鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集貿(mào)市場在后疫情時期的建設(shè)思考
——以祁陽市為例

廖高文，李威蘭

(1.祁陽市自然資源局，湖南 永州 426000；2.湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學院，湖南 衡陽 421002)

0 引言

農(nóng)村集貿(mào)市場是行政村域內(nèi)為滿足農(nóng)村群眾傳統(tǒng)商貿(mào)習俗和日常生活需要而開辦的，為村民提供農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費等現(xiàn)貨商品交易的固定場所[1]。農(nóng)村老集貿(mào)市場承載了無數(shù)人的記憶和鄉(xiāng)愁，并為全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。隨著時代一路前行，老集貿(mào)市場與時代發(fā)展嚴重不同步，而如何加強建設(shè)、規(guī)劃和管理，使其能與時代同步已成為關(guān)鍵問題。通過提升農(nóng)村集貿(mào)市場影響力，真正達到服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)村民、振興鄉(xiāng)村的目的，成為農(nóng)村集貿(mào)市場未來發(fā)展的重要方向。

1 祁陽農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，祁陽現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場43個，分布在17個鎮(zhèn)43個村，其中收費市場33個，不收費市場10個，市場管理所管理市場4個，村委會管理市場36個，私人業(yè)主管理市場3個，基本符合規(guī)范的市場36個，不符合規(guī)范的馬路市場7個如表1所示。

表1 祁陽市農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)現(xiàn)狀統(tǒng)計

2 對農(nóng)村集貿(mào)市場參與者的調(diào)查分析

目前，農(nóng)村集貿(mào)市場依然是村民農(nóng)產(chǎn)品交易、生活生產(chǎn)物質(zhì)購置、村莊繁榮發(fā)展的重要中心，特別是隨著鄉(xiāng)村振興的實施，深度挖掘并自我豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村集貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施配置和功能定位，今后乃至很長一段時期都將成為鄉(xiāng)村振興的閃光點，更是鄉(xiāng)村振興不可或缺的新型經(jīng)濟增長區(qū)。對農(nóng)村集貿(mào)市場的布局應(yīng)用現(xiàn)象，通過測評村民和經(jīng)營者、購買者、管理者的滿意度是否達到較高的期望值，可為鄉(xiāng)村振興中集貿(mào)市場的功能完善提供實踐依據(jù)和指導意義。

筆者于2020年3月18日—4月2日在祁陽市8個農(nóng)村集貿(mào)市場現(xiàn)場發(fā)放問卷400份，回收有效問卷371份，有效率92.75%。調(diào)查形式既有文字的選項，也有現(xiàn)場問詢情況的調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容包括：您去集貿(mào)市場購物方便嗎？您去集貿(mào)市場購物的出行方式是什么？您對集貿(mào)市場質(zhì)量監(jiān)管程序是否有所了解？您周圍的集貿(mào)市場、路邊攤多嗎？您對現(xiàn)在集貿(mào)市場的管理工作是否滿意？您認為現(xiàn)在的集貿(mào)市場規(guī)劃合理嗎？您滿意現(xiàn)在集貿(mào)市場的所在位置嗎？如果您對集貿(mào)市場管理工作不滿意，您認為市場管理中存在的主要問題是什么？對新建集貿(mào)市場有什么建議？您認為集貿(mào)市場存在的主要問題是什么？您對集貿(mào)市場的“馬路市場”問題持何種態(tài)度？

其中：M表示集貿(mào)市場參與者滿意度的評分結(jié)果；mi表示集貿(mào)市場參與者在李克特量表下的評分；ni表示選擇該評分的人數(shù)；N表示填寫問卷的總?cè)藬?shù)[2]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97%的參與者滿意集貿(mào)市場的所在位置，并認為集貿(mào)市場可以提升鄉(xiāng)村的知名度和經(jīng)濟活力，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到促進作用，有利于樹立鄉(xiāng)村品牌形象，促使美麗鄉(xiāng)村名氣效應(yīng)獲得到更大的具體體現(xiàn)[3]。此模型的參與者對祁陽市8個案例點的滿意度調(diào)查結(jié)果見表2。

表2 祁陽市8個案例點集貿(mào)市場建設(shè)調(diào)查結(jié)果

3 農(nóng)村集貿(mào)市場形成的原因

3.1 歷史形成

集中貿(mào)易由來已久，早在上古時期就有“日中為市”之說，相傳炎帝為了利于人們相互置換富余物品，專門劃出了一塊土地，建設(shè)簡易的設(shè)施，規(guī)定人們在太陽升至頭頂?shù)臅r候開始交易，這樣固定時間、固定地點開展生產(chǎn)生活物資交易活動的場所就是集貿(mào)市場的雛形。孔子在《易經(jīng)·系辭》中說“日中為市，致天下之民，攜天下之物，交易而退，各得其所[4]”，說明了集貿(mào)市場形成于悠久的歷史長河之中，并基于生產(chǎn)生活物資的富余自發(fā)參與自主交換而出現(xiàn)的。又因古時交通系統(tǒng)不發(fā)達，物資搬運主要依靠水運和人工，所以現(xiàn)存的很多集貿(mào)市場都位于水陸交通線的交匯處和古驛道、鹽茶古道的落腳點和起始線上。

