新形勢下中歐經(jīng)貿(mào)合作前景與發(fā)展機遇

鄧 宇

作為目前全球極為重要的兩大經(jīng)濟體，中國與歐盟具有廣泛的合作前景，已經(jīng)成為穩(wěn)定全球經(jīng)貿(mào)大局的重要力量，在促進國際格局多極化和全球化發(fā)展方面扮演了重要的角色。當前，全球經(jīng)貿(mào)遭遇百年變局與新冠肺炎病毒交織的新形勢，雙方在全球抗疫合作、經(jīng)貿(mào)合作和高水平開放等方面具有共識和共同的利益。盡管雙方的合作面臨著一些挑戰(zhàn)和困難，也存在一些障礙和外部干擾因素，但中歐深化經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)深厚，且前景十分廣闊。后疫情時代，面對內(nèi)外發(fā)展形勢的不確定性與不穩(wěn)定性，中歐經(jīng)貿(mào)合作的必要性和重要性更為突出，未來有可能邁上更高臺階，而這需要雙方保持密切溝通和緊密合作。

中歐攜手穩(wěn)定全球大局的重要意義

雙方在雙向投資、貿(mào)易、市場開放、金融等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作日益加深，既體現(xiàn)了務(wù)實合作精神，也為促進全球經(jīng)貿(mào)復蘇作出了應有的貢獻。

中國與歐盟在全球經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，雙方的經(jīng)貿(mào)往來與合作交流不僅關(guān)系到雙方的共同利益，且在多極化及國際化進程中具有穩(wěn)定全球經(jīng)貿(mào)大局的特殊作用，同時也是雙方作為全球主要經(jīng)濟體的共同職責（見圖1、圖2）。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按美元平均匯率測算，2021年，中國與歐盟27國的經(jīng)濟總量規(guī)模合計約35萬億美元。中歐彼此已經(jīng)形成了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而中歐雙邊貿(mào)易也達到了新的高度，2021年中歐貨物貿(mào)易額達8281億美元，創(chuàng)下歷史新高。目前，全球經(jīng)濟復蘇仍不穩(wěn)定，疫情散發(fā)頻仍，經(jīng)濟波動仍較大，加之地緣政治局勢惡化導致能源、糧食等大宗商品價格普漲，歐元區(qū)經(jīng)濟體面臨嚴重的通脹壓力。歐洲央行近期預計，2022年和2023年歐元區(qū)經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長2.8%和2.1%，經(jīng)濟增長大幅放緩。在此背景下，雙方更應肩負起國際責任，攜手共同促進和平穩(wěn)定發(fā)展的大局。

圖1 2003—2020年中國對歐直接投資存量與歐洲外商對華實際直接投資情況

圖2 2000—2021年歐盟27國對華進出口金額及當月同比

中國與歐盟在維護聯(lián)合國憲章、國際法和國際交往準則等方面具有共識，而且在應對全球氣候變化及實現(xiàn)碳中和目標等方面有著共同的愿景。正是基于此，中國在法國等歐盟國家所倡導的《巴黎協(xié)定》談判進程及多邊合作中積極作為，與歐盟各國加強協(xié)調(diào)溝通，共同推進《巴黎協(xié)定》政策落地。早在1975年，中國與當時的歐洲共同體組織建立了正式關(guān)系；從1998年開始，雙方定期舉行領(lǐng)導人會議，討論雙邊關(guān)系重大議題；2003年，中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2020年，中方提出要打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。由此可見，雙方將會在未來諸多多邊場合開展務(wù)實對話和交流，為促進全球經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定復蘇，共同應對全球疫情和氣候變化而發(fā)出積極倡議。

早期中歐雙方即在國際金融中心建設(shè)、金融服務(wù)合作、金融管理和人才等方面搭建了廣泛的合作平臺，為推動中歐經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。2008年全球金融危機發(fā)生以來，中國和歐盟都遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，金融穩(wěn)定、金融監(jiān)管改革就成為了雙方所共同面臨的議題。中歐雙方通過二十國集團(G20)國際合作框架，深化金融監(jiān)管改革探索和實踐，加強國際合作協(xié)調(diào)。近年來，中歐在國際貨幣基金組織和國際貨幣體系改革等方面深化合作。同時，中國與歐盟共同參與發(fā)起設(shè)立央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、可持續(xù)金融國際合作平臺（IPSF），推動央行和監(jiān)管機構(gòu)間綠色金融合作，重點就綠色金融標準的國際趨同等議題開展研究。近期，德意志交易所集團與廣州期貨交易所線上簽署備忘錄，推動碳排放貿(mào)易和綠色轉(zhuǎn)型，探索共建中歐綠色金融合作機制。

