)利得到保證，權(quán)力得到規(guī)制，建設(shè)與應(yīng)用更加規(guī)范。

2.粵港資歷框架實(shí)施的治理模式比較。香港資歷架構(gòu)在治理中堅(jiān)持“有限政府”的底線[7]，重視發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的自我調(diào)節(jié)能力，香港資歷架構(gòu)治理主體包括資歷架構(gòu)秘書處、香港評(píng)審局、行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（以下稱咨委會(huì)）和評(píng)估機(jī)構(gòu)等（見圖1），其中香港評(píng)審局具有獨(dú)立的法定地位，各咨委會(huì)由香港教育局協(xié)助成立，負(fù)責(zé)制訂能力標(biāo)準(zhǔn)說明，咨委會(huì)成員包括行業(yè)主要雇主、雇員、專業(yè)團(tuán)體及監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表等。職業(yè)訓(xùn)練局是香港教育局委托的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各行業(yè)過往資歷的認(rèn)可。資歷架構(gòu)秘書處負(fù)責(zé)資歷框架的實(shí)施與推廣，直接受香港教育局管轄。上述主體多元參與協(xié)同運(yùn)行，在治理進(jìn)程中以響應(yīng)香港教育發(fā)展為己任，而香港特區(qū)政府為支持或吸引利益群體參與資歷架構(gòu)，設(shè)置了資歷架構(gòu)基金支持資歷架構(gòu)的運(yùn)行。資助計(jì)劃包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資歷名冊(cè)、過往資歷認(rèn)可、評(píng)估機(jī)構(gòu)、建設(shè)能力為本的課程等，其中過往資歷認(rèn)可的資助費(fèi)用高達(dá)100%。

廣東資歷框架在治理中堅(jiān)持學(xué)分銀行管理制度下以政府組織為主多元主體協(xié)同推進(jìn)的模式（見圖2），它由廣東省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，廣東省教育廳主辦和管理，廣東開放大學(xué)、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等協(xié)同建設(shè)。廣東省教育廳還設(shè)立決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)廣東資歷框架的決策、咨詢、管理與運(yùn)行，設(shè)立第三方質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資歷評(píng)審和資歷名冊(cè)的管理。

香港資歷架構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、立法先行、質(zhì)量為本、政府組織適度適時(shí)介入、激勵(lì)社會(huì)組織自我調(diào)節(jié)和自我創(chuàng)新的治理模式值得廣東學(xué)習(xí)和借鑒。而廣東資歷框架標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展學(xué)分銀行制度、政府組織全力介入、社會(huì)組織協(xié)調(diào)建設(shè)的治理模式符合實(shí)際并具有中國特色?；浉壑卫砟Ｊ降牟煌?，與制度環(huán)境、文化差異和資歷框架的發(fā)展階段有關(guān)，同時(shí)相對(duì)香港而言，廣東資歷框架是一項(xiàng)體量更大、范圍更廣、改革更為復(fù)雜的社會(huì)工程，資歷框架在探索階段需要政府的行政推動(dòng)和政府組織全力支持?；趯W(xué)分銀行制度創(chuàng)新廣東資歷框架的法治水平，逐步發(fā)揮非政府組織的自我治理能力并最終形成“小政府大社會(huì)”的治理模式是廣東資歷框架的努力方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）粵港資歷框架等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)比較

