船舶修造勞務(wù)承包單位安全管理現(xiàn)狀分析與對策建議

汪春雷

（上海華潤大東船務(wù)工程有限公司，上海 202155）

0 引 言

勞務(wù)承包是我國各大修造船企業(yè)普遍采用的生產(chǎn)管理模式。這種模式對內(nèi)有利于優(yōu)化修造船企業(yè)的內(nèi)部管理，節(jié)約管理資源，提高生產(chǎn)效率；對外有助于緩解社會人員的就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，這種模式也存在一些弊端，例如船舶修造生產(chǎn)過程中的固有風(fēng)險較高，勞務(wù)承包單位的管理水平和施工人員的綜合素質(zhì)參差不齊，修造船企業(yè)的安全管理無法有效滲透至勞務(wù)承包單位的基層部門中，這使得修造船企業(yè)的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。同時，近年來一些新的修造船生產(chǎn)工藝正在逐步推廣，政府、客戶等相關(guān)方對施工單位的安全管理要求日益提高。修造船企業(yè)為滿足自身的發(fā)展需要和相關(guān)方的安全管理要求，有必要加強對勞務(wù)承包單位的安全管理，有效降低事故發(fā)生率。

1 勞務(wù)承包單位安全管理中存在的問題

1.1 承包單位的施工人員因素

1）人員素質(zhì)不高。傳統(tǒng)修造船的整體技術(shù)含量不高，導(dǎo)致施工人員的安全素質(zhì)參差不齊。很多新員工缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，不具備獨立操作的技能和作業(yè)資質(zhì)，在沒有得到充分培訓(xùn)的前提下，這些人員易出現(xiàn)不安全心理和行為，嚴重威脅企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2）人員流動性較大。這主要表現(xiàn)在2 個方面：一是受季節(jié)和節(jié)日的影響，如春節(jié)前后是施工人員大批量輪換的高峰期；二是受企業(yè)生產(chǎn)計劃的影響，由于修造船企業(yè)生產(chǎn)的短周期性和訂單的不確定性，對勞動力的需求波動較大，這也不利于施工人員的穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的人員，就沒有穩(wěn)定的安全素質(zhì)。

1.2 承包單位的管理人員因素

1）成本因素。修造船企業(yè)結(jié)賬的主要依據(jù)是工程完成質(zhì)量和進度，因此承包單位對工程的進度和質(zhì)量比較重視。然而，安全工作更側(cè)重于過程管理，需投入時間、精力和金錢，在產(chǎn)品成品上體現(xiàn)不多，因此很多勞務(wù)承包單位對安全不太重視，提高安全管理水平的動力不足。

2）能力和認知問題。一方面，不少中小型的勞務(wù)承包單位存在著對安全管理缺乏系統(tǒng)認知的問題，認為安全主要是做好臺賬、搞好文明生產(chǎn)等，未能系統(tǒng)辨識和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。另一方面，工作人員的安全工作能力和精力有限，勞務(wù)承包單位的安全員常由非專業(yè)人員擔(dān)任，其職責(zé)往往僅是應(yīng)對企業(yè)和政府的檢查。

1.3 修造船企業(yè)因素

1）監(jiān)管不到位。勞務(wù)承包單位與修造船企業(yè)僅是勞務(wù)承包關(guān)系，修造船企業(yè)的安全監(jiān)管作用主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)過程中的作業(yè)行為進行監(jiān)管，大多又僅局限于在法律規(guī)定范圍內(nèi)的合規(guī)，至于實際執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，關(guān)注較少。

2）供需關(guān)系影響。修造船企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)繁重時，因希望勞務(wù)承包單位增加勞動力以滿足生產(chǎn)進度需求，會對其放松監(jiān)管，對新進工人的審核力度有所下降，這就給現(xiàn)場生產(chǎn)安全埋下了隱患。

3）部分修造船企業(yè)對安全工作的重視程度不夠。大部分修造船企業(yè)的管理理念側(cè)重于營銷、生產(chǎn)和成本方面，而安全工作因無法快速顯示出效果，且需要成本和投入，有時甚至?xí)蔀樯a(chǎn)效率的阻礙，在部分修造船企業(yè)始終得不到有效重視。這些企業(yè)對承包單位的安全監(jiān)管更無法做到深入和有效。

