人力資源管理視角下城市綜合執(zhí)法管理探究

文/張飛飛（山東省濱州市濱城區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 山東濱州 256600）

城市管理綜合執(zhí)法是改善城市環(huán)境和提高市民生活質(zhì)量不可缺少的重要保障，是城市管理的重要執(zhí)法權(quán)力量。近年來(lái)，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)雖有不斷發(fā)展，但在招聘培訓(xùn)和執(zhí)法管理等方面仍有較大提升空間。為此，有必要從人力資源管理的角度切入，對(duì)城市綜合執(zhí)法管理下的人力資源管理深入研究。

一、城市管理綜合執(zhí)法中人力資源管理的重要意義

1.保障城市發(fā)展質(zhì)量

城市發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且人文環(huán)境也非常重要，其中城市安全和穩(wěn)定是一個(gè)重要考量因素，如何維護(hù)城市的秩序穩(wěn)定，是城市管理綜合執(zhí)法的重要任務(wù)。自城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍及制度建立以來(lái)，執(zhí)法工作得到大為改善，保障了城市發(fā)展秩序。

2.降低社會(huì)不穩(wěn)定因素

信息化時(shí)代各種信息都能在短時(shí)間大面積傳播，當(dāng)下社會(huì)一件小事就能造成不必要的矛盾，而這些矛盾也需要城市管理綜合執(zhí)法方式來(lái)解決，真正做到為人民服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)氛圍。

3.促進(jìn)和諧文明建設(shè)

當(dāng)前環(huán)境建設(shè)已成為城市建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，為避免不合規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，需要發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法作用，推進(jìn)區(qū)域文明建設(shè)，在綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)中有效處理好人與城市的相關(guān)問(wèn)題，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)文明社會(huì)建設(shè)。

二、城市管理綜合執(zhí)法人力資源管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.招聘階段現(xiàn)狀和問(wèn)題

城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)初始階段，為迅速擴(kuò)充隊(duì)伍規(guī)模，一些地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍人員編制難以落實(shí)，只能以合同形式招聘雇員輔助執(zhí)法力量。當(dāng)前城市管理綜合執(zhí)法人員招聘已納入公開(kāi)招聘，城管隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提升，但由于城市管理綜合執(zhí)法工作較為繁瑣，工作量也較大，這些執(zhí)法人員在學(xué)歷和素質(zhì)上參差不齊，能否真正做到文明執(zhí)法還有不確定因素，實(shí)際工作中也容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。

2.培訓(xùn)階段現(xiàn)狀和問(wèn)題

城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏能夠充分借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，新入職執(zhí)法人員在上崗前都要經(jīng)歷培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓執(zhí)法人員明確執(zhí)法工作流程以及工作態(tài)度、方式方法等方面內(nèi)容。目前看城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)新入職人員培訓(xùn)時(shí)存在“雙取向”問(wèn)題，具體表現(xiàn)在，對(duì)新入職在編人員培訓(xùn)流程較為規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容也較為專(zhuān)業(yè)和具體；而對(duì)雇員執(zhí)法人員進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)上崗，存在以干代訓(xùn)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法程序現(xiàn)狀和問(wèn)題

一些城市執(zhí)法管理部門(mén)存在“執(zhí)行難”的問(wèn)題，在執(zhí)行法規(guī)過(guò)程中，一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)者迅速“轉(zhuǎn)移陣地”，導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)效果不佳。這種情形下，一些執(zhí)法人員通常采取迅速措施將違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的物品扣押上車(chē)方式，事后對(duì)暫扣物品進(jìn)行如實(shí)登記，當(dāng)事人到執(zhí)法隊(duì)完成剩余執(zhí)法程序并歸還暫扣物品，但由于缺乏關(guān)鍵的既定要求的法律程序，有時(shí)加深了群眾對(duì)城管執(zhí)法的誤解；同時(shí)，執(zhí)法過(guò)程中所采取的措施也較為傳統(tǒng)，如教育警告、暫扣物品、罰款等，其中，教育警告的方式對(duì)執(zhí)法對(duì)象的約束力相當(dāng)有限，而采用暫扣物品和罰款等方式，則容易引起爭(zhēng)吵，給執(zhí)法工作帶來(lái)不必要的弊端。

