文/魯西奇
中國古代王朝國家的權(quán)力系統(tǒng)可以區(qū)分為朝廷與官府兩個組成部分。前者以君主(皇帝)為中心,主要包括中央決策機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu),制造、代表并宣示王朝國家權(quán)力的正當(dāng)性,通過軍事征服、政治控制、經(jīng)濟(jì)剝奪等強(qiáng)制性手段,實現(xiàn)對其統(tǒng)治疆域內(nèi)土地與人民的控制;后者則是王朝國家的管控、治理機(jī)構(gòu),包括從中央到地方的諸種政務(wù)機(jī)構(gòu),根據(jù)朝廷的授權(quán),代表朝廷具體實施對其統(tǒng)治疆域內(nèi)各種人群的治理,建立并維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)與社會文化秩序,獲取人力物力資源,并維持政權(quán)體系的運(yùn)作。朝廷所展示并行使的權(quán)力是王朝國家的“主權(quán)”,也是王朝國家最高形式的權(quán)力,即現(xiàn)代政治學(xué)所說的“國家權(quán)力”;官府所擁有并行使的權(quán)力是王朝國家對其疆域與人民的管控、治理權(quán),是國家統(tǒng)治權(quán)力的具體實施,亦即“統(tǒng)治過程的參與”,即現(xiàn)代政治學(xué)所說的“政府權(quán)力”。
本文將中國古代王朝國家的國家權(quán)力與政府權(quán)力區(qū)分開來,主要考察中國古代王朝國家的官府(政府)擁有怎樣的權(quán)力、如何表現(xiàn)并施展權(quán)力、效果或影響如何,分析中國古代官府(政府)權(quán)力的根源(它何以會有力量)及其本質(zhì),以進(jìn)一步明晰官府及其權(quán)力在古代王朝國家整體權(quán)力體系中的地位與作用。
中國古代官府(政府)的權(quán)力,主要表現(xiàn)為官威與官儀。“威”是由其地位而衍生出來的強(qiáng)制性權(quán)力,“儀”則是由其言行容表而衍生出來的教導(dǎo)性權(quán)力。前者可稱為“威權(quán)”,后者可稱為“禮教”。
官威,即官府的威權(quán)。它有三重含義:一是“立威”,即占有較高的地位,擁有使用諸種強(qiáng)制性手段的權(quán)力與能力;二是“恃威”,即以威權(quán)相威脅,把“用威”作為可能性選擇,造成恐怖性氣氛,迫使他人服從;三是“用威”,即實施各種強(qiáng)制性措施,其核心是實施暴力。
“立威”即樹立威權(quán)。中國古代官府的地位和威權(quán)主要來自國家的授予與制度性規(guī)定。首先,中國歷代王朝的君主,均在不同程度上承擔(dān)了政府首腦的責(zé)任;其作為官府長官的地位與威權(quán),來自“天子”與“皇帝”的身份,亦即來自王朝國家的國家權(quán)力(最高主權(quán))。其次,以不同形式“受命于朝”乃是各級官府官員擁有威權(quán)的根源。各種各級官府均由王朝國家(朝廷)根據(jù)制度建立、確定其等級地位,并授予其不同的權(quán)力。王朝國家(朝廷)的授權(quán)確保各種各級官府均得將王朝國家的合法性與國家機(jī)器(特別是軍隊與法律)作為行使其包括暴力在內(nèi)的諸種強(qiáng)制權(quán)力的基礎(chǔ),從而將官府與王朝國家(朝廷)“捆綁”在一起,甚至以官府“代表”或“代替”王朝國家(朝廷)。
“恃威”即展示并依靠其地位與威權(quán),建立并維護(hù)統(tǒng)治秩序。在日常統(tǒng)治過程中,官府主要通過展示其地位與威權(quán),以履行其職責(zé),達(dá)到統(tǒng)治的目標(biāo)。官府治民、用民之要旨,在于通過義(倫理)、賞罰,將“民”納入紀(jì)綱之中,建立官府所主導(dǎo)的統(tǒng)治秩序。“君民者”根據(jù)仁義、愛利、忠信等原則,規(guī)范民眾,形塑社會,并確定、引導(dǎo)其發(fā)展方向。