2 提高勞務(wù)承包單位安全管理水平的必要性

2.1 船舶修造過程中存在的安全風(fēng)險

船舶修造生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險較高，具體表現(xiàn)在：現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)條件艱苦，涉及的作業(yè)類型多樣，且經(jīng)常存在交叉作業(yè)；現(xiàn)場使用的電氣設(shè)備較多，火災(zāi)隱患較大；項目周期較短，進度緊張，加班加點較多等。因此，提高勞務(wù)承包單位的安全管理水平，進而規(guī)范施工人員的現(xiàn)場作業(yè)行為，減少違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也是減少和避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段。

2.2 新技術(shù)和新工藝帶來的沖擊

勞務(wù)承包單位需不斷地吸納和引進新的生產(chǎn)技術(shù)、施工工藝和設(shè)備設(shè)施。例如，傳統(tǒng)的噴砂除銹將逐步被超高壓水除銹等清潔無污染的生產(chǎn)工藝取代，自動焊接機器人和涂裝機器人等智能化生產(chǎn)設(shè)備將陸續(xù)取代傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備。這些都對勞務(wù)承包單位的安全管理提出了新的要求，督促其必須不斷提升自己的專業(yè)技能，否則就會被逐步淘汰。

2.3 各級政府部門安全監(jiān)管要求的提升

近年來，國家對建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和強化企業(yè)主體責(zé)任的落實工作提出了很高的要求。各級政府部門經(jīng)常深入企業(yè)檢查走訪，檢查企業(yè)的安全管理、消防管理和職業(yè)健康管理等方面的工作。與以往只檢查企業(yè)不同，當(dāng)前政府部門的檢查逐步向末端延伸，也會對為企業(yè)提供服務(wù)的勞務(wù)承包單位進行隨機檢查。

2.4 新型產(chǎn)品客戶對修造船企業(yè)安全管理的要求

隨著航運業(yè)的不斷發(fā)展、科技水平的不斷提高和國際海事組織各項要求的日益嚴苛，各類新型船舶的維修、改裝和建造的訂單量逐年增加，如液化天然氣（Liquefied Natural Gas，LNG）船、浮式LNG 存儲及再氣化裝置（LNG-Floating Storage and Regasification Unit，LNG-FSRU）和浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置（Floating Production Storage and Offloading Unit，F(xiàn)PSO）等。此外，各類新型改裝項目也在持續(xù)增多，如壓載水系統(tǒng)加裝、脫硫塔系統(tǒng)改裝和LNG雙燃料系統(tǒng)改裝等。這些項目因存在一些高技術(shù)含量、高價值的單元或模塊，對項目管理團隊和施工人員的技術(shù)要求比較高。這些項目或產(chǎn)品的需求方往往是國際知名公司，因此對修造船企業(yè)和施工單位的安全管理水平和施工人員的安全素質(zhì)有較高的要求，經(jīng)常安排審核團隊進行審核。

3 修造船企業(yè)提高勞務(wù)承包單位安全管理水平的對策

提高勞務(wù)承包單位的安全管理水平不僅是修造船企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，而且是勞務(wù)承包單位自身生存發(fā)展的需求。因此，需結(jié)合當(dāng)務(wù)承包單位在安全管理中存在的問題，提出針對性的對策。

3.1 對施工人員的管理

1）嚴格對新進人員進行審核。從源頭上進行控制，把好入廠關(guān)。應(yīng)確保新進人員身體健康、無溝通障礙，并具備基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)知識，特種作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書。

2）加強對施工人員的教育培訓(xùn)。針對目前修造船企業(yè)的安全教育現(xiàn)狀，應(yīng)注意以下幾點：

（1）要建立系統(tǒng)性的安全教育體系，對施工人員的安全教育不僅僅是對其進行入廠三級安全教育，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點，識別培訓(xùn)需求，開展相應(yīng)的專項安全教育培訓(xùn)，如針對不同工種、不同作業(yè)風(fēng)險、通用管理要求和“四新”的培訓(xùn)等。通過開展多方面的安全培訓(xùn)，全方位提高施工人員的安全素質(zhì)。