資歷框架的核心要素包括資歷類型、資歷等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)。香港資歷架構(gòu)是香港教育局2008年推出的一個(gè)7 級(jí)資歷級(jí)別制度，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育界別的資歷，并從知識(shí)及智能，過程，應(yīng)用能力、自主性及問責(zé)性，溝通能力、信息通訊技術(shù)及運(yùn)算能力四個(gè)維度確立了各級(jí)別的客觀標(biāo)準(zhǔn)，香港資歷架構(gòu)有四個(gè)重要部分，分別是資歷級(jí)別、資歷名銜、資歷學(xué)分和學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移，資歷級(jí)別反映學(xué)習(xí)內(nèi)容的深淺程度，資歷名銜反映資歷學(xué)科范疇，資歷學(xué)分顯示取得有關(guān)資歷所需的學(xué)習(xí)量，學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移旨在促進(jìn)學(xué)分認(rèn)可及轉(zhuǎn)移、減少重復(fù)學(xué)習(xí)，有效支援終身學(xué)習(xí)。廣東資歷框架在政府部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，于2017年由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以地方標(biāo)準(zhǔn)形式推出，其中資歷類型分為普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)及業(yè)績(jī)?nèi)箢?，資歷等級(jí)分為7 級(jí)，1 級(jí)最低，7 級(jí)最高，明確了資歷類型、資歷等級(jí)及其相互關(guān)系，并從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度描述了各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),為各級(jí)各類教育的溝通銜接提供了共同的參照。

粵港資歷框架都是綜合性7 級(jí)的框架，具有國際上通行的資歷框架功能及特點(diǎn)，資歷類型涵蓋學(xué)歷教育及培訓(xùn)業(yè)績(jī)，通用指標(biāo)均指向廣義上的知識(shí)、技能和能力[1]。如表1所示，粵港資歷框架最高級(jí)（7 級(jí)）都是博士，但香港資歷架構(gòu)最低級(jí)（1 級(jí)）為中三（即初三），而廣東資歷框架為了覆蓋全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求和體現(xiàn)終身教育屬性，將最低級(jí)（1 級(jí)）設(shè)為小學(xué)，這是粵港資歷框架等級(jí)設(shè)置方面的不同。另外，粵港資歷框架的描述維度也存在差異，廣東資歷框架為知識(shí)、技能和能力三維度，香港資歷架構(gòu)為知識(shí)和智能，過程，應(yīng)用能力、自主性及問責(zé)性，溝通能力、信息通訊技術(shù)和運(yùn)算能力四維度，但比較研究后發(fā)現(xiàn)，將粵港資歷框架的核心指標(biāo)進(jìn)行組合比較是可以匹配對(duì)接的，基于最佳匹配原則廣東資歷框架2—7 級(jí)與香港資歷架構(gòu)2—7 級(jí)是匹配和對(duì)接的，如表2所示，廣東的第2級(jí)與香港的第1 級(jí)，廣東的第3 級(jí)與香港的第2級(jí)、第3 級(jí)，廣東的第4 級(jí)與香港的第4 級(jí)，廣東的第5 級(jí)與香港的第5 級(jí)，廣東的第6 級(jí)與香港的第6 級(jí)，廣東的第7 級(jí)與香港的第7 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通用要求及程度是相近的。

表1 粵港資歷框架等級(jí)和通用指標(biāo)

表2 粵港資歷框架資歷等級(jí)和通用指標(biāo)的比較

（三）粵港行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用比較

行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是以行業(yè)需要的能力為核心，系統(tǒng)客觀反映工作職能范疇下從業(yè)人員所需要的技能、知識(shí)及成效標(biāo)準(zhǔn)，是崗位招聘、過往資歷、內(nèi)部培訓(xùn)和開發(fā)能力為本課程的參照和基礎(chǔ)。截至2019年，香港教育局已協(xié)助不同行業(yè)成立了23 個(gè)咨委會(huì)，研制并發(fā)布了23 個(gè)行業(yè)共48 套《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》（Specification of Competency Standards，SCS），涵蓋香港整體勞動(dòng)人口53%以上[8]。另外，香港還制定了《通用（基礎(chǔ)）能力說明》，列出資歷架構(gòu)級(jí)別1 至4 級(jí)的基礎(chǔ)通用技能：即英語、中文（包括粵語及普通話）、資訊科技及運(yùn)算[9]。廣東目前已成立4個(gè)由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)市場(chǎng)主體組成的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，開發(fā)了汽車業(yè)、物流業(yè)（冷鏈）、機(jī)械制造業(yè)、自動(dòng)化技術(shù)等4 個(gè)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，形成了與國際接軌、符合廣東實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化的研制模型和開發(fā)范式。