三、提高城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)人力資源管理工作水平有效策略

1.嚴(yán)格把關(guān)招聘渠道

城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)要對(duì)招聘渠道嚴(yán)格把關(guān)，特別是針對(duì)雇員，要加強(qiáng)對(duì)政審和背景調(diào)查，嚴(yán)禁社會(huì)閑散人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。一方面，制定靈活準(zhǔn)入門(mén)檻，重視面試環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高面試環(huán)節(jié)在招聘考核中所占比例。另一方面，要對(duì)面試環(huán)節(jié)具體內(nèi)容優(yōu)化改進(jìn)，要以情景模擬模式進(jìn)行，重點(diǎn)是考察應(yīng)聘者在模擬真實(shí)情景中所表現(xiàn)的忍耐力、理智程度和法制觀(guān)念等。無(wú)論是針對(duì)在編人員還是非在編人員的招聘，都需要嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行，可借鑒一些企業(yè)招聘方式，先利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社區(qū)宣傳欄等發(fā)布招聘信息，明確招聘具體要求，而后再對(duì)應(yīng)聘者面試。

2.加強(qiáng)執(zhí)法人員溝通技巧與處理問(wèn)題

城市管理綜合執(zhí)法時(shí)常面向弱勢(shì)群體，如何對(duì)這類(lèi)特殊群體采取正確的溝通技巧和處理方法，是工作中的首要考慮問(wèn)題。目前大部分違規(guī)經(jīng)營(yíng)者都能積極配合城市管理工作，但也有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者不聽(tīng)勸導(dǎo)，可能會(huì)在語(yǔ)言甚至行為上出現(xiàn)對(duì)抗傾向。這種情況下，執(zhí)法人員必須保持冷靜，在溝通過(guò)程中切不可擺架子，而是要心態(tài)平和，使用禮貌用語(yǔ)，尊重這部分群體的人格，再闡明執(zhí)法必要性和抗法后果，要采取柔性執(zhí)法的方式，將懲罰措施與經(jīng)營(yíng)者利益相掛鉤。對(duì)不明真相的經(jīng)營(yíng)者，執(zhí)法人員可以為他們指出合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供幫助。

3.及時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法程序

城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，最重要的一個(gè)基本原則是“及時(shí)”，采取簡(jiǎn)單可行的手段是關(guān)鍵。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的背景之下，群眾各種反饋意見(jiàn)也不斷出現(xiàn)，必須及時(shí)反饋解決。以流動(dòng)攤販的執(zhí)法過(guò)程為例，執(zhí)法人員為確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)處理，經(jīng)常采用簡(jiǎn)單表明身份的常規(guī)方式，直接讓流動(dòng)攤販遠(yuǎn)離占道經(jīng)營(yíng)并拍照取證，過(guò)一段時(shí)間后再回現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題仍然存在，則采取必要的強(qiáng)制措施。在沒(méi)有任何強(qiáng)制措施的情況下，流動(dòng)商販不會(huì)認(rèn)罰，一旦采取強(qiáng)制措施扣押擺賣(mài)工具，就必須走執(zhí)法程序，依據(jù)相關(guān)法律制定一系列規(guī)章制度來(lái)執(zhí)法程序。

4.適當(dāng)擴(kuò)展執(zhí)法人員權(quán)限

以往城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員缺少必要的權(quán)限，在處罰力度上通常較為欠缺，使得一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理，甚至一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)者存在“屢教不改”情況，因此要適當(dāng)擴(kuò)展城市管理綜合執(zhí)法人員的工作權(quán)限，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法人員的處罰權(quán)限適當(dāng)提高，比如提高罰款額度方面的執(zhí)法權(quán)限，提高違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，讓違法成本達(dá)到其難以承受水平，能夠有效避免違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的再次發(fā)生。

