新版“最嚴(yán)黨紀(jì)”傳遞持續(xù)高壓反腐信號(hào)

陳磊　谷朋

根據(jù)新版條例，黨風(fēng)廉政建設(shè)將形成比較完善的約束體系，尤其是新增加的內(nèi)容，向全社會(huì)傳遞了中央繼續(xù)高壓反腐的信號(hào)，反腐敗“只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，反腐敗永遠(yuǎn)在路上”。

被黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》近日印發(fā)，并將于明年1月1日起開始實(shí)施。條例修訂幅度超80%，新增6類“負(fù)面清單”，諸多表述讓人耳目一新，引起全社會(huì)高度關(guān)注。

在條例征求意見階段，中央黨校黨史部主任謝春濤曾參與中紀(jì)委召開的專家學(xué)者座談會(huì)。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，條例總結(jié)了十八大以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，直接針對(duì)近年來出現(xiàn)的問題作出具體規(guī)定。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示：“這表明（中央）把反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，特別是把十八大以來的經(jīng)驗(yàn)和成果制度化、規(guī)范化了?！?/p>

謝春濤表示，條例規(guī)定了“負(fù)面清單”，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定約束自己的行為，對(duì)未來的反腐敗斗爭(zhēng)也將提供有力支持。

黨風(fēng)廉政工作發(fā)生深刻變化

接受記者采訪的學(xué)者認(rèn)為，十八大是中央反腐敗的“分水嶺”。

根據(jù)公開資料，李春城成為十八大以來落馬的首個(gè)省部級(jí)官員，也是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“紀(jì)律審查”欄目后上傳的首條信息。

此前，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新伊始就宣示，“打鐵還需自身硬，我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題”。

接著，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

2014年4月，中紀(jì)委在通報(bào)李春城時(shí)指出其“嚴(yán)重違紀(jì)違法”：利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財(cái)物；利用職務(wù)上的便利為其弟經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益；濫用職權(quán)進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，造成國(guó)家財(cái)政資金巨額損失；腐化墮落。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自李春城落馬至2014年年底，中紀(jì)委通報(bào)超過50名省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。通報(bào)中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)重違紀(jì)”成為必備詞語。

中紀(jì)委對(duì)李春城的通報(bào)表述也成為該段時(shí)間內(nèi)的一般性描述，即某人利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，或?yàn)E用職權(quán)造成國(guó)家財(cái)政資金巨額損失等。

中紀(jì)委對(duì)相關(guān)案件的通報(bào)依據(jù)的仍是舊版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

莊德水表示，舊版條例由中央于2003年發(fā)布，經(jīng)過十余年的發(fā)展，當(dāng)前黨風(fēng)廉政工作也發(fā)生了深刻的變化，也出現(xiàn)了許多新的腐敗形式，一些作風(fēng)問題處于黨紀(jì)的監(jiān)控之外，亟需對(duì)舊版條例進(jìn)行完善，使其能夠更好地滿足反腐敗工作的需要。

在此期間，中紀(jì)委的通報(bào)中如果出現(xiàn)個(gè)性化措辭，立即會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，2014年6月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴(yán)重違紀(jì)違法消息時(shí)，首次出現(xiàn)了“與他人通奸”的措辭，就引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

反腐敗通報(bào)表述上升為規(guī)范

2014年10月25日，十八屆中紀(jì)委舉行了第四次全體會(huì)議。

“在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗，令人觸目驚心?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山說。

“不收手”不久即出現(xiàn)在中紀(jì)委通報(bào)中。

今年2月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“河南省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任秦玉海嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。”

中紀(jì)委認(rèn)為，秦玉海身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

同一時(shí)間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還通報(bào)了另外2名省部級(jí)官員：天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順，黑龍江省人大常委會(huì)原副主任隋鳳富。

中紀(jì)委對(duì)上述3人的通報(bào)中，首次使用了“黨的十八大后仍不收斂、不收手”的表述。

今年6月19日，浙江省政協(xié)原副主席、黨組副書記斯鑫良因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，斯鑫良身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，在得知組織對(duì)其有關(guān)問題線索進(jìn)行調(diào)查后，與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，干擾、妨礙組織審查。

查閱公開信息，這是中紀(jì)委今年首次在涉及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)中使用“干擾、妨礙組織審查”的表述。

今年8月，中紀(jì)委對(duì)趙少麟的通報(bào)更是新詞頻頻：在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論；縱容其子開設(shè)私人會(huì)所，并多次在私人會(huì)所宴請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

今年10月，中紀(jì)委對(duì)河北省委原書記周本順的通報(bào)中，出現(xiàn)了“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”的表述。

這些表述在新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中都能找到相關(guān)表述。

莊德水認(rèn)為，十八大以來，中央查處了諸多重大腐敗案件，也緊盯違反“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”問題，把這些典型問題和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象納入條例，可以通過制度方式加以約束和懲處。

謝春濤表示，十八大以來，中央在執(zhí)行紀(jì)律方面是一個(gè)越來越嚴(yán)的趨勢(shì)，另一個(gè)趨勢(shì)是職務(wù)越高約束越嚴(yán)，這樣通報(bào)這些官員的違紀(jì)事實(shí)，正體現(xiàn)了這個(gè)趨勢(shì)。

完善黨規(guī)黨紀(jì)推進(jìn)制度反腐

梳理公開資料可以發(fā)現(xiàn)，中央在推進(jìn)反腐敗工作的同時(shí)，已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)舊版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂。

今年10月，中共中央在印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)發(fā)出通知指出，2003年12月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。

通知指出，黨的十八大以來，隨著形勢(shì)發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央決定予以修訂。

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》發(fā)布，其中明確提出：修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢(shì)新情況，增補(bǔ)處分情形，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確處分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。

莊德水認(rèn)為，這說明，中央把條例修改看成是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)制度體系建設(shè)的重要體現(xiàn)。

在中紀(jì)委十八屆四中全會(huì)上，王岐山表示，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。解決問題的途徑在于完善黨規(guī)黨紀(jì)，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

需要完善的黨規(guī)之一便是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

今年7月，王岐山在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要針對(duì)現(xiàn)階段突出問題。要把享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)處分范圍。要把十八大以來黨中央提出的要求細(xì)化、具體化，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果。

今年10月12日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

修訂版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合成6類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，形成了高于國(guó)法的“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

對(duì)此，莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，根據(jù)新版條例，黨風(fēng)廉政建設(shè)將形成比較完善的約束體系，尤其是新增加的內(nèi)容，向全社會(huì)傳遞了中央繼續(xù)高壓反腐的信號(hào)，反腐敗“只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，反腐敗永遠(yuǎn)在路上”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨內(nèi)法規(guī)體系，本身就是制度反腐的組成部分，對(duì)條例的完善，能夠更好地從制度上推進(jìn)反腐敗工作，規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

（摘自《法制日?qǐng)?bào)》）