鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新思考分析

文/呂順（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528300）

十九大報告中指出，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化，必須要有遠(yuǎn)見和全局意識。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得鄉(xiāng)村社會治理工作變得更加困難，并且存在著日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村治理效果。我國是一個以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)大國，社會治理體系的建設(shè)需要從鄉(xiāng)村著手，完善鄉(xiāng)村社會治理體系，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，真正縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共建共享的發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實(shí)。

一、鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)在邏輯

深入理解鄉(xiāng)村社會治理的深層邏輯，是明確問題所在、選擇治理路徑的重要前提。根據(jù)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的歷史規(guī)律，社會治理并非一個全新的問題，它具有一定的發(fā)展規(guī)律。縣政鄉(xiāng)治是一種傳統(tǒng)的治理方式，在鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的社會治理大多依賴于鄉(xiāng)里有名望的家族長輩。新中國成立之后，為了適應(yīng)政府的管理體制，政府加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的組織和管理，實(shí)行了一系列的政權(quán)改革，并逐漸發(fā)展為“政社合一”的治理模式。在我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，轉(zhuǎn)變了人民公社制度形式，逐步推行鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)人民政府，并在鄉(xiāng)村建立了村民委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政村治模式逐漸取代了政府與社會融合的治理方式。鄉(xiāng)政村治的理念是以村民自治為中心，而忽略了其他的社會團(tuán)體，缺乏共同參與，從而逐漸造成了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化問題。在我國從整體上實(shí)現(xiàn)小康的過程中，尋找一種符合我國國情的新型治理方式，就是要強(qiáng)化和改善我國的鄉(xiāng)村社會。從實(shí)際的角度來分析，中國特色社會主義已經(jīng)步入新時期，人民的幸福期望越來越高，對民主、法治、正義等提出了更高的需求。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、社會保障等還存在一定的不足，城鄉(xiāng)差距較大。在此背景下，使各個主體之間的利益關(guān)系得到有效的統(tǒng)一，就成了鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)，同時也是促使鄉(xiāng)村治理作出變革和創(chuàng)新的重要途徑。這就要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會治理的主體多樣化，突破以往由國家主導(dǎo)的治理模式，致力于營造一種密切平等的社會關(guān)系，打破政府包攬一切社會事務(wù)的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)在聯(lián)系

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的根本需求

鄉(xiāng)村社會治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重中之重，鄉(xiāng)村社會治理是社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重大課題。當(dāng)前，我國已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化管理，加快建設(shè)一個更加健全的鄉(xiāng)村社會治理體制顯得尤為關(guān)鍵。十九大報告中，以治理為核心，對構(gòu)建“三農(nóng)”制度的建設(shè)提出了新的思路。而在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》中，也明確指出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會治理改革。到2020年，我國的鄉(xiāng)村振興發(fā)展已經(jīng)初見成效，基本建立了制度框架、體系和政策。必須在2035年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建起科學(xué)的、完善的鄉(xiāng)村社會管理制度。因此，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理體制，健全鄉(xiāng)村基層政權(quán)，是推動國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

2.鄉(xiāng)村振興的基本方向和目的以鄉(xiāng)村社會治理為主

要想盡快達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展的目的，必須把鄉(xiāng)村工作從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保@樣就能盡快地把鄉(xiāng)村振興工作的路線、方針、政策等工作真正落實(shí)起來。鄉(xiāng)村發(fā)展水平直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理觀念落后、創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平。要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須從根本問題上著手，推動我國鄉(xiāng)村社會組織與體制改革，消除體制上的壁壘。因此，必須盡快建立健全鄉(xiāng)村社會治理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)