5.探索多樣性執(zhí)法手段

城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，需要面對(duì)不同類(lèi)別的違法行為，因此不能采取“一刀切”的強(qiáng)制執(zhí)法措施，而是多種執(zhí)法手段，讓執(zhí)法人員靈活非強(qiáng)制性處理方式。對(duì)一些違法程度不嚴(yán)重的行為，執(zhí)法人員不一定全都采取處罰、扣押等強(qiáng)制性措施，可以采取勸說(shuō)教育、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，充分體現(xiàn)執(zhí)法“以人為本”原則。需要注意的是，強(qiáng)制性執(zhí)法與柔性執(zhí)法并非對(duì)立，通常需要將二者結(jié)合應(yīng)用，既要運(yùn)用行政強(qiáng)制手段保障職能正常執(zhí)行，也要運(yùn)用柔性執(zhí)法贏得群眾支持。以人口較多且人流密集的社區(qū)為例，在這些社區(qū)中居民通常希望有一定的流動(dòng)攤位，方便順路購(gòu)買(mǎi)一些生活用品。這種情況下，執(zhí)法人員就不能采用強(qiáng)制性驅(qū)趕等執(zhí)法手段，而要采用較為靈活的執(zhí)法手段，聯(lián)系社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)，設(shè)置合理的臨時(shí)攤位點(diǎn)，確保臨時(shí)攤位點(diǎn)不影響交通出行和不占用消防通道，同時(shí)由物業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時(shí)攤位點(diǎn)區(qū)域的衛(wèi)生環(huán)境。采用這一方法，既能方便社區(qū)居民日常生活，又不會(huì)對(duì)市容環(huán)境造成影響，而且又解決一些流動(dòng)攤販的生計(jì)問(wèn)題。當(dāng)然，面對(duì)嚴(yán)重影響市容環(huán)境的亂擺攤行為，必須采取強(qiáng)制手段予以打擊，確保城市運(yùn)行高效有序。

6.配備足夠執(zhí)法力量

城市管理綜合執(zhí)法涉及面較廣，工作強(qiáng)度較高，必須確保執(zhí)法人員配備到位。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)法工作人員的比例，應(yīng)當(dāng)占城區(qū)總?cè)丝诘?.06%-0.08%為宜。針對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量較少的地區(qū)，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)人才，在招聘環(huán)節(jié)予以?xún)?yōu)化，積極打造一支專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍。為吸引留住高素質(zhì)人才，要適當(dāng)提高執(zhí)法人員工資待遇，與工作表現(xiàn)掛鉤，對(duì)表現(xiàn)較為突出的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升執(zhí)法人員工作積極性。同時(shí)，還要定期對(duì)執(zhí)法人員量化考核，對(duì)表現(xiàn)不良甚至違法違紀(jì)的成員，及時(shí)勸退清理，建立一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要增加執(zhí)法人員的辦公經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛裝備，確保執(zhí)法工作高效地開(kāi)展，維護(hù)城市管理綜合執(zhí)法的健康發(fā)展。

7.設(shè)計(jì)合理的薪酬體系

“公平”是合理薪酬體系所必備的特點(diǎn)，在薪酬體系上，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)要做到“外部公平”和“內(nèi)部公平”。在外部公平方面，主要是針對(duì)工作人員薪資待遇差的問(wèn)題，需要提高績(jī)效考核在薪資待遇評(píng)定上所占的比例，做到“按勞分配，多勞多得”，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)人員待遇的改善。在內(nèi)部公平方面，在科學(xué)確定薪酬階梯檔次的前提下，福利差別可進(jìn)行人性化改革。執(zhí)法部門(mén)即可參考部分企業(yè)在福利待遇上采取的策略，即并不直接發(fā)放福利，而是將福利內(nèi)容作為可選項(xiàng)目，由工作人員按需選取，確保在資金允許的前提下，滿(mǎn)足工作人員的不同個(gè)性化需求。

8.優(yōu)化調(diào)整職位晉升機(jī)制

在以往城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)中，職位晉升通常更側(cè)重于工作人員的資歷，很多人員的職位晉升都是憑借長(zhǎng)年累月的經(jīng)歷和閱歷所得，這種晉升制度下，年輕群體的工作積極性不足。在今后執(zhí)法職位晉升機(jī)制中，要優(yōu)先考慮執(zhí)法人員能力水平，對(duì)在工作中有突出或優(yōu)異表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)考慮及時(shí)晉升，甚至是破格晉升。與此同時(shí)，在職位晉升也要更具靈活性，職位晉升渠道做到不拘一格，要采取靈活多樣形式，可設(shè)置儲(chǔ)備干部名額和給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，從而達(dá)到切實(shí)的激勵(lì)效果。