“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)教學(xué)模式探索
——基于環(huán)保經(jīng)理人意識(shí)培育的視角

龍騰發(fā)，張錦源，莫雅圓

（1.廣西師范大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.廣西師范大學(xué)后勤保障處，廣西 桂林 541004）

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在開展建設(shè)活動(dòng)之前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批的法律制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要法律手段。自1969 年美國(guó)首次建立“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”以來(lái)，全球已有100 多個(gè)國(guó)家相繼建立相關(guān)制度。1973 年，我國(guó)首次提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念，并成熟于“一法兩條例”的制度實(shí)施，即《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。而在環(huán)評(píng)制度的實(shí)施上，我國(guó)于2004 年推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師（Environmental Impact Assessment Engineer，EIAE）職業(yè)資格制度，注冊(cè)執(zhí)證上崗。又于2006 年推出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位資質(zhì)管理辦法，但隨著“放管服”改革的縱深推進(jìn)，該資質(zhì)于2019 年取消，接著創(chuàng)建了環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，用于強(qiáng)化監(jiān)督管理及責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。與此同時(shí)，在改革中前行的環(huán)評(píng)新規(guī)催生了行業(yè)新機(jī)和熱度，據(jù)查，取消環(huán)評(píng)資質(zhì)前，2018 年在廣西轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位共158 家，其中區(qū)內(nèi)注冊(cè)的單位僅20 余家；2020 年1 月升至92 家；而至2022 年1 月區(qū)內(nèi)單位飆升至184 家。相應(yīng)的，高校環(huán)境類應(yīng)屆本科畢業(yè)生中，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人數(shù)占比呈逐年上升趨勢(shì)，已占1/3。也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的環(huán)境類畢業(yè)生的第一份工作與環(huán)評(píng)相關(guān)?？梢?，環(huán)評(píng)行業(yè)帶來(lái)的市場(chǎng)期望加劇了對(duì)各高等院校環(huán)境類專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的需求。如何培養(yǎng)能快速適應(yīng)社會(huì)需求和行業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)的優(yōu)秀環(huán)保人才，是值得我們高校人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)方、業(yè)界需求方以及相關(guān)管理部門等多方共同研究探討的課題。

從一定程度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及龐雜的知識(shí)體系。從參與方來(lái)看，涉及業(yè)主單位、編制單位、監(jiān)測(cè)單位、審批單位以及評(píng)審專家和相關(guān)部門人員?，F(xiàn)實(shí)中從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)遠(yuǎn)比課堂精彩、復(fù)雜且更有內(nèi)涵。有限的教學(xué)講授難以做到生動(dòng)、深刻及面面俱到，尤其是當(dāng)前的各類相關(guān)導(dǎo)則、指南及技術(shù)規(guī)范等仍處于修訂、更新完善中，從而導(dǎo)致市面上的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”教學(xué)用書內(nèi)容存在嚴(yán)重的時(shí)效滯后性。此外，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革工作的通知》，2016 年底高等院校已完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作，這意味著之前具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制能力的高校教師以及持有注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師證的專家學(xué)者不再?gòu)氖乱痪€環(huán)評(píng)，隨著時(shí)間的推移而成為稀缺，并逐漸消匿于高校課堂。同時(shí)也意味著青年教師難以累積一線環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)環(huán)評(píng)需求脫節(jié)。由此，在“雙創(chuàng)”教育背景下，我們教學(xué)團(tuán)隊(duì)提出從培養(yǎng)環(huán)保經(jīng)理人意識(shí)視角下，圍繞從項(xiàng)目立項(xiàng)至環(huán)評(píng)批復(fù)的全過(guò)程構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容，開展系統(tǒng)教學(xué)，進(jìn)行思考及探索。

1 增強(qiáng)環(huán)評(píng)法律意識(shí)，構(gòu)建課程思政

建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至環(huán)評(píng)批復(fù)落地，涉及多方利益，尤其是項(xiàng)目業(yè)主方，在項(xiàng)目前期需要投入大量的精力、物力及財(cái)力。而現(xiàn)實(shí)中，很多業(yè)主方，甚至相關(guān)的行政部門人員對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)要求的硬性條件皆不甚清楚，故而報(bào)告文本編制的技術(shù)人員在整個(gè)過(guò)程中扮演著十分關(guān)鍵的角色。為使項(xiàng)目符合環(huán)評(píng)批復(fù)條件，編制人員極易受利益驅(qū)使而模糊信息甚至篡改內(nèi)容，與初始信念背道而馳。我們認(rèn)為堅(jiān)持客觀、公開和公正的環(huán)評(píng)基本原則，筑牢拒腐防變的底線，恪守職業(yè)道德，立德樹人，慎觸法律紅線則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)教學(xué)的第一課。