從行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的邏輯路徑來看,粵港是一致的，都遵循確定主要職能范疇、分析核心能力、以能力單元來表達(dá)的技術(shù)路線。能力單元是一系列可描述、可量化、不可再分的最小單元,包括名稱、應(yīng)用范圍、級(jí)別、學(xué)分、能力等內(nèi)容。但粵港制度環(huán)境及行業(yè)生態(tài)存在差異，行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在四個(gè)方面的不同：一是發(fā)布形式不同。廣東以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)發(fā)布，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，迅速跟進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新要求，機(jī)制靈活等特點(diǎn)，是廣東激發(fā)市場(chǎng)主體活力的舉措之一。香港采用咨委會(huì)審定、香港評(píng)審局調(diào)適的機(jī)制，一般在資歷架構(gòu)網(wǎng)站直接公開。二是工作機(jī)制不同。香港形成了行業(yè)咨委會(huì)審定、專業(yè)撰寫人撰寫、SCS 編撰專責(zé)小組全程指導(dǎo)、焦點(diǎn)小組全程咨詢、香港評(píng)審局調(diào)適、資歷架構(gòu)秘書處項(xiàng)目管理環(huán)環(huán)相扣、高質(zhì)高效的工作機(jī)制。廣東由起草工作小組撰寫、專家組審定、學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。三是開發(fā)流程不同。香港開發(fā)流程包括環(huán)境掃描、職能描述、職務(wù)及能力要求、制訂能力標(biāo)準(zhǔn)說明、業(yè)界咨詢及調(diào)適等5 個(gè)階段，廣東開發(fā)流程符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，包括制訂工作方案、開展行業(yè)調(diào)研、研制職能結(jié)構(gòu)圖、制訂能力標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見、編制能力標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制能力標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制能力標(biāo)準(zhǔn)公告和推廣應(yīng)用及完善等13 個(gè)階段。四是應(yīng)用機(jī)制不同。廣東行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚處于探索和試點(diǎn)階段，而香港《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》已形成資歷架構(gòu)秘書處、香港評(píng)審局、咨委會(huì)合理分工和良性互動(dòng)、資歷架構(gòu)資金專項(xiàng)資助的應(yīng)用機(jī)制。截至2022年5月，香港以《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》為基準(zhǔn)，已開發(fā)鐘表業(yè)、美發(fā)業(yè)、印刷及出版業(yè)等課程488 門，推動(dòng)汽車、美容、物流、汽車等18個(gè)行業(yè)推行過往資歷認(rèn)可機(jī)制，建設(shè)了過往資歷703 個(gè)，截至2022年4月30日，過往資歷認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)共發(fā)出85,016 張資歷證明書，涉及的群體年齡在17—84 歲之間。綜上，粵港行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)各有優(yōu)勢(shì)與特色，香港能力標(biāo)準(zhǔn)說明的研發(fā)和應(yīng)用已經(jīng)非常成熟，廣東具有標(biāo)準(zhǔn)化的特色，但工作機(jī)制和應(yīng)用機(jī)制有待完善。

（四）粵港學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式比較

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指將學(xué)習(xí)者通過各種學(xué)習(xí)方式獲得的知識(shí)、技能、能力等，按照資歷框架質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過評(píng)審給予認(rèn)可的機(jī)制。本文的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指以學(xué)歷教育為參照，對(duì)非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，包括質(zhì)量保證機(jī)制、機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對(duì)于提升個(gè)人自尊、激勵(lì)終身學(xué)習(xí)、增強(qiáng)就業(yè)能力等具有重要價(jià)值，備受國內(nèi)外關(guān)注和重視[10］。

