收入分配制度協(xié)調(diào)與促進(jìn)共同富裕路徑

文/孫豪 曹肖燁

引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，促進(jìn)共同富裕成為新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略。消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。2021年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累與發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)具備著力推動(dòng)共同富裕建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就之時(shí)，中國(guó)居民收入差距面臨著巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)處于0.46左右，高于通常提到的國(guó)際警戒線水平。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，民眾生活水平大都會(huì)得到快速且普遍的提升。隨著經(jīng)濟(jì)增速減緩，分配問(wèn)題更加重要，民眾也會(huì)更加關(guān)注分配問(wèn)題。

收入分配制度在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮著重要作用。權(quán)衡效率與公平，中國(guó)需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：其一，劃分中國(guó)收入分配制度演進(jìn)階段，提煉從重效率向重公平轉(zhuǎn)變的演進(jìn)邏輯；其二，估算初次分配、再分配和三次分配的比例，進(jìn)而構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

收入分配制度演進(jìn)的階段與邏輯

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是收入分配以及調(diào)節(jié)收入分配的參照標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)收入分配制度改革，逐步建立了與基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度。

（一）收入分配制度的歷史演進(jìn)：從克服平均主義到促進(jìn)共同富裕

1.克服平均主義（1978—1992年）

改革開(kāi)放之前，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在“平均主義”下，居民收入差距較小，但勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在改革開(kāi)放初期，克服平均主義、激發(fā)生產(chǎn)效率成為效率公平權(quán)衡的焦點(diǎn)。黨和國(guó)家通過(guò)實(shí)事求是、解放思想的探索，克服了平均主義，推動(dòng)了一系列分配制度改革，極大地提升了生產(chǎn)效率。

2.效率優(yōu)先、兼顧公平（1992—2012年）

“發(fā)展才是硬道理。”這一時(shí)期在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國(guó)在效率公平權(quán)衡問(wèn)題上，確定了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本原則，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“效率優(yōu)先”方面，提升市場(chǎng)機(jī)制配置資源的地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放程度提高，經(jīng)濟(jì)效率逐漸提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)。這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不合理、不規(guī)范的收入分配問(wèn)題，居民收入差距快速拉大。因此，這一階段后期，增加了“兼顧公平”方面的政策。

3.兼顧效率和公平、更加重視公平（2012—2020年）

這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，一方面，在經(jīng)濟(jì)宏觀層面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨結(jié)構(gòu)性、周期性、外生性三重因素的疊加影響，傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)逐漸從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)不平等程度處于高位徘徊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不平等挑戰(zhàn)，收入差距、財(cái)富差距過(guò)大成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。經(jīng)濟(jì)增速減緩和不平等程度擴(kuò)大，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加重視公平和平等。

4.促進(jìn)共同富裕（2020年至今）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是共享發(fā)展理念的基本意蘊(yùn)與要求。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，進(jìn)入新發(fā)展階段。促進(jìn)共同富裕是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略選擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（二）收入分配制度的演進(jìn)邏輯：從重效率到重公平

1.改革開(kāi)放初期，克服平均主義，激勵(lì)生產(chǎn)效率

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民人均收入水平較低。這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)工作重心，重效率成為該時(shí)期收入分配制度的戰(zhàn)略選擇。

2.全面建成小康社會(huì)時(shí)期，效率優(yōu)先，逐漸重視公平

在全面建成小康社會(huì)初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)效率是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展依然是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的議題。因此，重效率仍是這一階段收入分配制度的戰(zhàn)略選擇。與建設(shè)小康社會(huì)的初期階段相比，在建成小康社會(huì)的后期階段需要增加對(duì)公平的考慮，這符合我國(guó)收入分配政策導(dǎo)向從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“兼顧效率和公平、更加重視公平”的轉(zhuǎn)變。

3.全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，促進(jìn)共同富裕

全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、落實(shí)新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局，都需要促進(jìn)共同富裕。在新的發(fā)展階段，居民收入差距過(guò)大已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的桎梏。因此，重新審視收入分配制度，重公平成為新發(fā)展階段收入分配制度的戰(zhàn)略選擇。

收入分配制度安排：比例估算與政策協(xié)調(diào)

基于市場(chǎng)機(jī)制的初次分配、基于政府機(jī)制的再分配和基于社會(huì)機(jī)制的三次分配，共同塑造了全體居民收入分配格局。市場(chǎng)、政府和社會(huì)是主導(dǎo)收入分配的三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。在新發(fā)展階段促進(jìn)共同富裕，需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。估算初次分配、再分配、三次分配的分配份額，是構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的基礎(chǔ)。

