基層氣象部門預(yù)算管理現(xiàn)狀分析和對策建議

王曉穎

(山東省臨沂市氣象局, 山東 臨沂 276000)

1 前言

基層氣象部門是綜合性、科技性、公益性較強的事業(yè)單位，從大的層面來說，無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是社會生活活動的正常開展，都離不開高質(zhì)量的氣象服務(wù)，尤其在當前自然災(zāi)害頻發(fā)的新時代背景下。高質(zhì)量的氣象服務(wù)不僅能夠有效地避免產(chǎn)生更大的經(jīng)濟損失，同時對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全也極為有益。當前，氣象部門無論在服務(wù)上，還是技術(shù)上都處于快速發(fā)展時期。加上社會整體環(huán)境的變化，以及國家財政管理政策與制度的變化，對于基層氣象部門的預(yù)算管理提出了更高的要求。通過加強預(yù)算管理，把握好國家財政資金的有效運用，避免資源的浪費與資產(chǎn)的流失，是實現(xiàn)新形勢下氣象部門高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。但就當前氣象部門預(yù)算管理的現(xiàn)實情況來看，在具體的預(yù)算管理過程中還存在著一定的問題，影響了預(yù)算管理的質(zhì)量，制約了氣象部門財務(wù)管理的有效性。因此，亟須針對不足，加強預(yù)算管理，提升預(yù)算能力，以確保國家資金資產(chǎn)安全。

2 基層氣象部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

2.1 預(yù)算編制欠缺科學性

預(yù)算編制是實施預(yù)算管理的前提，也是影響預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵所在?？茖W合理的預(yù)算編制是預(yù)算管理執(zhí)行的重要指引。預(yù)算編制的制定是一個十分嚴謹?shù)倪^程，不僅需要參考過往的數(shù)據(jù)，同時也要結(jié)合社會發(fā)展變化、財務(wù)制度變化以及氣象部門發(fā)展的現(xiàn)實情況來進行合理的編制。而且，在程序上，預(yù)算編制要經(jīng)過二上二下的流程，很顯然，在時間上首先就會有一定的要求。其次，預(yù)算編制本身除了嚴謹性之外，工作也十分細化，要涵蓋到氣象部門日常工作，如管理、技術(shù)、后勤等各個部門，方方面面的因素。尤其是一些基礎(chǔ)性的預(yù)算編制工作十分煩瑣，不僅有時間上的要求，同時對于預(yù)算管理人員的專業(yè)水平、責任心等都有極高的要求。從當前的預(yù)算編制現(xiàn)實情況來看，基層氣象部門預(yù)算編制欠缺科學性、針對性、可操作性的現(xiàn)象十分突出。預(yù)算編制的范圍與內(nèi)容都無法為后期的預(yù)算管理提供有效的參考，導(dǎo)致預(yù)算管理無法充分發(fā)揮出功能性。

2.2 預(yù)算管理執(zhí)行不到位

預(yù)算編制只是前提，預(yù)算管理執(zhí)行的力度才是預(yù)算管理實現(xiàn)的關(guān)鍵。盡管預(yù)算編制很完善，很有針對性，但是在具體的執(zhí)行過程中無法落實。那么，預(yù)算管理最終也只能淪為表面形式，無法為氣象部門的財務(wù)管理提供助力。當前，氣象部門預(yù)算管理執(zhí)行不到位的情形十分普遍，一方面是由于預(yù)算編制的局限性所決定的，在預(yù)算編制中，往往是參考已經(jīng)發(fā)生過的項目，而在實際的操作中，氣象部門可能會由于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，或是服務(wù)升級的需要，而增加新項目，這就必然會產(chǎn)生新的資金投入需求，那么與原本的預(yù)算編制上就有了一定的差距。而且，預(yù)算管理在具體的執(zhí)行過程中也會由于內(nèi)部因素或是外部因素的影響而出現(xiàn)執(zhí)行偏差。一旦偏差產(chǎn)生，就會持續(xù)地影響整個預(yù)算編制的執(zhí)行，最終導(dǎo)致偏差越來越大，相應(yīng)的，預(yù)算管理的執(zhí)行力度也在不斷地減弱。最終與既定編制相差甚遠，無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的有效性。除此之外，在具體的執(zhí)行過程中，與執(zhí)行人員的責任意識與財務(wù)觀念也息息相關(guān)，一些基層工作人員對于預(yù)算管理的重要性認知不足，在具體的執(zhí)行過程中遇到問題未經(jīng)分析，簡單粗暴的應(yīng)對，或是欠缺溝通，最終導(dǎo)致預(yù)算管理沒能得到實際的落實。