1.質(zhì)量保證機(jī)制的比較。質(zhì)量保證機(jī)制包括機(jī)構(gòu)和制度，其中制度又包括內(nèi)部質(zhì)量保證、外部質(zhì)量評(píng)審及成效為本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。香港在質(zhì)量保證機(jī)制方面走在了國際前沿，經(jīng)過多年的運(yùn)行和完善，已實(shí)現(xiàn)了高度國際化，其法制性、科學(xué)性、先進(jìn)性和有效性獲國際高度認(rèn)同，其相關(guān)政策、程序及工作模式經(jīng)高等教育質(zhì)量保證國際網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE）評(píng)估達(dá)到國際水平[11]。一有法定的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)。二有嚴(yán)格的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審流程。香港采用四階段質(zhì)量保證程序，分別為初步評(píng)估、課程評(píng)審、學(xué)科范圍評(píng)審及機(jī)構(gòu)定期復(fù)審； 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則是參照資歷架構(gòu)成效為本的資歷級(jí)別通用指標(biāo)，列明了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的最低要求。三有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外部相結(jié)合的質(zhì)量保證制度。香港資歷架構(gòu)一直強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要建立并不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，外部質(zhì)量評(píng)審不能取代營辦者的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，內(nèi)外質(zhì)量保證制度要相輔相成。

廣東目前正在香港的協(xié)助下建立資歷框架學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保證制度，但內(nèi)地在終身教育立法的理論層面和實(shí)踐層面缺乏基礎(chǔ)，立法比較困難。

2.機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的比較。根據(jù)《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（第592 章），香港評(píng)審局負(fù)責(zé)除了香港城巿大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、嶺南大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港教育大學(xué)、香港都會(huì)大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)及香港大學(xué)9 所院校以外的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開辦的學(xué)術(shù)及職業(yè)專才課程的評(píng)審。香港評(píng)審局根據(jù)四階段質(zhì)量保證程序?qū)I辦者及其課程進(jìn)行評(píng)審，旨在透過不同階段的評(píng)估，培養(yǎng)和確認(rèn)營辦者基本能力及持續(xù)優(yōu)化效力。廣東做法與香港類似，除學(xué)校開辦的學(xué)歷類學(xué)習(xí)成果外，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開辦的非學(xué)歷類課程都由第三方質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

3.個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的比較。個(gè)人通過非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)分或資歷，減少重復(fù)學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的溝通和銜接、拓寬人才成長通道。

第一，學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換?；浉蹆傻叵群蟪雠_(tái)了學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換相關(guān)制度，推動(dòng)資歷框架進(jìn)入操作層面。香港參考國際經(jīng)驗(yàn)和香港教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行機(jī)制，于2014年7月頒發(fā)了《香港資歷架構(gòu)學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移：政策及原則》，文件闡明通過非正規(guī)及非正式學(xué)習(xí)而獲得的學(xué)分與通過其他評(píng)估方式獲得的學(xué)分具有同等法律效力;強(qiáng)調(diào)學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度的學(xué)術(shù)完整性、合理性、靈活性和依據(jù)性;強(qiáng)調(diào)學(xué)分轉(zhuǎn)換制度及程序必須基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外質(zhì)量保證機(jī)制，學(xué)分轉(zhuǎn)移安排和互認(rèn)協(xié)議應(yīng)由相關(guān)質(zhì)量保證當(dāng)局審核，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)比和關(guān)注學(xué)分轉(zhuǎn)移后學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量，要連同質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)定期開展全面評(píng)估等[12]。廣東2019年發(fā)布了《廣東省教育廳關(guān)于高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見》，文件強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心、以高等學(xué)校為主體、實(shí)質(zhì)等效、規(guī)范有序等原則，明確了學(xué)歷教育課程、在線課程、國家職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)等認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)與方法。