近年來，雖然中歐關(guān)系面臨著一些新情況和新問題，但中歐雙方的對話交流和合作關(guān)系仍然十分緊密，正在不斷走向成熟，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位及深層次的發(fā)展趨勢。雙方在市場經(jīng)濟制度建設(shè)、市場開放探索以及綠色金融等領(lǐng)域已經(jīng)取得了較多成果，逐步從單純的經(jīng)貿(mào)合作向更高水平的開放邁進。歐盟在數(shù)字監(jiān)管、ESG及智慧城市、國際金融中心建設(shè)等方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，在數(shù)字化和綠色低碳經(jīng)濟、能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域起步早，發(fā)展理念與中國在數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域的理念非常吻合，這使得雙方在未來的合作中能夠?qū)ふ业礁喙沧R。同時，隨著中國高水平開放進程加快，“一帶一路”共建進入新的階段，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下歐盟各成員國可以借此契機探索深化合作，除了官方交流，在商業(yè)管理、文化教育、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的合作空間也比較大。

中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨的困難和挑戰(zhàn)

目前，中歐合作受地緣政治局勢影響較大，歐洲的安全防務(wù)和地緣政治缺乏獨立性，因而使得雙方的合作面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

基于歷史原因和歐盟本身的結(jié)構(gòu)特征，中歐合作易受地緣政治和外部因素干擾。歐盟內(nèi)部各黨派、成員國各黨派存有政治分歧，立場和理念差異較大，會直接影響到中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性，處理和應對雙邊和多邊地緣政治關(guān)系面臨一些不確定性；另一方面，域外國家和地區(qū)組織對中歐關(guān)系也會產(chǎn)生不同程度的干擾，甚至出現(xiàn)一些偏離經(jīng)貿(mào)合作共識和違背國際交往準則的干涉行為，由此也給中歐經(jīng)貿(mào)合作蒙上了一層陰影，包括歷經(jīng)多年達成的《中歐投資協(xié)定》就因地緣政治因素的干擾而暫時擱置，整體上破壞了雙方的進一步合作。未來，歐盟可能因地緣政治問題而遭受更嚴重的沖擊，可能面臨經(jīng)濟加速衰退，這對于歐盟的穩(wěn)定性也將構(gòu)成威脅。因此，中歐雙方應努力克服地緣政治因素干擾，始終保持相向而行，抵制貿(mào)易保護主義思潮，特別是單邊主義制裁等，共同謀求構(gòu)建和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

中歐雙方在許多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有著深入的合作，但由于雙方處在不同的發(fā)展階段，因而在雙方的合作過程中，中歐對于高水平開放和市場規(guī)則的理念有所不同，主要在于雙方的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展程度不同，在市場規(guī)則制定及推動高水平開放等議程上仍需加強溝通協(xié)調(diào)。同時，歐盟對于數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳和能源等制定了歐盟標準，總體上更加嚴苛，而中國作為發(fā)展中國家顯然并不適用。因此，未來雙方在高水平開放和市場規(guī)則等具體落實合作方面需要考慮現(xiàn)實條件的差異，設(shè)立更長期的開放合作議程，以圍繞包括《中歐投資協(xié)定》等在內(nèi)的，為未來高水平開放經(jīng)濟體和制度所做的創(chuàng)新突破，循序漸進地推動雙方的全面合作邁上新的臺階。

歐盟作為一個涵蓋27個成員國的超主權(quán)國家聯(lián)合體，由于其治理結(jié)構(gòu)和成員國的政治經(jīng)濟等存在較大差異，導致雙方合作不可避免地產(chǎn)生分歧，增加了合作成本。一方面，歐盟內(nèi)部如歐盟委員會、歐洲理事會、歐洲議會等治理結(jié)構(gòu)特殊，各機構(gòu)對歐盟事務(wù)的管理方式不盡相同，各級組織依據(jù)其扮演不同的角色，在互相制衡的同時各方也存在不同的立場，使得雙方的合作難度增加。另一方面，歐盟27個成員國在經(jīng)濟發(fā)展水平、政黨和政治文化，以及社會民意等方面存在諸多差異，除了中歐多邊合作機制外，中國與各成員國建立了廣泛的雙邊合作機制。但各成員國與中國的合作深度、廣度和雙方認知則有所不同，因而也增加了經(jīng)貿(mào)合作的門檻。當然，即使內(nèi)部存在差異也不能忽略中歐總體上經(jīng)貿(mào)合作的緊密度，以及在應對全球氣候變化、綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作及解決地緣政治安全問題上的共同利益。未來，中歐雙方除了要繼續(xù)強化多邊合作機制建設(shè)外，應積極協(xié)調(diào)內(nèi)部分歧，共同維護好合作共識的基礎(chǔ)。