2.3 預(yù)算管理隊伍綜合能力水平待提升

基于預(yù)算管理的特殊性與重要性，并不是簡單的會計核算與運算，而是一個全面而系統(tǒng)性的規(guī)劃，這就意味著不僅需要預(yù)算管理人員具備過硬的理論基礎(chǔ)，同時更需要十分突出的實踐能力，以及良好的溝通交流能力和團隊協(xié)作精神。氣象部門的日常工作十分煩瑣，有技術(shù)性的要求，也有服務(wù)質(zhì)量的要求，還有基礎(chǔ)管理的要求，任何一個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生資金與資源的利用需求。與之相應(yīng)的，預(yù)算編制以及預(yù)算管理也要覆蓋到這部分。而不同的環(huán)節(jié)對資金、資源的需求不同，預(yù)算管理的重心也會有相應(yīng)的要求，那么，這就對預(yù)算管理人員的綜合能力提出了更高的要求，在專業(yè)基礎(chǔ)過硬的前提下，還要了解氣象部門各個環(huán)節(jié)的操作流程，唯有如此，才能在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中更有針對性。但從現(xiàn)實情況來看，當前氣象部門財務(wù)管理人員的綜合能力還有待提升，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是對于預(yù)算編制的理念與方法上欠缺提升，還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法上；二是對于氣象部門各個環(huán)節(jié)的工作流程了解不夠深入，尤其是人力、物力、資產(chǎn)、資源上的掌握不夠清晰，對于關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)掌握不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制計劃表的針對性不強，無法落到實處。并且在具體的預(yù)算管理操作中，對預(yù)算管理過程的干預(yù)與監(jiān)控不夠，沒能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理執(zhí)行中的偏差，并采取針對性的措施進行糾正。這就導(dǎo)致預(yù)算變更得不到有效的控制，從而從整體上影響了預(yù)算管理的有效性與針對性。究其根源，還是由于預(yù)算管理隊伍的綜合水平不足所致。

3 提高基層氣象部門預(yù)算管理能力的有效路徑

對于基層氣象部門而言，做好預(yù)算管理能夠給氣象部門的財務(wù)工作和業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)帶來幫助。因此，便需要通過合理的辦法措施，切實提高預(yù)算管理能力。

3.1 完善預(yù)算管理體系建設(shè)

預(yù)算管理要得到有效的執(zhí)行，首先要依靠體系的力量，完善的預(yù)算管理體系是保證預(yù)算管理執(zhí)行成果的重要前提。所以，基層氣象部門的管理層的管理目標除了不斷提升氣象監(jiān)測技術(shù)，完善氣象監(jiān)測設(shè)施設(shè)備管理，以及強化氣象服務(wù)之外，還要結(jié)合當前基層氣象部門財務(wù)管理的現(xiàn)實需求，從維護國家財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，提高對預(yù)算管理的重要性認知，明確當前氣象部門發(fā)展所處的環(huán)境。針對預(yù)算管理與財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，尤其是制度體系上所存在的漏洞，進行深入的研究與分析。并結(jié)合氣象單位的發(fā)展需求，有針對性地對預(yù)算管理的體系進行完善、優(yōu)化與建設(shè)，對于冗余的、不符合管理現(xiàn)狀的預(yù)算管理制度要進行優(yōu)化，對于不足與漏洞要持續(xù)完善，同時也要結(jié)合社會發(fā)展的大環(huán)境對預(yù)算管理進行改革與創(chuàng)新。通過自上而下，構(gòu)建起預(yù)算管理的清晰框架，明確管理實施的具體路徑和范圍，并進一步明確預(yù)算管理的責任主體，將預(yù)算管理到崗到人，使責任明確到每一個細節(jié)，每一位個體，確保預(yù)算管理在制度上無疏漏。