從制度本身而言，粵港學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度在質(zhì)量保證、實(shí)施范圍、實(shí)施模式等方面存在差異：一是質(zhì)量保證要求不同。香港學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移制度及程序均要經(jīng)過香港評(píng)審局的外部評(píng)審，內(nèi)部也要建立定期檢討和評(píng)估的機(jī)制，廣東學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換主要以院校內(nèi)部質(zhì)量控制為主。二是實(shí)施范圍不同。香港目前共有3134 個(gè)資歷（1—7 級(jí)）建立了學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移制度，占資歷名冊(cè)資歷總數(shù)近40%，廣東僅在高等教育?？?、本科2 個(gè)學(xué)歷類資歷推行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度。三是實(shí)施模式不同。香港基于資歷架構(gòu)以學(xué)習(xí)成果為依據(jù)，以資歷學(xué)分為通用貨幣開展學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移，廣東學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換目前沒有實(shí)施資歷學(xué)分制度。但從發(fā)展趨勢(shì)來看，粵港學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換無論在目標(biāo)、理念還是實(shí)施層面都是一致的，廣東已啟動(dòng)修訂學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度，將逐步建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的質(zhì)量保證機(jī)制和資歷學(xué)分制度。

第二，過往資歷的認(rèn)可。以行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，認(rèn)可從業(yè)人員在崗位上積累的知識(shí)、技能和能力并頒發(fā)資歷證書是粵港的共同做法，但廣東更關(guān)注技術(shù)技能人才的品德、業(yè)績(jī)和能力，強(qiáng)調(diào)淡化學(xué)歷要求，故粵港在過往資歷認(rèn)可范圍方面略有不同，廣東認(rèn)可范圍為2—6 級(jí)，香港認(rèn)定范圍為1—4 級(jí)。

（五）粵港資歷框架技術(shù)支撐平臺(tái)比較

粵港都建設(shè)了基于大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)的技術(shù)平臺(tái)支撐資歷框架的實(shí)施。香港技術(shù)平臺(tái)基于香港資歷架構(gòu)，包括門戶網(wǎng)站、質(zhì)量管理系統(tǒng)（QMS），其中質(zhì)量管理系統(tǒng)又包括電子服務(wù)平臺(tái)（e-Portal）、學(xué)歷評(píng)估服務(wù)平臺(tái)（i-Portal）、評(píng)審管理系統(tǒng)三大部分（見圖3）。香港資歷架構(gòu)技術(shù)平臺(tái)主要功能包括：一是支撐資歷名冊(cè)（HKQR）、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移中央數(shù)據(jù)庫（CAT）的建設(shè)與運(yùn)用。二是支撐香港評(píng)審局的線上質(zhì)量保證工作，如職業(yè)課程評(píng)審和個(gè)人學(xué)歷評(píng)估等。三是建構(gòu)質(zhì)量文化，以客觀和系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)作為決策的依據(jù)，提升內(nèi)部知識(shí)管理及提高工作效率。

廣東技術(shù)平臺(tái)基于資歷框架和學(xué)分銀行制度，以營造“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的終身學(xué)習(xí)氛圍為建設(shè)目標(biāo)，以實(shí)施終身學(xué)習(xí)策略、推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革、暢通人才成長通道、突顯學(xué)習(xí)者的資歷價(jià)值和社會(huì)價(jià)值為核心要素，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)融通的賦能新生態(tài)。它的功能主要包括：一是為各類群體賦能。為學(xué)習(xí)者、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、用人單位、政府管理部門等提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、人才推薦或多元評(píng)價(jià)、優(yōu)化人力資源配置等服務(wù)，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。二是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，支撐廣東資歷名冊(cè)和終身學(xué)習(xí)檔案庫建設(shè)。三是基于數(shù)據(jù)融通生態(tài)下，研究并突顯數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。圖4是廣東資歷框架技術(shù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)功能圖，從圖中看到，學(xué)習(xí)者通過資歷畫像可全面掌握個(gè)人終身學(xué)習(xí)資歷價(jià)值，獲取職業(yè)發(fā)展建議，選擇有質(zhì)量保證的多樣化的成長路徑；用人單位可實(shí)施資歷框架下多元化資歷的人才評(píng)價(jià)，院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可作為深化人才培養(yǎng)改革的重要參考，政府部門可作為優(yōu)化人力資源配置的重要支撐等。