“一法兩條例”十分清晰地規(guī)范了項(xiàng)目業(yè)主方、技術(shù)編制方以及相關(guān)行政主管部門的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰條款。同時(shí)生態(tài)環(huán)境部設(shè)立了全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息平臺(tái)，將環(huán)評(píng)單位及環(huán)評(píng)工程師納入監(jiān)管對(duì)象，每年開展一次例行其編制的環(huán)評(píng)報(bào)告文本質(zhì)量評(píng)估，實(shí)施失信記分考核，視文本質(zhì)量程度而列入限期整改名單及失信“黑名單”。參照環(huán)評(píng)法第32 條，報(bào)告文本中存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，將處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，編制主持人和主要編制人員將被實(shí)施五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告編制工作?？梢?，環(huán)評(píng)過(guò)程也是違紀(jì)違法的“高發(fā)地帶”。開課即警示，精選“一法兩條例”內(nèi)容，有針對(duì)性地開展課程思政教學(xué)，以德立身，讓學(xué)生明白有所為，有所不為，未來(lái)才能游刃有余地從事環(huán)評(píng)事業(yè)。

2 全面熟知環(huán)評(píng)流程

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)工程，從立項(xiàng)至環(huán)評(píng)批復(fù)涉及多個(gè)行政及相關(guān)技術(shù)部門，編制人員除需具備扎實(shí)的工程分析、模型運(yùn)用、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)等專業(yè)技術(shù)能力外，還需具備與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通能力，這些知識(shí)并沒有納入教材，這些能力提升需要在教學(xué)內(nèi)容和課堂之外完成。在現(xiàn)實(shí)環(huán)評(píng)中，往往會(huì)碰到項(xiàng)目業(yè)主手中并無(wú)任何環(huán)評(píng)支撐材料，需要環(huán)評(píng)技術(shù)人員逐一指導(dǎo)完成。因此，我們考慮將環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程納入教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)全過(guò)程的逐一梳理，列出各環(huán)節(jié)或各部門需要對(duì)接的具體工作內(nèi)容，組織編制教學(xué)文本。

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的附件支撐材料入手（1）項(xiàng)目登記備案證：通過(guò)展示投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，講解填報(bào)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照，關(guān)注其經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)范圍。（3）土地利用證明或批復(fù)，關(guān)注建設(shè)用地的土地性質(zhì)及合法合規(guī)性。（4）相關(guān)管理部門意見，如在園區(qū)的，則需入園證明；在特殊區(qū)域的，需要該區(qū)域主管部門的意見等，比如在桂林漓江流域，需要漓江管理委員會(huì)的意見。（5）納污證明，例如企業(yè)污水可接入管網(wǎng)的，需開具納污證明等。（6）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告，其監(jiān)測(cè)技術(shù)方案需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特征及所處地理位置的環(huán)境狀況進(jìn)行論證編制，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才能準(zhǔn)確、有效地表達(dá)環(huán)境現(xiàn)狀而不浪費(fèi)物力與財(cái)力。編制人員需要掌握相關(guān)的指南、規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)勘查，這些知識(shí)點(diǎn)多而龐雜，從現(xiàn)有教材來(lái)看，并沒有納入教學(xué)內(nèi)容，而在有限的教學(xué)課時(shí)內(nèi)也難以逐一講解。因而，可以考慮以案例的方式強(qiáng)化植入課堂內(nèi)容。

3 導(dǎo)則為綱、指南及規(guī)范為翼

環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容多而廣且較復(fù)雜，從注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師的考試內(nèi)容即可見一斑。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策性強(qiáng)，相關(guān)導(dǎo)則、技術(shù)指南等根據(jù)實(shí)施反饋情況仍在不斷完善更新，部分內(nèi)容變動(dòng)較大。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)教學(xué)內(nèi)容更注重知識(shí)的全面性和系統(tǒng)性，基于教材修訂及出版周期等原因，市面銷售教材基本上達(dá)不到同步更新。

不按最新導(dǎo)則講授課程，必然導(dǎo)致學(xué)生環(huán)評(píng)知識(shí)體系與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用脫節(jié)。因而，我們教學(xué)團(tuán)隊(duì)經(jīng)研討提出以《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》和地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等導(dǎo)則以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則為綱，相應(yīng)的指南和技術(shù)規(guī)范為兩翼，提煉相互融通的核心知識(shí)內(nèi)容組織教學(xué)。同時(shí)輔以近一兩年的注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師考試真題引入課堂強(qiáng)化知識(shí)運(yùn)用。從而形成“一綱兩翼一輔”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)完整的教學(xué)體系。