1.建設(shè)以村民自治為基礎(chǔ)的治理模式

新時代發(fā)展的“新”是我國當(dāng)前建設(shè)的重要載體，新發(fā)展的目標(biāo)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要方向。鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建鄉(xiāng)村自治的治理模式，以民主、協(xié)商的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理。一是要按照基層黨委的要求，用民主、協(xié)商的辦法解決好當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會治理問題。二要以法治為指導(dǎo)，保證民主協(xié)商的形式落實(shí)，使內(nèi)容具有權(quán)威性，以法治的方式不斷提高基層社會治理能力，確保廣大人民群眾合法權(quán)益不受侵犯。三是要將民主精神充分發(fā)揚(yáng)，全面兼顧各方利益主體要求，在體現(xiàn)多數(shù)人意愿的基礎(chǔ)上，真正保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利。四是要使廣大的群眾參與到民主協(xié)商的進(jìn)程中來，并在決策前后和執(zhí)行中充分聽取群眾的建議。五是要堅持務(wù)實(shí)的方針，切實(shí)維護(hù)好協(xié)商過程、程序和結(jié)果，站在廣大人民的利益立場上，切實(shí)保證協(xié)商結(jié)果的公正、公平。

2.建設(shè)以發(fā)展需求為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系

當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)村社會治理已進(jìn)入了一個新的階段，尤其是廣大農(nóng)民日益增長的社會服務(wù)需求，迫切需要更好地為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這就要求政府必須不斷地改革和完善鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)和途徑，以適應(yīng)廣大農(nóng)民的多樣化需求。目前，在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，根據(jù)現(xiàn)代化理論、多主體治理理論實(shí)施了一定的創(chuàng)新活動，為鄉(xiāng)村社會治理提供了有價值的參考。目前，我國的鄉(xiāng)村社會治理需要進(jìn)行切實(shí)的改革，以推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度的社會化，切實(shí)滿足廣大群眾的多元化需求。

3.建立以多元發(fā)展為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)

隨著社會的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村社會組織逐漸形成了一個新的治理體系，可以作為一個重要的決策平臺，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的一個主要途徑。目前，我國的鄉(xiāng)村社會組織主要包括正式的、非正式地具有重要作用的社會組織。為此，必須以公民的意愿為前提，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會組織的完善，擴(kuò)大其公共服務(wù)范圍，并以其功能為核心構(gòu)建新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理工作的進(jìn)步。

四、鄉(xiāng)村社會治理中所面臨的問題

1.觀念的落后削弱了治理效率

自1998年以來，我國政府一直致力于推動社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)型，但是對于鄉(xiāng)村來說，由于其長久以來的生活習(xí)慣和思想束縛，轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對比較緩慢，呈現(xiàn)出“三重三輕”的特征。一是強(qiáng)調(diào)權(quán)力意愿而忽視民眾意識。長期以來的官僚作風(fēng)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會治理中出現(xiàn)了“兩張皮”的行政和群眾結(jié)構(gòu)，部分基層干部將治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了對權(quán)力的利用，試圖通過行政的方式來處理鄉(xiāng)村社會問題和矛盾，而忽略了人民的主動介入對于提高鄉(xiāng)村治理效率的影響。二是注重管理、忽視服務(wù)。目前，我國鄉(xiāng)村社會治理中仍然存在著以家庭、宗族、族群等方式對群眾進(jìn)行管理的情況，有些基層干部過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)意見，只講“面子”而不講“里子”，對人民群眾的關(guān)心不夠，為人民服務(wù)的觀念沒有建立起來，從而使治理的功能受到影響。三是強(qiáng)調(diào)制度的觀念而忽視了創(chuàng)新的觀念。有的基層干部因?yàn)樽陨淼闹R和能力不足，接受新理念的速度較慢，在工作中因循守舊，習(xí)慣性地用剛性方法解決問題。究其原因，主要是由于基層干部缺乏創(chuàng)新意識和能力，從而阻礙了鄉(xiāng)村社會治理工作的發(fā)展。

2.組織的懶散造成缺乏動力

現(xiàn)階段，隨著鄉(xiāng)村振興工作的開展，鄉(xiāng)村基層組織經(jīng)過了嚴(yán)峻的工作考驗(yàn)和磨礪，組織戰(zhàn)斗力有所提高，但與目標(biāo)要求比較，發(fā)展仍然有一些惰性。第一，價值觀取向的偏離。由于功利主義因素的制約，有些地方組織的“以人為本”的思想不牢固，不關(guān)心群眾需求，工作拖沓、應(yīng)付。第二，基層組織內(nèi)部的驅(qū)動力減弱。有的基層組織內(nèi)部缺乏凝聚力，制度無法落實(shí)，有的干部思想落后，受教育水平不高，只講業(yè)績和眼前的好處，缺少創(chuàng)新激情和能力，造成組織驅(qū)動力不足。第三，存在懶散的心態(tài)。受問責(zé)機(jī)制的制約，部分基層干部認(rèn)為只要不出事就不需要進(jìn)行創(chuàng)新，不敢放手大膽實(shí)踐，鄉(xiāng)村社會治理價值無法體現(xiàn)。