綜上，粵港技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、功能定位方面存在比較大的不同，香港資歷架構(gòu)技術(shù)平臺(tái)是基于線上質(zhì)量評(píng)審和建構(gòu)質(zhì)量文化，廣東資歷框架技術(shù)平臺(tái)是聚焦于為各類群體賦能和打造終身學(xué)習(xí)氛圍。

五、討論

本文以粵港資歷框架為例，對(duì)資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行了比較分析，現(xiàn)對(duì)粵港資歷框架綜合討論如下。

一是動(dòng)力機(jī)制不同。粵港資歷框架都強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，采用政府組織、院校、行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同治理和發(fā)展模式。但香港資歷架構(gòu)倡導(dǎo)政府適度介入、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)組織主導(dǎo)的原則，高度關(guān)注學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量、客觀、公正和符合國際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦服務(wù)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體系的人力資源建設(shè)，以服務(wù)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)和學(xué)習(xí)者多元發(fā)展為己任，故香港資歷架構(gòu)的社會(huì)和國際認(rèn)可度非常高。相比較而言，廣東資歷框架的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制仍屬于“行政推動(dòng)、政府主導(dǎo)”局面，市場(chǎng)和社會(huì)組織多元主體積極參與的“小政府大社會(huì)”的動(dòng)力機(jī)制尚未形成。

二是建設(shè)模式不同。廣東采用“資歷框架+學(xué)分銀行制度+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證+一體化技術(shù)平臺(tái)” 的建設(shè)模式，香港采用“資歷構(gòu)架+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”的建設(shè)模式。在廣東建設(shè)模式中，學(xué)分銀行制度和技術(shù)平臺(tái)有力推動(dòng)了資歷框架的實(shí)施，學(xué)分銀行制度是基于廣東資歷框架及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的管理制度，技術(shù)平臺(tái)是資歷框架、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的技術(shù)支撐，支持廣東資歷名冊(cè)、終身學(xué)習(xí)成果檔案庫和數(shù)據(jù)融通的綜合性平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、用人單位、政府管理部門等不同群體提供一體化、個(gè)性化和智能化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。其中終身學(xué)習(xí)電子檔案建設(shè)是技術(shù)平臺(tái)的一個(gè)重要任務(wù)，它主要存儲(chǔ)個(gè)人信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果及轉(zhuǎn)換記錄，記錄學(xué)習(xí)者在不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、通過不同渠道獲得的學(xué)習(xí)成果，目前廣東終身學(xué)習(xí)成果檔案庫已建立終身學(xué)習(xí)賬戶102 萬戶，存入學(xué)習(xí)成果1400 多萬條，海量的數(shù)據(jù)為分析學(xué)習(xí)成果背后的社會(huì)價(jià)值和職業(yè)發(fā)展規(guī)律奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在香港資歷架構(gòu)建設(shè)模式中，沒有學(xué)分銀行制度，沒有建設(shè)綜合性技術(shù)平臺(tái)，因而沒有匯集和分析學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)檔案的相關(guān)功能，技術(shù)平臺(tái)僅限為社會(huì)成員提供線上評(píng)審服務(wù)，相比較而言，廣東資歷框架建設(shè)模式中的學(xué)分銀行制度和技術(shù)平臺(tái)功能更強(qiáng)大，應(yīng)用場(chǎng)景更豐富，更具有終身服務(wù)的鮮明特色，廣東建設(shè)模式能為香港資歷架構(gòu)提供新的拓展途徑。