目前，歐盟仍將中國視為合作伙伴、競爭者和制度性對手，但由于外部不確定性，歐盟各方的立場也會因時而變，近年來更由于歐盟自身面臨的外部沖擊而出現(xiàn)微妙變化。從2008年全球金融危機開始，歐盟經(jīng)濟就屢次遭受沖擊，經(jīng)濟增長長期低迷，2012年爆發(fā)的“歐債危機”重創(chuàng)歐盟經(jīng)濟，2020年的全球新冠肺炎疫情的沖擊直接導致歐盟經(jīng)濟陷入衰退。隨著俄烏沖突局勢的持續(xù)惡化，歐盟各國不僅面臨能源危機、高通脹和經(jīng)濟衰退風險，且地緣政治風險也在上升，從而也對中歐合作帶來了新的不確定性。同時，俄烏沖突背景下歐盟各方對未來中歐合作及可能的競爭也提出了新的看法和觀點，包括歐盟強調(diào)與美國的對華政策協(xié)調(diào)等趨勢，可能會加劇某些領(lǐng)域的分歧。從中長期趨勢看，百年變局與新冠肺炎疫情、俄烏沖突交織疊加，中歐的廣泛合作不僅十分關(guān)鍵，而且符合雙方共同利益。如果歐盟某些成員國貿(mào)然對華“脫鉤”或逆向而行，勢必會對歐盟的整體利益發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的廣闊前景和機遇

盡管中歐合作因受到地緣政治和大國競爭等因素干擾而出現(xiàn)了一些波折，但總體而言，中歐雙方深化合作不僅有利于鞏固和提升全球經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)，而且有利于進一步增進雙方互利共贏和雙方的共同福祉。

近年來，貿(mào)易保護主義思潮和“逆全球化”聲音此起彼伏，威脅到全球經(jīng)貿(mào)合作的共識基礎(chǔ)，俄烏沖突局勢持續(xù)惡化更加劇了歐盟的高通脹風險，導致歐元區(qū)經(jīng)濟陷入衰退預期。一直以來，中歐雙方均致力于推進全球化和平發(fā)展大局，未來應堅持倡導和深化多邊主義原則，通過構(gòu)建高水平、廣開門路的多邊機制盡快推動全球化重啟。歐盟建立之初就確立了一體化和多邊主義的目標方向，近年來一直強調(diào)與中國在多邊主義框架內(nèi)尋求合作共識，雙方也取得了許多豐碩成果。未來，雙方應加強應對地緣政治局勢升級等潛在風險挑戰(zhàn)，積極開展和平外交對話和磋商，盡快恢復和平穩(wěn)定局面，以減緩地緣政治緊張局勢對全球經(jīng)貿(mào)復蘇和產(chǎn)業(yè)鏈的負面影響。同時，雙方應在共建“一帶一路”倡議及落實《巴黎協(xié)定》等重大領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢，尋求更加廣泛的合作，為全球化重啟創(chuàng)造更多有利條件，穩(wěn)定經(jīng)濟復蘇大局。

中歐雙方的合作已經(jīng)從量變發(fā)展到質(zhì)變，除了經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域外，雙方也在共同推進高水平開放，而中國已確立了深化改革開放的方針政策，歐盟方面始終堅持建立更高標準的統(tǒng)一市場，二者具有共同的目標愿景。對此，未來雙方應借后疫情時代全球化重啟的重要窗口，立足于現(xiàn)實困難，加快推動《中歐投資協(xié)定》等高水平合作機制盡快落地實施，在綠色壁壘、關(guān)稅及市場經(jīng)濟地位確立等方面加快溝通對話，既要著眼于當前的現(xiàn)實利益和困難，對分歧和爭議給予更多的包容性，以穩(wěn)定全球經(jīng)濟大局為立足點，盡快消除分歧，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域拓展市場開放，又要在良性競爭中找到更多的合作機會。對于雙方存在的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端等應探索建立、健全管控機制，防止出現(xiàn)事態(tài)擴大化趨勢，在雙邊和多邊機制中加強協(xié)調(diào)磋商，摒棄其他非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的偏見，堅持求同存異的原則，將分歧和爭論的負面影響降到最低，進一步鞏固和提升雙方的共同利益基礎(chǔ)。

