淺談四川科技成果安全保障體系建設

歐陽瓊莉

(四川省原子能研究院，四川 成都 610000)

0 引言

科技安全已經成為各國進行博弈的重要內容，科技安全是國家安全的重要組成部分，如何有效地保障科技安全，已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中亟需解決的關鍵問題。四川作為西部經濟的領頭羊，在全國經濟和科技發(fā)展中占有重要位置。四川在高科技領域具有一定的競爭力，也意味著處于西部科技安全風險的第一線，從高新技術研發(fā)、設計到制造領域，正受到來自外界的全面威脅。

1 科技成果安全

知識產權侵權和科技泄密是科技成果保護工作中最棘手的難題，且經常發(fā)生在科研機構和外界環(huán)境進行信息、知識交流的環(huán)節(jié)。知識產權保護的安全問題需要對專利管理和使用過程進行全程把控，包括專利的保護范圍、法律狀態(tài)、申請與使用情況和知識產權糾紛等。知識產權上的自主權過小會對科技安全帶來較大的風險，而科技的泄密可能導致國家的努力付諸東流，甚至為他國做嫁衣。所以，科技安全的實質是科技保密。自身防護不到位會造成泄密；國內的報紙、期刊、圖書、網絡、電視等也都可能導致科技成果泄密。

在技術上占優(yōu)的美、日等發(fā)達國家已對核心技術的知識產權進行了戰(zhàn)略布局，反觀我國在知識產權保護方面的安全意識卻較弱，在對外科技合作中，弄不清楚自己與合作方的定位，把合作的產品“拱手讓人”，導致在國際市場無法主張自己的權利，因此我國應主動采取措施來改變弱勢局面。

首先應加強知識產權保護，建立多部門溝通機制，以及產業(yè)、科技、法律的咨詢與審議機制；作為創(chuàng)新主體的科研院所應對違反保密紀律、侵犯所在機構知識產權的在職人員或團隊進行嚴厲的處分；其次，要積極履行知識產權訴訟職責，創(chuàng)辦中國科學技術安全委員會負責涉外科技糾紛、知識產權、專利權等工作，加快組建供國內企業(yè)與機構查詢的知識產權數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建行業(yè)預警系統(tǒng)，向國內企業(yè)公布國際知識產權信息；最后，應增強科技成果轉化體系競爭力，加大民間科技安全成果轉化力度，搭建融合基礎、融合領域、融合平臺，利用國家科技與產業(yè)優(yōu)質資源形成推力，最大限度地把創(chuàng)新成果轉化成社會生產力。

2 影響科技成果安全的因素

2.1 內外科技環(huán)境

內部科技環(huán)境包括國家與科技安全相關的宏觀和微觀經濟環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境等。外部科技環(huán)境包括國家科技安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃；科技安全法規(guī)和政策；科技安全保護機制；知識產權保護措施；科學適用的市場機制；滿足需求的基礎設施等。只有具備了良好的科技內外部環(huán)境，科技才能得以持續(xù)發(fā)展和進步，進而保障國家的科技安全。

2.2 科技實力

科技實力是指為實現(xiàn)科技發(fā)展進步目標，在可行性范圍內統(tǒng)籌開發(fā)和利用全部科技資源的能力?？萍紝嵙κ俏覈萍及踩幕A保障，科技安全需要運用各種科技手段來提供保護。在當前國內外環(huán)境下，我國在各個領域有效提升科技實力，以增強我國的綜合國力。

2.3 科技安全能力

科技安全能力是指為科技活動正常開展提供保障的能力。科技活動正常開展受到3個因素的影響：①國外的破壞，某些國外勢力運用科技手段損害我國各方面的利益。②抗破壞能力，我國有效抵御國外某些勢力運用各種科技手段實施破壞的能力。③保障國家安全的能力，保障國家安全主要需要具備預警能力、防御能力、反擊能力、保密能力、情報能力、反情報能力等，國家科技安全能力的高低是衡量我國科技水平的重要指標之一。

3 四川科技成果安全保障體系建設的對策和建議

3.1 科技成果安全法制化建設，推動科技安全立法

一要明確科技成果安全各方責任。確定科技成果安全的歸口管理部門，明確政府、高校、院所及企業(yè)在科技成果安全工作中責、權、利；二要健全科技成果安全管理機制，建立健全科技成果安全風險等級研判、風險檢查、上報及處理機制，及時掌握重要科技成果的安全狀況，確保重要科技成果安全不泄密，健全完善科技成果安全管理體系；三要以法律保障科技成果安全，完善保障科技成果安全的法律法規(guī)，加快推進四川相關法律法規(guī)出臺，提高全社會科技安全的法律意識，并保障施行，使法律法規(guī)能覆蓋全部重點科技領域。