（2）安全培訓(xùn)應(yīng)堅持常抓不懈、反復(fù)開展。教育培訓(xùn)不是一次性的工作，考慮到記憶效果會減退、操作會生疏和人員會流動等多種因素，同類主題的培訓(xùn)也要經(jīng)常開展。企業(yè)必須結(jié)合自身的特點制訂詳細、可操作的培訓(xùn)計劃，循序漸進地做好各類安全教育培訓(xùn)工作，并適時地進行查漏補缺。

（3）安全培訓(xùn)必須定期評估和改進。評估的內(nèi)容是多方面的，可通過考試、問答等方式評估施工人員對培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)效果；可通過問卷、面談等方式評估培訓(xùn)內(nèi)容、手段和方法的合理性；可通過現(xiàn)場觀察施工人員的作業(yè)行為評估培訓(xùn)對施工人員的實際影響。經(jīng)過評估，若發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)未能達到預(yù)期效果或存在漏洞，應(yīng)采取措施加以改進，以確保安全培訓(xùn)取得實效。

3）緩解施工人員的流動性。這是一個長期存在的社會現(xiàn)象，若要進行有效解決，需要政府、企業(yè)和社會等多方共同努力，作為企業(yè)，只能采取措施進行緩解。勞務(wù)承包單位可通過加強與施工人員的溝通，從生活、工作和心理等方面關(guān)心施工人員，協(xié)助其解決問題，滿足其情感需求；對于關(guān)鍵工種，可通過提高其福利待遇、增加其工齡工資等方式予以激勵。修造船企業(yè)可通過統(tǒng)籌承接訂單、合理規(guī)劃項目周期和科學(xué)安排生產(chǎn)等方式減少對勞動力需求的起伏變化。集團企業(yè)或同一區(qū)域的同類型企業(yè)可考慮建立整體聯(lián)動機制，以提高集團內(nèi)或區(qū)域內(nèi)施工人員的相對穩(wěn)定。

3.2 對勞務(wù)承包單位的管理

1）協(xié)助優(yōu)化勞務(wù)承包單位的安全管理體系。大部分安全管理薄弱的勞務(wù)承包單位的安全管理制度和臺帳都比較欠缺和簡陋。修造船企業(yè)可通過推行勞務(wù)承包單位安全管理改善活動，逐步提高其內(nèi)部管理水平。可參考《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》（GB/T 33000）或相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準編制安全檢查表。按照檢查表對每家勞務(wù)承包單位進行檢查和核對，查找其管理盲區(qū)，完善其管理制度和記錄，并持續(xù)做好相關(guān)的宣傳和落實工作。修造船企業(yè)要建立相應(yīng)的機制，確保這些制度在勞務(wù)承包單位持續(xù)實施。

2）加強對承包項目的安全績效考核。在施工項目結(jié)算考核中加強安全方面的考核，如違章、事故、配合管理和文明施工等。通過經(jīng)濟激勵，提高勞務(wù)承包單位管理人員對現(xiàn)場安全管理的重視程度。

3）開展勞務(wù)承包單位管理人員安全培訓(xùn)。注重提升勞務(wù)承包單位管理人員的安全素質(zhì)，以確保安全管理制度得到有效而持久的落實。勞務(wù)承包單位的安全管理人員主要包括法人代表、駐廠代表、安全員和班組長等。修造船企業(yè)應(yīng)不定期組織針對勞務(wù)承包單位安全管理人員的安全培訓(xùn)，使其熟悉安全方面的法律法規(guī)，明確自身的安全管理責(zé)任，提高自身的安全管理意識。

4）定期開展安全檢查和考核。為確保勞務(wù)承包單位的安全管理得到長效改善，修造船企業(yè)應(yīng)定期進行檢查和考核，可每月開展1 次，編制安全檢查表，從管理制度、違章、職業(yè)健康、安全教育、隱患排查、安全會議、班組交底、事故管理和文明施工等各個方面，對勞務(wù)承包單位進行考核和打分。考核結(jié)果應(yīng)與勞務(wù)承包單位的年度考評、安全獎勵、合同續(xù)簽和項目承接等掛鉤，以保證安全考核起到實效。