目前，中國和歐盟均在力主推進數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型。中國的“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”的規(guī)劃，并印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，而且強調(diào)加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新。歐盟也在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2020年歐盟公布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》與《人工智能白皮書》兩份文件，并在2022年4月初達成了《數(shù)字市場法案》，標志著歐盟數(shù)字市場監(jiān)管力度進一步加大。近期受俄烏沖突的持續(xù)影響，歐盟正式公布了最新的《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》，計劃從節(jié)能、能源供應多樣化、加速可再生能源建設(shè)、改革融資渠道等四個方面推動能源綠色轉(zhuǎn)型。未來雙方可以在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字監(jiān)管層面強化合作，互相學習。同時，為應對氣候變化，中國與歐盟緊密合作推進《巴黎協(xié)定》落地實施，中國提出了“碳達峰、碳中和”等一系列規(guī)劃和行動方案。未來，雙方可在傳統(tǒng)化石能源技術(shù)轉(zhuǎn)型、新能源及綠色金融等領(lǐng)域探討合作，包括共同開展新能源技術(shù)研發(fā)、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型研究，探索發(fā)行國際綠色債券，加強ESG國際投資等。

中歐雙方在金融監(jiān)管、綠色金融領(lǐng)域的合作具有共同現(xiàn)實需求。2008年全球金融危機以來，雙方在G20框架內(nèi)共同探索推進金融監(jiān)管改革，促進金融穩(wěn)定性。此外，2013年中歐雙方通過的《中歐雙邊本幣互換協(xié)議》和《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》就雙邊本幣互換作了部署安排，取得了重大突破。近年來，雙方不斷深化綠色金融合作，2020年7月，中國人民銀行和歐盟委員會合作編制了《可持續(xù)金融共同分類目錄報告——氣候變化減緩》，對推動中歐綠色投融資合作等方面具有重要意義。未來，雙方還可以在構(gòu)建廣泛的金融監(jiān)管合作取得突破，包括完善宏觀審慎監(jiān)管、金融科技監(jiān)管、跨境金融監(jiān)管、綠色金融監(jiān)管等，推動一些新的措施落地，并在新的監(jiān)管領(lǐng)域如數(shù)字金融監(jiān)管、監(jiān)管沙盒等方面開辟合作渠道，以及加強與歐盟三大金融監(jiān)管機構(gòu)的合作對話，共同應對新的全球金融監(jiān)管挑戰(zhàn)。（見表1）

表1 中國與歐盟開展的部分金融合作

結(jié)語與展望

和平與發(fā)展仍是當今世界的主題，在百年變局與新冠肺炎疫情交織的特殊時期更顯珍貴。無論是從國際社會影響力還是經(jīng)濟總量規(guī)模與貿(mào)易份額全球占比來看，中國與歐盟的合作將是推動疫后全球化重啟的關(guān)鍵性力量。從全球經(jīng)貿(mào)復蘇的大局出發(fā)，雙方的合作不僅關(guān)系到全球經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定和復蘇，而且也是穩(wěn)定地緣政治局勢的積極力量。對歐盟而言，未來的發(fā)展仍有賴于增強對華政策自主性、堅持多邊主義與和平發(fā)展路線，積極推進全球化重啟。當前，俄烏沖突局勢的發(fā)展并不明朗，對歐元區(qū)及全球經(jīng)濟將可能造成持續(xù)沖擊，并可能引發(fā)全球經(jīng)濟的再次衰退。從雙方的長期合作經(jīng)驗和愿景來看，中歐之間仍具有更加廣闊的合作空間，在多邊主義和全球化建設(shè)方面有著重要的共識。因此，越是在困難和潛在危機出現(xiàn)的時刻，雙方的務(wù)實合作就越是維護國際多邊主義原則的重要基石，且在促進全球市場開放與國際制度變革方面還有很大的提升空間。