3.2 繼續(xù)推進科技體制改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

根據(jù)科學技術和國民經濟發(fā)展的需要不斷地改革和完善科技體制，營造良好的科技環(huán)境。一是始終樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源能力建設，著力建設高素質的科研人才隊伍；二是加強體系和能力建設，提高防范和化解系統(tǒng)性科技成果安全風險的能力，必須增強防風險的能力才能為體系建設提供重要的保障。三是推行科技保險，推行科技金融創(chuàng)新產品，科技保險可以降低和轉嫁企業(yè)在創(chuàng)新中的風險，解決企業(yè)在創(chuàng)新中的后顧之憂，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動科技保險發(fā)展，在一定程度上打消了投資者的顧慮，利于融資渠道的暢通，能讓更多的科技企業(yè)和研發(fā)人員享受到科技保險保駕護航的服務功能與實惠；四是戰(zhàn)略部署科技發(fā)展，籌建國家重點發(fā)展的、省內具有科技優(yōu)勢的國家重點實驗室，或具有戰(zhàn)略前瞻性的國家實驗室，大力布局各類創(chuàng)新基地，加強創(chuàng)新平臺建設，增強四川戰(zhàn)略科技力量，促進全省產學研協(xié)同發(fā)展，切實提高全省科技創(chuàng)新能力，為應對科技風險提供科技支撐。

3.3 重塑科技人員的安全隱患意識，培育科技安全文化

一是通過法規(guī)建設，完善自上而下的制度設計，明確科研人員應遵守的行為準則，加強科技法規(guī)建設，提高科研人員法律意識，確保各項科研活動在法律約束下開展，同時促進科技合作，維護正?？萍几偁?，為科研工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是加強科技安全教育培訓，規(guī)范科技人員研發(fā)行為，對科技人員廣范開展安全教育培訓，注重形式多樣，內容豐富，便于科技人員掌握吸收，強化強化科技人員的科技安全意識和法律意識，促進科技人員養(yǎng)成良好的安全行為習慣；三是加強科技安全文化建設，不僅要有開放的科技安全觀，還要兼顧自身與外部的科技安全觀，權衡安全與發(fā)展、可持續(xù)的科技安全觀，將科技安全工作融入到四川科技戰(zhàn)略中。

3.4 保障科技交流安全，防范和化解國際政治風險

一是統(tǒng)籌國際國內、四川省內外兩個大局。在科技全球化背景下，充分利用國內外優(yōu)勢科技資源，為四川參與國際科技活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強協(xié)同應對，防范和化解科技成果走向國際市場的政治風險，加強部門之間的協(xié)同，有效防范科技風險與其他各類風險聯(lián)動；二是處理好國際合作交流和保守國家科技秘密兩方面的關系，強化科技保密的組織保障，應將科技保密與科技創(chuàng)新活動在“?！?、“放”、“用”上結合起來；三是加強科技成果安全保密，處理涉外科技糾紛、知識產權、專利權等科技管理方面的工作，對跨國公司知識產權戰(zhàn)略進行深入研究，建立主要跨國公司的知識產權數(shù)據(jù)庫與侵權預警系統(tǒng)，加強安全保密與知識產權維護等專業(yè)人才隊伍建設。

3.5 建立健全科技安全預警監(jiān)測體系，降低科技安全風險

一是加強對科研重點領域的安全監(jiān)測，建立重大科技安全事件應急機制，加快推進科研重點領域的安全立法，建立有效的科技安全風險評估體系，準確分析和預警科研成果可能帶來的風險項，盡快建立科技安全預警監(jiān)測體系，對新技術、新產業(yè)發(fā)展及時形成廣泛參與的動態(tài)治理結構；二是重視情報工作在保障科技成果安全上的作用，要重視對公開源情報和全源情報活動的防范，重視科技交流過程中的泄密問題，加強科技成果安全自我防護意識并完善各類保護手段，構建科技情報監(jiān)測框架以及情報預測工作模式；三是準確定位四川科技發(fā)展水平，持續(xù)追蹤科技發(fā)達國家、地區(qū)的最新科技發(fā)展方向及動態(tài)，學習先進的管理理念和舉措。

4 結語

加強科技成果安全保障體系建設勢在必行，它不僅關乎我國科技發(fā)展水平，更關乎國家安全。因此，既要牢固樹立科技成果保護意識，又要從制度、法律、技術上提供保障科技成果安全的能力。