“用威”主要是使用暴力手段實施威權(quán)。暴力是威權(quán)的極端方式。在日常統(tǒng)治中,暴力主要表現(xiàn)為威懾力,對于民眾來說,乃是一種潛在的威脅;殺人威人,均是“兇德”,乃不得已而為之;威權(quán)表現(xiàn)的最高境界(“至威”),是持權(quán)而不用,恃威而不發(fā),使人畏權(quán)懾威而服從。過度使用強(qiáng)制力,并不足取。
威權(quán)的目標(biāo),在于使人服從。無論是立威、恃威,還是行威,官府使用威權(quán),核心目的皆在于確立其統(tǒng)治地位,建立并維護(hù)政治秩序。在中國古代,經(jīng)濟(jì)資源的占有及其分配基本上是由政治權(quán)力決定的,政治秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)與前提,所以,經(jīng)濟(jì)秩序也主要是由官府威權(quán)所決定并造就的。
官儀,即官府禮儀,包括官府的儀容、儀表等外在的表現(xiàn)形式,以及官府展示行使權(quán)力、開展諸種政治活動的儀式。
“儀”首先是用來區(qū)分官貴與庶民的。從君臣到黎庶,無論是車輿、衣服、宮室、飲食等行、衣、住、食所用,還是嫁娶、喪祭等人生大事的活動程序與使用的器物,均按照尊卑貴賤的等級,各有規(guī)定,不得逾越。因此,儀、禮的核心目標(biāo),是確立并標(biāo)識君臣官民的身份,明確人際差別,建立政治與社會秩序。
可視化的官府權(quán)力,主要表現(xiàn)在五個方面:
一是宮室衙署。歷代王朝均致力于營造宮室、殿宇、壇廟等大型建筑,極盡宏大壯麗、威嚴(yán)崇高,主要意圖在于展示其權(quán)力及其合法性。都城、各級官府駐在城市的營構(gòu),以及各級官府衙門的營建,除其實用功能外,宣示權(quán)力也是其重要目標(biāo)。建設(shè)城垣衙署,除借之以防守、辦公之外,更在于“聳民之觀瞻、一民之心志”。
二是乘輿鹵簿與旌旗裝備。從皇帝到各級官員,出行都是展示威權(quán)的重要方式,故出行之乘輿是官儀的重要部分。天子百官的乘輿警蹕之制,愈加繁復(fù),寓意越來越豐富,故其象征、展示權(quán)力的作用也愈來愈重要。旌旗也是彰顯官府威儀的重要象征物?;鶎庸倮魟t多以裝備示其職權(quán)。
三是衣冠服飾。正容體、齊顏色,以正君臣之序,是衣冠服飾之制的根本要義。正衣冠的目的,在于使民“敬”,“望而畏之”。歷代君臣官民服章制度,在原則上,亦皆遵從尊卑之序。衣冠服飾最重要的分別,是官民之別。歷代王朝,對于庶民的衣冠服飾,均有嚴(yán)格規(guī)定,不得逾制。
四是璽印綬帶。璽印是最重要的權(quán)力象征物。印綬均按等級使用,則是基本原則。所謂“綬者,有所受,以別尊卑,彰有德也”。
五是諸種官方禮儀活動。郊射、冠冕、明堂、朝覲、藉田等五端,被列為“天下之大教”,都是王朝國家與官府宣示其權(quán)力的重要儀式性活動。郊祀祭天地,所以明天道,示君權(quán)天授;明堂祀五帝,以祖宗配享,所以溯根源,明朝代正統(tǒng),皆屬于國家權(quán)力正當(dāng)性建設(shè)的范疇。宗廟敬祖追親,序世代,辨昭穆,所以立宗法,明承繼之序,嚴(yán)君臣之分、上下之別;祫禘之享,合祀先祖之神,申先君逮下之慈,成群嗣奉親之孝,亦所以序尊卑、立誠孝之道;功臣配享,皆依生前尊卑之?dāng)?,以為位次,所以尊崇其德,明其勛,以勸嗣臣。凡此,都屬于王朝國家?quán)力體系建構(gòu)之范疇。而社稷祭土谷之神,祈萬物生長、五谷豐登,是為萬民求福報功;藉田以事天地、山川、社稷、先祖,示種類孳息之祥,所以求國泰而民富,則屬于官府履行其職能之范疇。天子藉田與百官勸農(nóng),都是要展示官府對于農(nóng)業(yè)的重視,屬于官府實施其統(tǒng)治、治理權(quán)力的范疇。