（一）初次分配、再分配、三次分配的比例估算

估算初次分配、再分配、三次分配占整體收入分配的比例，有助于把握收入分配制度，為構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排提供依據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《資金流量表（實(shí)物交易）》，得到國(guó)內(nèi)實(shí)物交易資金來(lái)源初次分配總收入和經(jīng)常轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)，分別用來(lái)衡量收入初次分配規(guī)模和再分配規(guī)模。三次分配是高收入人群以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，包括企業(yè)與富人收入轉(zhuǎn)移、社會(huì)慈善捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)。其中，社會(huì)慈善捐贈(zèng)規(guī)模在三次分配中占較大比重，故本文將慈善捐贈(zèng)規(guī)模作為三次分配比例估算的依據(jù)。三次分配比例整體相對(duì)較小，因此，雖然此計(jì)算方法在一定程度上會(huì)低估三次分配比例，但整體影響不大。

以2011—2019年為研究時(shí)段，通過(guò)《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2012—2020）》以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《資金流量表（實(shí)物交易）》，可得到初次分配總收入（初次分配規(guī)模）、經(jīng)常轉(zhuǎn)移（再分配規(guī)模）和慈善捐贈(zèng)總額（三次分配規(guī)模），進(jìn)而對(duì)初次分配、再分配、三次分配進(jìn)行比例估算。2011—2019年，初次分配、再分配和三次分配規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但三者的比例保持相對(duì)穩(wěn)定。初次分配是“無(wú)形之手”以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行要素收入分配的結(jié)果，始終處于收入分配的主導(dǎo)地位，在初次分配、再分配、三次分配中約占82.68%。再分配是政府“有形之手”在初次分配基礎(chǔ)上進(jìn)行的收入分配再調(diào)節(jié)，所占比例約17.18%。三次分配作為促進(jìn)社會(huì)公平正義的“溫柔之手”，是對(duì)初次分配和再分配的補(bǔ)充，雖然其規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，但所占比例僅約0.14%。盡管上述關(guān)于初次分配、再分配、三次分配占整體收入分配的比例估算結(jié)果不一定非常精確，但為構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排提供了一個(gè)基本的參照。

（二）初次分配、再分配、三次分配的政策協(xié)調(diào)

1.初次分配是促進(jìn)共同富裕的主導(dǎo)機(jī)制，需要提供公平分配秩序

初次分配、再分配、三次分配的比例估算結(jié)果表明，初次分配是促進(jìn)共同富裕的主導(dǎo)機(jī)制，需要重點(diǎn)促進(jìn)初次分配的公平性和平等性。初次分配是在“無(wú)形之手”的市場(chǎng)機(jī)制條件下產(chǎn)生的分配，分配機(jī)制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主性，其分配制度安排對(duì)整體分配結(jié)果具有決定性。盡管初次分配是在市場(chǎng)機(jī)制條件下的自主性分配，但其分配過(guò)程仍然存在公平性問(wèn)題。在初次分配在整體分配中占據(jù)主導(dǎo)性地位的情況下，初次分配的公平分配秩序?qū)Υ龠M(jìn)共同富裕至關(guān)重要。初次分配也需要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和干預(yù)市場(chǎng)力量，形成更公平的分配秩序。

2.再分配是促進(jìn)共同富裕的重要手段，需要增加民生性和保障性支出

再分配政策主要通過(guò)稅收征收、財(cái)政支出、公共轉(zhuǎn)移支付等方式實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)共同富裕的重要手段。收入再分配對(duì)于改善收入不平等、減少貧困以及兼顧效率和公平都具有正向作用，是促進(jìn)共同富裕的重要手段。使用稅收政策促進(jìn)共同富裕時(shí)，需要重視政策的有效性問(wèn)題。在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，要側(cè)重提高低收入群體的福利，以及提供低收入群體公平可及地獲取人力資本積累的機(jī)會(huì)。政府需要增加民生性和保障性支出提高低收入群體收入，保障低收入群體生活。再分配政策重視公民可行能力提升工程，從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”，讓人民平等地獲取勤勞創(chuàng)新致富的能力和資本。加大收入再分配政策的力度，通過(guò)完善稅收制度和公共轉(zhuǎn)移支付制度，縮小、消除階層間的不平等，為低收入群體創(chuàng)造積累財(cái)富的機(jī)會(huì)，使得收入分配更加公平。