3.2 引導形成

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新型而高效的交通工具普及、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善、人們居家方式的改變，不少地方政府和村委會為了促進地方區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，在一些人口密集度高的村落附近規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場，周邊地塊用作房產(chǎn)開發(fā)，于是形成了以開發(fā)房地產(chǎn)為前提的引導型農(nóng)村集貿(mào)市場。

3.3 自發(fā)形成

在一些邊遠的山區(qū)農(nóng)村，由于村民出行不便，而需求與交易旺盛，物資交換頻繁，于是多個村莊的村民在不斷磨合的基礎(chǔ)上，選擇在一些交通便利、地勢平坦開闊的空地，就地為市，進行物資和商品交易，這樣就自發(fā)形成了集貿(mào)市場。

4 農(nóng)村集貿(mào)市場存在的主要問題

4.1 用地制約凸顯

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有的很多農(nóng)村集貿(mào)市場用地顯得狹小又局促，甚至出現(xiàn)沒有建設(shè)用地的集貿(mào)市場，僅在馬路兩旁劃出擺攤設(shè)點控制線，這樣既影響了道路的通行，也帶來了極大的安全隱患，更是對村民群眾不負責的表現(xiàn)(見圖1)。其中用地面積在1 200 m2以下的有29個，用地面積在1 200 m2以上的有14個，由于用地制約，很多集貿(mào)市場沒有配套設(shè)施用地，很多趕圩的人們只能在將車輛停在較遠的地方，既不利于交易物資的搬運和保管，也易引發(fā)矛盾糾紛。總的來看，現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場用地緊湊現(xiàn)象嚴重突出，因此，對于既有市場增加建設(shè)用地的需求十分迫切，對于新建農(nóng)村集貿(mào)市場必須提供足額足量用地。

圖1 滿明市場

4.2 規(guī)劃不夠全面

1)當時的規(guī)劃不具備超前性。現(xiàn)在投入運營中的農(nóng)村集貿(mào)市場缺停車場、缺公廁、缺管理用房、只有一個出入口、無圍檔設(shè)施等比比皆有，規(guī)劃功能配置極不合理。

2)規(guī)劃布點沒有考慮長遠。當時在規(guī)劃農(nóng)村集貿(mào)市場時只考慮符合眼前的利益，導致很多行政村沒有規(guī)劃后備集貿(mào)市場，部分村民日常生活物資交易需要跑幾公里都是常態(tài)，造成了既不符合時代發(fā)展需求，也不符合鄉(xiāng)村振興建設(shè)的需求。

4.3 管理缺位明顯

管理到位是集貿(mào)市場正常運行的基礎(chǔ)。全市轄區(qū)由于農(nóng)村集貿(mào)市場數(shù)量多、分布廣、租金少，市場管理服務(wù)部門不愿主動接管，僅對少數(shù)條件好的集貿(mào)市場進行管理服務(wù)，大多數(shù)市場都委托村委會和私人業(yè)主作為主體單位進行日常管理和服務(wù)，而村委會和私人業(yè)主為節(jié)約開資，不愿安排足夠的人員進行值班值守；還有的市場因為不收租金，既沒有人來值守，也沒有人來對擺攤設(shè)點進行管理服務(wù)，造成占道經(jīng)營、亂堆亂放、攤位外溢等嚴重無秩序現(xiàn)象，且銷售商品質(zhì)量無保障、欺詐消費者等眾多問題突出，這不僅是管理不力的結(jié)果，更是管理缺位的表現(xiàn)。

4.4 安全隱患突出

在農(nóng)村集貿(mào)市場調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患眾多。一是市場存在安全突發(fā)風險。有32個農(nóng)村集貿(mào)市場建于20世紀80年代和90年代，由于一直沒有更新，硬件設(shè)施陳舊老化，磚柱傾斜嚴重、木梁木柱表面腐朽蟲蛀、木棚上蓋的青瓦片很多都出現(xiàn)斷裂脫落的危象(見圖2)。二是應(yīng)急防護設(shè)施配置不齊全。部分農(nóng)村集貿(mào)市場靠近鄉(xiāng)村道路旁，入口無防護欄桿、路邊無防護墩、減速帶等安全設(shè)施，且棚內(nèi)牽繩搭線、亂拉電線等不安全現(xiàn)象眾多。上述問題造成農(nóng)村集貿(mào)市場不僅存在嚴重的消防安全隱患，周邊配套安全設(shè)施也越加難以滿足交易的需求。