無論宮室衙署、乘輿鹵簿與旌旗裝備、衣冠服飾、璽印綬帶,還是諸種官方儀式性活動,其主旨都是宣示官府的權(quán)力,并起到表率、提倡的作用,以引起民眾向慕、模仿、學(xué)習(xí),從而達(dá)致教化的目標(biāo)。官儀在本質(zhì)上是一種儀式標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,它在很大程度上發(fā)揮著形塑社會、規(guī)范民眾行為的作用。
化、威、脅、刑可視為為政之四步驟:“化”指以德教使民眾響應(yīng)而服從,“威”指以王朝國家的合法性及與官府的地位使民眾各安其位,“脅”是指以實施刑罰的可能性脅迫民眾聽從,“刑”是對不聽命及違犯法規(guī)的民眾直接使用刑罰。官府施展其權(quán)力,亦不出此四途。賞、罰又是官府實行其權(quán)力最重要的方式。
賞可別為兩種:一是賞功,主要是以軍功作為官爵之賞的根據(jù)。以官爵賞功之目的,在于勸民;勸民之目的,在于興國。勞勤苦,賞有功,乃是歷代王朝興邦救危的重要手段。二是賞善。崇尚德行,貴重賢善,乃治平之世的賞譽(yù)之法。旌表以賞善,意在激勵忠義之風(fēng),以禮教而治天下。
刑的本質(zhì),乃是以殺戮、殘虐作為手段,迫使被統(tǒng)治者順從聽命,其所處置者,多為大罪。刑罪的方式,大抵以肉刑為主(墨、劓、宮、刖、殺,所謂“五刑”)。“罰”所處置者,則多為小罪。刑殺、罰金、貶黜,乃是官府實行刑罰的三種主要方式。
賞、罰既各據(jù)其功善、罪惡之大小而定,又關(guān)涉受者之身份及其政治經(jīng)濟(jì)地位之升降,故賞罰之公正公平與否乃成為官府權(quán)力施展之關(guān)鍵。善善而賞之,惡惡而刑之,無論貴賤官民,刑賞面前,一律平等,即為“善治”;“有功而不賞,則善不勸,有過而不誅,則惡不懼”,是為“惡政”。
因此,如何使用賞、刑,就成為為政善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。奉職、守法、循理,當(dāng)是官府在“日常治理”中使用賞刑、實施權(quán)力的三個基本原則?!胺盥殹奔捶钚新毷?,行使所任官職賦予自己的權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!笆胤ā奔醋袷芈闪钪?guī)定,依法規(guī)行事?!把怼奔丛谛姓卫磉^程中適當(dāng)?shù)乜紤]人情物理,亦即“以仁義輔政”。
分田里、令貢賦、造器用、制祿食、起田役、作軍旅、建國典、立家度、修五禮、措九刑等十個方面,乃是中國古代王朝國家及其政府權(quán)力的基本內(nèi)涵。其中,作軍旅、建國典基本上屬于政權(quán)建設(shè)的范疇,其所實施的是國家權(quán)力;分田里、令貢賦、造器用、制祿食、起田役、及修五禮、措九刑,則基本上屬于日常統(tǒng)治與政府治理的范疇,其所實施的是政府權(quán)力。
五禮除了展示國家權(quán)力、構(gòu)建統(tǒng)治秩序外,亦發(fā)揮著確立社會秩序與規(guī)范的作用,故“修五禮”與“立家度”(確定家庭之倫理)共同構(gòu)成中國古代官府(政府)構(gòu)建、確立社會秩序與規(guī)范的權(quán)力。各級親民官吏,皆負(fù)有推行教化、建立并維護(hù)社會秩序與倫理的責(zé)任。進(jìn)賢勸功、顯善勸義、表彰善行,都是將官府認(rèn)可、提倡的禮儀倫理推行到民眾中去,并建立起合乎禮法的社會秩序與倫理規(guī)范。官府在構(gòu)建、維護(hù)社會秩序與倫理規(guī)范方面發(fā)揮的作用與權(quán)力,可概括為“建制與教化權(quán)”。
歷代各級官府均擁有治安警巡及司法審理權(quán)。刑理之官,既職司法律之制定與實行,也負(fù)責(zé)案件之審理,故后世刑理官署大抵皆包括刑部與大理寺兩部分。而真正負(fù)責(zé)普通案件之審理及司法行政事務(wù)的,則主要是各級地方官府。州縣官府在司法治安領(lǐng)域擁有重大權(quán)力。
