腐敗高一尺，法律高一丈

李大玖

美國歷史上曾經(jīng)多次發(fā)生政府官員以權(quán)謀私的腐敗大案，為了遏制腐敗，對(duì)政府官員腐敗行為加以約束，美國政府多次修訂反腐敗法律，建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，逐漸形成了一套相對(duì)嚴(yán)密的法律機(jī)制。

建立一個(gè)公平公正廉潔的政府，是美國建國的理想。但是金錢的腐蝕無處不在，如何防止金錢與權(quán)力結(jié)盟仍舊是美國社會(huì)必須時(shí)時(shí)刻刻警惕的問題。

美國歷史上曾經(jīng)有三個(gè)腐敗高發(fā)期。但每一次腐敗高發(fā)期的結(jié)果是更嚴(yán)格的反腐敗法律出臺(tái)。1883年，美國國會(huì)通過了《彭德爾頓法》，確立了一套以功績(jī)考核為核心的文官選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使政治機(jī)器無法壟斷官職。為了保證政府的廉潔、防止金錢控制選舉，國會(huì)通過了一系列抑制腐敗的法律。1907年，美國通過了禁止公司向公職候選人捐款的法律。1910年，通過了《競(jìng)選經(jīng)費(fèi)公開法》。1925年，通過了《聯(lián)邦反腐敗行為法》。1939年，通過了禁止聯(lián)邦文官參與政黨活動(dòng)的《哈奇法》。這些法律強(qiáng)調(diào)了廉潔高效政府的三原則：高度透明、強(qiáng)烈的責(zé)任感和對(duì)權(quán)力的限制，有效地制止了美國的腐敗現(xiàn)象。

20世紀(jì)60年代初，肯尼迪政府著手制定政府官員行為準(zhǔn)則，而這些準(zhǔn)則涉及行為的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了刑法范疇。1965年，林登·約翰遜總統(tǒng)頒布行政命令，規(guī)定公職人員必須避免的六種行為：一、利用公職謀私；二、偏袒任何組織或個(gè)人；三、妨礙政府的工作效率或效益；四、喪失行為的完全獨(dú)立性和公正性；五、在官方渠道之外做出政府決策；六、給公眾對(duì)政府誠信的信心造成不利影響。

1978年，美國開始全面實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，美國國會(huì)通過并由總統(tǒng)簽署制定了《政府倫理法》，建立了政府道德辦公室，是反腐敗的一個(gè)標(biāo)志性事件。1989年該法案再次修訂，更名為《政府倫理改革法》，是美國現(xiàn)行法律中針對(duì)政府官員腐敗問題最重要的法律。

此外，還有美國的聯(lián)邦政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定，所有行政、立法和司法三個(gè)權(quán)力部門相當(dāng)于行政15級(jí)以上的高級(jí)官員，都需要申報(bào)本人、配偶與其撫養(yǎng)的子女所擁有的全部財(cái)產(chǎn)，包括勞務(wù)所得和投資收益、買賣所獲、年度累計(jì)超過200美元的禮金禮品、賠付和債務(wù)等。違反上述規(guī)定的官員將受到嚴(yán)厲的處罰。偽造申報(bào)信息者最高罰金5萬美元，或1年有期徒刑，或二者并罰。明知規(guī)定但是故意不按時(shí)間申報(bào)的最高罰金為5萬美元。逾期申報(bào)也會(huì)面臨處罰。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）