3.體制上的不足削弱了治理動能

目前，我國的鄉(xiāng)村社會治理體制還不完善，如果不解決這一問題，勢必會對鄉(xiāng)村社會治理能力產(chǎn)生不利的作用。首先，人事變動的不均衡。我國城鄉(xiāng)二元格局造成了就業(yè)收入的巨大差異，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了單向的人才流動，基層組織與個體之間的關(guān)系存在著較多的問題和沖突。其次，權(quán)力與責(zé)任的分配機(jī)制存在問題?；鶎訖C(jī)構(gòu)管理復(fù)雜，工作執(zhí)行不到位?；鶎咏M織承擔(dān)著社會穩(wěn)定、化解矛盾、服務(wù)民生等諸多任務(wù)，但由于權(quán)責(zé)失衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理工作中存在著死角和漏洞。最后，資金支持體系不完善。公共事業(yè)逐步向基層延伸，鄉(xiāng)村社會治理工作內(nèi)容不斷增多，相應(yīng)地需要投入更多的資金，而鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)收益卻越來越低，“無錢辦事”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，所以構(gòu)建一種與之相適應(yīng)的、協(xié)同的、有效的人權(quán)錢聯(lián)動機(jī)制，是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中的一個重要問題。

4.對鄉(xiāng)村社會治理的觀念上存在誤區(qū)

鄉(xiāng)村社會治理的實(shí)施，離不開意識形態(tài)的影響。正所謂“以思想為先”，有了想法就有了行為，這一理論在鄉(xiāng)村社會治理中同樣具有一定的應(yīng)用價值?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)村發(fā)展的理解，將會對整個鄉(xiāng)村的整體發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大的影響，進(jìn)而對最終效果產(chǎn)生重要的作用。當(dāng)前，我國在治理鄉(xiāng)村問題方面還存在著一些認(rèn)識方面的誤區(qū)，一些地方干部不僅沒有正確履行自己的責(zé)任，反而把自己當(dāng)成了“人民的父母官”，沒有將廣大群眾利益放在首位。這樣的管理方式嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，甚至產(chǎn)生了一定的障礙。同時，鄉(xiāng)村人民對政治的認(rèn)識也有一定的偏差。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使群眾參與到社會治理中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的民主治理。然而，有些地方干部卻有錯誤的認(rèn)識，即群眾不參加就能提高工作的效率，而且節(jié)省人力，導(dǎo)致群眾在鄉(xiāng)村社會治理中所能發(fā)揮的作用并不顯著。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，就需要從根本上克服思想上的落后，引導(dǎo)群眾主動投身鄉(xiāng)村社會治理工作中，讓各項(xiàng)政策制定更貼近實(shí)際情況。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的建議