3.三次分配是促進(jìn)共同富裕的有益補(bǔ)充，需要設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的政策體系

三次分配在整體分配中的份額較小，是整體分配制度的重要補(bǔ)充。我國(guó)三次分配在整體分配中的比重約為0.14%，這一比例處于偏低水平。我國(guó)三次分配有較大的潛力和發(fā)展空間。挖掘三次分配潛力和促進(jìn)三次分配發(fā)展，需要設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的政策體系。三次分配是一種社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源分配，其典型特征是自愿性和公益性，即讓不同參與者實(shí)現(xiàn)利益共享，在追求個(gè)人利益的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。設(shè)計(jì)促進(jìn)三次分配回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)相容機(jī)制，包括：對(duì)慈善主體進(jìn)行稅收優(yōu)惠與減免，并簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)程序，確保慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域和資金使用的透明度；培育社會(huì)慈善主體，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)，營(yíng)造“人人做公益，富人做慈善”的社會(huì)氛圍；積極探索三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制，多渠道拓展慈善捐贈(zèng)方式等。

研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本研究得出以下結(jié)論：第一，收入分配制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的收入分配制度遵循從重效率向重公平轉(zhuǎn)變的演進(jìn)邏輯，依次經(jīng)歷了“克服平均主義—效率優(yōu)先、兼顧公平—兼顧效率和公平、更加重視公平—促進(jìn)共同富?！彼膫€(gè)發(fā)展階段；第二，初次分配、再分配、三次分配三者的比例關(guān)系約為82.68%、17.18%和0.14%，初次分配是促進(jìn)共同富裕的主導(dǎo)機(jī)制，再分配是促進(jìn)共同富裕的重要手段，三次分配是促進(jìn)共同富裕的有益補(bǔ)充；第三，初次分配、再分配、三次分配的政策協(xié)調(diào)安排為：初次分配需要注重提供公平分配秩序，再分配需要注重增加民生性和保障性支出，三次分配需要注重設(shè)計(jì)激勵(lì)相容制度體系。

（二）政策建議

第一，堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化分配，充分發(fā)揮初次分配在收入分配中的主導(dǎo)機(jī)制，區(qū)分公平的分配和不公平的分配，提供公平的分配秩序，允許合理的收入差距，調(diào)節(jié)不公平的收入分配。社會(huì)要盡可能提供公平的分配秩序，這種公平的分配秩序包括：機(jī)會(huì)公平，公平可及地獲得人力資本積累的權(quán)利；分配公平，規(guī)范灰色收入，取締非法收入，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，制定反壟斷政策等；促進(jìn)要素自由流動(dòng)，減弱行政區(qū)隔、職業(yè)歧視、身份歧視、戶籍歧視等導(dǎo)致的不公平分配；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，重視“存量”收入與“流量”收入之間的關(guān)系及其調(diào)節(jié)。

第二，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力的提升，加大再分配調(diào)節(jié)力度，提升再分配調(diào)節(jié)的有效性。再分配是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。再分配的調(diào)節(jié)能力和有效性，與國(guó)家財(cái)政能力和調(diào)節(jié)制度設(shè)計(jì)有關(guān)。提升再分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)能力，一是要改善稅收結(jié)構(gòu)和征稅機(jī)制；二是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在稅收征收方面，建立健全稅收體系，改革個(gè)人所得稅，建立健全稅收管理體系，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，增加國(guó)家稅收收入以提供更高水平的社會(huì)福利；在財(cái)政支出方面，提高保障性和民生性支出的比重，完善保障性住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第三，設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的三次分配制度體系。我國(guó)公益慈善事業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)款物增長(zhǎng)迅速，慈善組織和公益項(xiàng)目數(shù)量增加、質(zhì)量提升，制度和法律法規(guī)建設(shè)落實(shí)，社會(huì)公益體系初具雛形。三次分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用開(kāi)始逐漸被重視。發(fā)揮三次分配在促進(jìn)共同富裕中的作用，需要全社會(huì)的共同努力。其中，設(shè)計(jì)三次分配激勵(lì)相容的制度最為重要。發(fā)揮三次分配作用，需要從稅收、補(bǔ)貼等方面設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的制度，激發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)熱情，設(shè)立基金會(huì)、建立慈善信托制度、完善稅收優(yōu)惠政策等，釋放慈善捐贈(zèng)的潛力。完善慈善監(jiān)管體制，通過(guò)第三方監(jiān)管及信息披露，發(fā)揮社會(huì)對(duì)于公益慈善的監(jiān)督作用。