令貢賦、起田役和作軍旅,即稽查、掌握各種人民的戶口、勞動力及其產(chǎn)業(yè)、收入、財物,以確定其征收數(shù)額;將民眾編排起來,以征發(fā)兵役和勞役。這些都是官府征發(fā)民眾物力與人力資源的權(quán)力。官府征發(fā)賦稅力役,主要乃是為了供吏祿官用,滿足統(tǒng)治者諸種欲望。
王朝國家之所以有權(quán)力向民眾征收賦役,是因為其控制土地以及山澤等資源。歷代王朝國家,均不同程度地掌握著土地資源的支配權(quán)。雖然不同時期王朝國家掌握的土地數(shù)量及其分配方式各有不同,但總的說來,中國古代王朝國家均宣稱對其統(tǒng)治下的土地?fù)碛凶罱K支配權(quán),官府亦皆以不同方式掌握數(shù)量不等的土地,并對大部分山林湖澤資源擁有支配權(quán),所以,歷代官府均可程度不同地使用“分田里”的方式,授田、均田、配田給民戶,或者對民戶的占田給予限制。正是在此基礎(chǔ)上,官府才得以向民戶征發(fā)賦役。
與對土地等資源的控制相適應(yīng)的,是官府對民眾的控制。對戶口的控制乃是官府權(quán)力最重要的組成部分,也是官府得以令貢賦、起田役、作軍旅的基礎(chǔ),而戶口控制的核心又是人身控制。歷代王朝均采用不同方式,區(qū)分官、民與良、賤,又將普通民眾區(qū)分為士、農(nóng)、工、商,即所謂“四民”,甚至劃分軍戶、民戶、匠戶、儒戶、醫(yī)戶、灶戶等不同戶類,固定其身份,各據(jù)其身份納賦服役。通過身份制、戶籍制將民戶固定下來,使其社會經(jīng)濟(jì)地位與居住地皆保持相對穩(wěn)定,是歷代官府掌握人口進(jìn)而控制社會的重要手段。
總之,中國古代王朝國家中官府的權(quán)力,主要包括確立社會制度、秩序與行為規(guī)范的“建制與教化權(quán)”,維護(hù)統(tǒng)治秩序的“治安與司法權(quán)”,向民眾征收賦稅與征發(fā)力役(包括兵役與勞役)的“動員民眾權(quán)”,以及控制民眾身份的“人身控制權(quán)”。此四項權(quán)力,是中國古代王朝國家統(tǒng)治下官府權(quán)力的核心。
中國古代王朝國家的官府何以能擁有威儀,施展其權(quán)力?第一,歷代官府稱述其威權(quán)之所自,必謂其得自圣王仁主,而圣王仁主代表著王朝國家的最高主權(quán)。換言之,官府之所以有權(quán)力,是來自君主(國家權(quán)力)自上而下的授予,絕非來源于民眾的“委托”或“讓渡”,與所謂“民心所向”并無直接關(guān)聯(lián)。第二,君王(王朝國家)之所以能夠進(jìn)行統(tǒng)治,是因為控制了人民與土地:掌握了土地,則可以役使人民耕種生產(chǎn);掌握了人民,不僅可以使之在土地上耕種生產(chǎn),還可以驅(qū)使他們?yōu)楣俑ЯΑK?,對人民、土地與物資財富的占有與支配,乃是王朝國家及其官府之所以掌握權(quán)力并得以施展權(quán)力的基礎(chǔ)。
在這個意義上,中國古代王朝國家的官府(政府)權(quán)力,乃是由王朝國家的國家權(quán)力(國家主權(quán))自上而下逐級授予的,建立在對人民、土地及財富的占有與支配基礎(chǔ)之上的統(tǒng)治權(quán)力。官府權(quán)力是王朝國家統(tǒng)治體系的組成部分,在根本上是通過暴力獲取的,也是以暴力為后盾的;官府權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo),主要是為王朝國家及其統(tǒng)治服務(wù)、效力。它實際上無需得到其所治理的民眾的認(rèn)同與授權(quán),民眾利益與福祉也并非官府權(quán)力存在并發(fā)揮作用的重要理由或基礎(chǔ),而主要是其作用的對象或者說對立面。