三是發(fā)展階段不同。香港資歷架構(gòu)于2002年提出，2008年正式推行，已經(jīng)積累了15年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。廣東資歷框架于2017年發(fā)布實(shí)施，至今已有8年的時(shí)間。如果將資歷框架發(fā)展分為醞釀期、嘗試期、探索期及成熟期四個(gè)階段[13]，香港資歷架構(gòu)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的成熟期，香港資歷架構(gòu)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、立法先行、質(zhì)量為本、多元主體交互存在并共生共長，成為保證香港教育終身化和香港社會(huì)學(xué)習(xí)化的重要教育制度，形成一套與國際互認(rèn)的制度體系和成熟模式。截至2022年6月，香港資歷名冊(cè)中共有8445 個(gè)資歷，涉及約270 所資歷營辦機(jī)構(gòu)。廣東資歷框架是內(nèi)地第一個(gè)區(qū)域性的終身教育資歷框架，填補(bǔ)了國內(nèi)教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白，但從實(shí)施效果來看仍處于探索期，資歷名冊(cè)建設(shè)、資歷學(xué)分制度、質(zhì)量保證機(jī)制正在建設(shè)中，資歷框架的法定地位、質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的法定職能將成為影響廣東資歷框架運(yùn)作與推廣的關(guān)鍵問題。香港資歷架構(gòu)在系統(tǒng)性、法制性、國際性、認(rèn)受性等方面取得的巨大成效可助力廣東資歷框架快速進(jìn)入成熟期并實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，同時(shí)為建立國家資歷框架提供重要參考。

六、結(jié)語

粵港毗鄰相依的地理區(qū)位決定了兩地在資歷框架建設(shè)方面必然密切關(guān)聯(lián),不可分割。粵港都采用政府直接管制與間接調(diào)控相結(jié)合的方式，在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量保證機(jī)制和實(shí)施策略等方面存在相互耦合的現(xiàn)象,但鑒于兩地在法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度特別是資歷框架發(fā)展程度等方面的不同,粵港資歷框架在動(dòng)力機(jī)制、建設(shè)模式和發(fā)展階段等方面存在差異，卻又各具特色，可以相互借鑒共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粵港資歷框架的對(duì)接和灣區(qū)教育一體化。

從粵港資歷框架的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建終身教育資歷框架包括六大任務(wù)：一是要法律支撐。依法治理資歷框架是國際慣例，也是本土需要，是確保資歷框架的認(rèn)受性、有效性、專業(yè)性和公信力的關(guān)鍵。二是要建立基于資歷框架下的學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行制度對(duì)構(gòu)建一體化、智能化和個(gè)性化的終身服務(wù)體系，豐富終身教育場(chǎng)景，拓展資歷框架應(yīng)用價(jià)值具有非常重要的作用。三是要建立治理策略動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。資歷框架發(fā)展中涉及眾多利益相關(guān)方，如政府部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等，在不同發(fā)展階段治理策略有所不同，在資歷框架的探索期，需要政府力量行政推動(dòng)或干預(yù)，政府組織在治理網(wǎng)絡(luò)中處于主導(dǎo)地位。在資歷框架成熟期，需要依靠市場(chǎng)和社會(huì)組織的自我調(diào)節(jié)能力，使處于同一個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體協(xié)調(diào)合作、彼此依存、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)社會(huì)組織在治理網(wǎng)絡(luò)中處于主導(dǎo)地位。四是要建立質(zhì)量保證機(jī)制。質(zhì)量保證機(jī)制是確保學(xué)習(xí)成果認(rèn)證權(quán)威與公信力的關(guān)鍵，是資歷架構(gòu)良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的前提。資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制一般包括法定的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（或通用指標(biāo)）、內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證制度、成效為本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五是要發(fā)布資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制、開發(fā)能力為本課程和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。六是要建設(shè)一體化技術(shù)平臺(tái)。技術(shù)平臺(tái)是資歷框架的理論內(nèi)涵和核心價(jià)值技術(shù)化的表現(xiàn)形式，是豐富和提升終身教育體系服務(wù)能力和社會(huì)價(jià)值的重要載體，資歷框架下技術(shù)平臺(tái)應(yīng)基于連接思維和數(shù)據(jù)治理視角進(jìn)行一體化、智能化和人性化的設(shè)計(jì)，打造面向人人、惠及人人、適合人人的公平有質(zhì)量的終身教育體系，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)透明化、人才評(píng)價(jià)多元化、職業(yè)發(fā)展社會(huì)化、人才培養(yǎng)市場(chǎng)化和人力資源配置精準(zhǔn)化。