圖2 梅灣市場

5 建議

5.1 自然消化落后邊緣的小市場

對于一些地處邊遠山區(qū)的小型村級集貿(mào)市場，由于其交易量小、參與人少，市場的可存性不突出，按照萬物自然生長規(guī)律，依從優(yōu)勝劣汰原則，任其消長，通過逐漸消亡與生長整合，從而存留下不可或缺的農(nóng)村集貿(mào)市場。

5.2 加強用地供給，滿足建設(shè)需求

1)集貿(mào)市場的建設(shè)用地供給體現(xiàn)貼近實際原則，滿足農(nóng)村村民“菜籃子”“菜攤子”“錢袋子”工程的用地保障。

2)保證留有余地的作用。對于位置優(yōu)越、趕圩人流量大的農(nóng)村集貿(mào)市場，在滿足當前標準建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，預(yù)留部分建設(shè)用地，以滿足后續(xù)市場擴張需求，或者成為市場交易的衍生區(qū)。

5.3 加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善功能需求

市場的規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)尊重民意為核心，對于擬選地址，要開展前期調(diào)查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場管理所、村民委員會和村民進行走訪調(diào)查，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，進行合理規(guī)劃布局。

1)加強規(guī)劃引領(lǐng)。在市場建設(shè)規(guī)劃中，緊緊圍繞當?shù)氐馁Y源狀況、交通條件、地理位置、人口密度、商賈數(shù)量和商品流通量等要素來合理確定市場的建設(shè)數(shù)量、選址和規(guī)模，選址要遠離長陡坡和臨水臨崖[5]。

2)要做好停車場、公廁、管理用房等配套設(shè)施的規(guī)劃。在市場規(guī)劃中不盲目發(fā)展，適當留白，使得既符合市場標準，也符合美麗鄉(xiāng)村振興的建設(shè)要求。

3)市場管理服務(wù)部門會同規(guī)劃部門按照人口分布和發(fā)展前景、地域分配、商品交易量大小來編制《農(nóng)村集貿(mào)市場網(wǎng)點設(shè)置專項規(guī)劃》，打造村民30 min便利生活圈。

5.4 規(guī)范管理和做好服務(wù)

規(guī)范管理是農(nóng)村集貿(mào)市場管理體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，堅持“放而有度，活而有序，管而有法”的原則。

1)合理分區(qū)、分類、分品做好管理。對于市場內(nèi)的攤位擺放要以集約利用為中心，理清棚內(nèi)商品交易區(qū)次序，做到合理、節(jié)約、有序的場內(nèi)空間布置方式。

2)以職能部門促進農(nóng)村集貿(mào)市場依法經(jīng)營。充分發(fā)揮執(zhí)法部門的職能作用，在加大市場執(zhí)法力度時，也對商品流動者進行行業(yè)培訓和宣傳教育，充分提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)和法律意識，促進依法經(jīng)營、文明經(jīng)營。

3)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場支付數(shù)字化。市場管理服務(wù)主體要倡導熱情和負責原則，在趕圩時期，通過責任壓實合理分配人員進行值班值守。銷售商品來源可追溯，稱重、計價、追責、理賠可信息化反饋，讓用戶支付數(shù)字化、電子化，真正實現(xiàn)貿(mào)易各方更便捷、更公平、更放心。

4)堅持通市不通車、通車不通市原則，逐步推廣市場參與者自律行為，推動農(nóng)村市場走向有序化和規(guī)范化。

5.5 加強安全隱患整治

安全工作無小事，對于農(nóng)村集貿(mào)市場的安全要堅持防微杜漸原則。

1)舊址更新。將部分破損嚴重的危舊市場直接拆除重建。

2)配置安全防護設(shè)施。對于靠近鄉(xiāng)村道路旁下長陡坡的農(nóng)村集貿(mào)市場，在入口設(shè)置防護欄桿、在路邊設(shè)立防護墩、在道路上設(shè)置減速帶；在市場周圍設(shè)立圍欄，利于監(jiān)管趕圩人群的進出，維護市場參與人的健康安全；并對棚內(nèi)的電線電纜按標準化進行搭設(shè)，多方面加強安全隱患整治，保障交易安全。

3)加強值班值守和巡查。各管理服務(wù)主體和市場監(jiān)管人要設(shè)立值班值守和巡查制度，通過定時巡查、日常巡查、全民協(xié)查等方式，共同做好安全隱患整治工作。

6 結(jié)語

農(nóng)村集貿(mào)市場作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、交匯、聚集的洼地，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟迅速壯大的重要載體，踐行了以人民為中心的理念。本文通過對祁陽市農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)進行分析和思考，提出了建設(shè)性的思路，體現(xiàn)了農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)在新時代背景下具備的積極意義，也為其他地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)起到借鑒作用。