4 融入環(huán)保經(jīng)理人意識(shí)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目開發(fā)前期，文本內(nèi)容信息量大且全面，尤其是環(huán)評(píng)批復(fù)文件明確了企業(yè)需要完成的系列環(huán)保手續(xù)，諸如：排污許可申請(qǐng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保措施及驗(yàn)收。此外，還可能涉及項(xiàng)目的可研、水保方案及取水論證等，均為環(huán)境類畢業(yè)生步入職場(chǎng)即將要面臨的工作內(nèi)容。在課堂上裝入環(huán)保業(yè)務(wù)內(nèi)容，并厘清與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系，更易跨越高校與社會(huì)的“最后一學(xué)里”。通過(guò)課堂教學(xué)的意識(shí)形態(tài)響應(yīng)黨的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召。例如當(dāng)講授“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則”時(shí)，可以展開《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》內(nèi)容，同時(shí)告訴學(xué)生未來(lái)職場(chǎng)可承接應(yīng)急預(yù)案的編制業(yè)務(wù)。一方面增強(qiáng)學(xué)生尋找環(huán)保項(xiàng)目的業(yè)務(wù)意識(shí)，另一方面培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的技術(shù)編制能力。從而培養(yǎng)既有環(huán)保工程師的專技能力，又兼具創(chuàng)業(yè)能力的新時(shí)代“雙創(chuàng)”環(huán)保專業(yè)化人才。

5 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建環(huán)評(píng)教學(xué)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)

所謂的大數(shù)據(jù)是指具有體量大（Volume）、類型多（Variety）、快速化（Velocity）、價(jià)值化（Value)的“4V”特征。并體現(xiàn)出個(gè)體或部分?jǐn)?shù)據(jù)呈現(xiàn)低價(jià)值而數(shù)據(jù)整體則表現(xiàn)為高價(jià)值的特點(diǎn)。從環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本編制所需數(shù)據(jù)的量及獲取途徑來(lái)看，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)密集型的特征。不僅需要水文地質(zhì)、氣候氣象、國(guó)土資源、海洋和環(huán)境監(jiān)測(cè)等多部門的大量數(shù)據(jù)支撐，在技術(shù)評(píng)估過(guò)程、審批環(huán)節(jié)以及后評(píng)價(jià)等過(guò)程中還產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。此外，環(huán)評(píng)制度發(fā)展至今，已產(chǎn)生了海量的環(huán)評(píng)報(bào)告、審批報(bào)告、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)報(bào)告等數(shù)據(jù)資源?！董h(huán)評(píng)法》明確指出，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，已于2010 年開展環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作?；ヂ?lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)的是開放透明、參與協(xié)作及去中心化，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)個(gè)體、時(shí)刻聯(lián)網(wǎng)、各取所需、實(shí)時(shí)互動(dòng)”的狀態(tài)，本質(zhì)是讓互動(dòng)變得更加高效。以項(xiàng)目立項(xiàng)—環(huán)評(píng)報(bào)告編制—審批落地的全過(guò)程及注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師考試為雙主線，構(gòu)建環(huán)評(píng)政策標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、推薦模式模擬應(yīng)用庫(kù)、注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師應(yīng)試題庫(kù)、典型報(bào)告案例庫(kù)以及區(qū)域資源共享庫(kù)5 大模塊。其中區(qū)域資源共享庫(kù)以廣西資源為主導(dǎo)，收納各地風(fēng)玫瑰圖、各級(jí)地圖、水資源及相關(guān)規(guī)劃、土地資源及相關(guān)規(guī)劃，大氣區(qū)域規(guī)劃等在環(huán)評(píng)編制過(guò)程中需求的硬性資源，以實(shí)現(xiàn)地方環(huán)評(píng)核心數(shù)據(jù)資源整合與集成。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)交互平臺(tái)、教學(xué)改革，有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享及互動(dòng)。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有政策及實(shí)踐性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、涉及環(huán)境要素多且領(lǐng)域廣等特點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容構(gòu)成需全面且自成體系，更要強(qiáng)化應(yīng)用及實(shí)用性。通過(guò)環(huán)評(píng)全過(guò)程的梳理，形成以導(dǎo)則為綱，指南與規(guī)范為翼，考試真題強(qiáng)化理解為輔的教學(xué)體系。并通過(guò)環(huán)保經(jīng)理人意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)未來(lái)職業(yè)的關(guān)注力，提升學(xué)生對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)知力及內(nèi)涵延伸，不斷提高對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的興趣，從而提升學(xué)生對(duì)課程的積極性和主動(dòng)性。該模式也是對(duì)“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式的一種有益探索。