1.健全多主體的協(xié)商民主體制

協(xié)商民主是我國鄉(xiāng)村社會治理的一種主要形式，它可以使農(nóng)民的各種權(quán)利和義務(wù)得到最大程度地發(fā)揮，并使各利益相關(guān)者在協(xié)商過程中取得一致意見。在鄉(xiāng)村社會治理中，因涉及不同家庭、居民，利益需求也不同。在公共政策制定過程中，若不能做到公平、公正，就容易發(fā)生沖突，無法實(shí)現(xiàn)社會治理。在鄉(xiāng)村基層政權(quán)的主導(dǎo)下，通過各種形式的溝通和協(xié)商，要使村民的利益得到最大程度地發(fā)揮。而制定出來的治理方針中，既要讓所有人都能認(rèn)同，又要使所有人都有足夠的重視，如此就可以杜絕各種矛盾與沖突，讓更多的人體會到社會治理的優(yōu)越感。在鄉(xiāng)村社會治理中，鄉(xiāng)村社會的民主程度越高，村民意愿越大。因?yàn)樵S多基層的政策制定都關(guān)系到老百姓的切身利益，所以民主治就顯得尤為關(guān)鍵。在協(xié)商中，要充分聽取社會各界的意見，廣泛開展協(xié)商，化解各種矛盾，推動社會和諧發(fā)展。同時，還可以讓農(nóng)民更好地融入到鄉(xiāng)村的社會治理中，增強(qiáng)他們的自豪感。目前，我國農(nóng)民的階層分化越來越明顯，各弱勢人群更關(guān)注國家的相關(guān)政策，也呈現(xiàn)出不同的訴求。鄉(xiāng)村社會治理是我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，需要堅持以互相尊重為基本原則的多主體思想，以信息互通為依托，為我國鄉(xiāng)村社會的建設(shè)打下扎實(shí)的基石。

2.將鄉(xiāng)村社會治理資源與主要力量結(jié)合起來

目前我國鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐中，社會服務(wù)水平的提高將直接影響到鄉(xiāng)村社會的治理水平，因而需要引進(jìn)社工來進(jìn)行鄉(xiāng)村社會治理，從而使鄉(xiāng)村社會治理方式更加多樣化，切實(shí)提高服務(wù)水平。尤其是目前一些鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民日益重視鄉(xiāng)村發(fā)展，亟需構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系。在實(shí)際操作中，社會工作者充分利用自身的職業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動投身于社會治理，形成多主體協(xié)同的社會服務(wù)體系，為社會各方的參與提供一個可以自由表達(dá)意見的平臺。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理的宣傳，將鄉(xiāng)村社會資源和相關(guān)人員有機(jī)地結(jié)合起來，從而提高鄉(xiāng)村服務(wù)效能。在具備一定條件的鄉(xiāng)村可以實(shí)行網(wǎng)格化治理，要在統(tǒng)籌多個主體的實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的方式來進(jìn)行治理工作的創(chuàng)新，使各主體職責(zé)更加明晰，不斷提高工作能力，以最大限度地發(fā)揮網(wǎng)格化治理的功能。

3.提高鄉(xiāng)村社會治理主體素質(zhì)和能力

從我國目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，要從提高基層治理人員的素質(zhì)和能力入手，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使其更好地融入治理工作中。政府要積極地運(yùn)用各種社會力量開展技術(shù)培訓(xùn)和教育，并通過成立合作社提高農(nóng)民的素質(zhì)和適應(yīng)能力，從而使鄉(xiāng)村人力資源的配置得到最優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，也要重視農(nóng)民的心理健康，通過社會工作者團(tuán)體幫助農(nóng)戶解決目前存在的心理問題，與農(nóng)民之間建立互信，并采取各種有效途徑，提高農(nóng)戶的自信心。要抓住“精神扶貧”這一重要的歷史機(jī)遇，開展一系列的心理教育活動，提高農(nóng)民的心理素質(zhì)?！靶锣l(xiāng)賢”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色，應(yīng)積極引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”投身到社會治理中，找到適合的切入點(diǎn)，讓“新鄉(xiāng)賢”成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先鋒，填補(bǔ)財政投資上的短板。同時，新鄉(xiāng)賢還可以積極地積極參加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，從而可以有效地改善鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良好發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村社會治理是一個長期存在的問題，要解決各個問題的存在，必須切實(shí)落實(shí)新理念，強(qiáng)化多種手段的運(yùn)用，建立完善的治理體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理工作的優(yōu)化，逐步構(gòu)建和諧共治共享的新型鄉(xiāng)村社會治理新格局。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入到了一個現(xiàn)代化進(jìn)程，必須切實(shí)地處理好農(nóng)村的發(fā)展問題，縮小城鄉(xiāng)差距，從而提高我國社會的發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興是新時代我國新一輪發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重大舉措，關(guān)系到我國鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，就需要從多個層面入手，通過切實(shí)有效的手段來推動鄉(xiāng)村社會治理的持續(xù)健康發(fā)展。