5）增加與勞務(wù)承包單位的互動交流。修造船企業(yè)與承包單位之間要加強互動交流，經(jīng)常參與到對方的安全管理工作中。例如：修造船企業(yè)可派人參加勞務(wù)承包單位的內(nèi)部安全會議；可安排一線管理人員參加勞務(wù)承包單位施工班組的班前會和班后會；可邀請勞務(wù)承包單位的管理人員參加企業(yè)、部門（車間）的安全會議和安全檢查，提出安全管理方面的建議或意見。此外，各勞務(wù)承包單位之間要經(jīng)常溝通，取長補短，相互學(xué)習(xí)提高。通過經(jīng)常性的互動交流和溝通，不斷提高各自的安全管理水平。

3.3 對修造船企業(yè)的管理

1）嚴格管理勞務(wù)承包單位的準入條件。修造船企業(yè)在審核新進勞務(wù)承包單位時，應(yīng)嚴控準入門檻，加強條件審核，對照相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保勞務(wù)承包單位資質(zhì)齊全、安全管理制度完善、安全管理人員和機構(gòu)設(shè)置合規(guī)、人員資格證書完備、以往業(yè)績良好、無不良記錄。選擇安全生產(chǎn)條件符合要求的勞務(wù)承包單位，與其簽訂安全管理協(xié)議，以利于后續(xù)的安全管理。

2）完善逐級安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級對勞務(wù)承包單位安全監(jiān)管的主體責(zé)任。對勞務(wù)承包單位進行安全監(jiān)管是修造船企業(yè)及其下屬主管部門（車間）的責(zé)任，但受各種因素的影響，往往得不到充分實施。因此，首先必須完善各級管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確和細化其對勞務(wù)承包單位安全監(jiān)管的主體責(zé)任，責(zé)任內(nèi)容不應(yīng)籠統(tǒng)、含糊，應(yīng)具體、量化，便于實施。其次，要推動責(zé)任制的落實、監(jiān)督和考核，督促各主管部門（車間）將監(jiān)管責(zé)任落到實處，以推動勞務(wù)承包單位安全管理水平的提升。

3）合理規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營，維持勞動力穩(wěn)定。穩(wěn)定的人員能創(chuàng)造穩(wěn)定的安全管理環(huán)境，推動安全管理穩(wěn)步提高。修造船企業(yè)在不影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的前提下，應(yīng)合理規(guī)劃修造項目，通過統(tǒng)籌承接訂單、錯峰安排船舶進廠和科學(xué)組織生產(chǎn)等方式降低勞動力需求的波動，維持勞務(wù)承包單位和人員的穩(wěn)定。集團企業(yè)或同一區(qū)域的同類型企業(yè)可考慮建立整體聯(lián)動機制調(diào)配生產(chǎn)，以確保集團內(nèi)或區(qū)域內(nèi)施工人員的相對穩(wěn)定。

4）重視自身安全管理和文化的提升。修造船企業(yè)要想提高勞務(wù)承包單位的安全管理水平，首先要完善自身的安全管理，確保各項生產(chǎn)活動符合安全要求。另外，安全文化和管理氛圍對勞務(wù)承包單位的工作安全表現(xiàn)有很大影響，有助于提升各級管理和作業(yè)人員參與安全管理的主動性，有利于各項安全管理規(guī)章制度的落地和安全改善措施的落實。長此以往，自上而下形成一條完整的安全責(zé)任分解落實系統(tǒng)和安全管理反饋糾錯系統(tǒng)，最終形成修造船企業(yè)與勞務(wù)承包單位的相互約束和促進，共同提高安全管理水平。

4 結(jié) 語

修造船企業(yè)提高對勞務(wù)承包單位的安全管理水平是一項長期而系統(tǒng)的工作，適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，減少和防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，這是必須要做的事情。本文從施工人員、勞務(wù)承包單位和修造船企業(yè)等3 個方面出發(fā)，探索提高勞務(wù)承包單位安全管理水平的途徑。修造船企業(yè)要不斷總結(jié)自身在勞務(wù)承包單位安全管理工作中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題，持續(xù)改善管理薄弱環(huán)節(jié)，推進各項管理措施的有效落實，逐步增強對勞務(wù)承包單位的安全管理，提高安全管理績效，創(chuàng)造良好的修造船作業(yè)環(huán)境。