3.2 提高預(yù)算管理執(zhí)行能力

顯而易見，完善的預(yù)算管理體系建設(shè)只是第一步，實踐與應(yīng)用才是預(yù)算管理目標達成的關(guān)鍵，也是決定預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就當前氣象部門預(yù)算管理的實際情況來看，制約預(yù)算管理效果實現(xiàn)的因素除了體系的不完善之外，其中最大的因素就是預(yù)算管理執(zhí)行不到位。由于預(yù)算管理的執(zhí)行關(guān)系到氣象部門的每一個部門中的每一位個體，而在執(zhí)行過程中，會由于執(zhí)行人員自身意識、能力、責任心等的差異而導(dǎo)致執(zhí)行的效果出現(xiàn)偏差。所以，預(yù)算管理在具體的執(zhí)行過程中具有很大的不確定性。那么，要切實提升預(yù)算管理的效果，就需要加大執(zhí)行力度。比如，通過將預(yù)算管理的執(zhí)行與個人的績效考核相關(guān)聯(lián)，而績效考核又與薪酬相關(guān)聯(lián)，這樣形成一個硬性的考核機制，就能夠針對執(zhí)行過程中的責任心缺失進行有效的改善。將預(yù)算管理執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)容與績效考核管理相結(jié)合，以績效考核來促進預(yù)算管理的高效執(zhí)行，從而激發(fā)基層工作人員的責任心與主體意識，自覺地執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)要求，并落實到位。

3.3 提升預(yù)算管理隊伍的綜合能力

高質(zhì)量的預(yù)算管理，離不開一支高水平的財務(wù)管理隊伍的推動，無論是預(yù)算管理，還是成本控制，其目的都是為了進一步推動氣象部門財務(wù)管理活動的有效開展。所以，要采取內(nèi)外結(jié)合的形式來切實提升財務(wù)管理隊伍的綜合實力。從內(nèi)而言，要對財務(wù)部門的從業(yè)人員進行針對性的培訓(xùn)，包括理論知識培訓(xùn)與實踐技能培訓(xùn)。不可否認，財務(wù)人員都是有一定理論基礎(chǔ)的專業(yè)人才，但是財務(wù)管理的理念與方法也會隨著時代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，所以，財務(wù)工作人員的理念與方法也要與時俱進地進行更新與升級，這就包括對預(yù)算管理理論的學習與實踐，即預(yù)算管理實施的要點、重點，實施過程中可能出現(xiàn)的問題的應(yīng)對方法，預(yù)期值與實際值之間的控制。除此之外，內(nèi)部提升還包括利用有效的激勵考核制度來強化財務(wù)人員的工作責任心與積極性，鼓勵有想法、有能力的財務(wù)人員積極提升自我，不斷地對財務(wù)工作進行提升與創(chuàng)新；從外而言，一是促進內(nèi)部隊伍的外出交流，學習更多先進的預(yù)算管理理念，包括但不限于預(yù)算編制、成本管控以及別的財務(wù)管理方法的學習，并將先進的財務(wù)管理理念與當前氣象部門實際的財務(wù)管理工作相融合，使之更契合企業(yè)財務(wù)管理工作的實際需要。

3.4 利用內(nèi)部控制機制加強預(yù)算管理過程監(jiān)督

影響預(yù)算管理效果達成的原因是多方面的，除了通過制度上的完善、隊伍能力上的建設(shè)，以及執(zhí)行力度的持續(xù)加強之外，還需要建立完善的監(jiān)督機制，形成管理閉環(huán)。對整個預(yù)算管理的實施進行全過程的監(jiān)督，因為預(yù)算管理的特殊性，并不意味著所有的預(yù)算編制都能夠與實際管理要求相匹配。盡管在預(yù)算編制中盡可能地去考慮將來有可能發(fā)生的問題以及變化，但是在實際操作中還是會由于主觀因素，或是客觀因素的影響而出現(xiàn)變故與偏差。那么，通過應(yīng)用內(nèi)部控制的監(jiān)督機制來針對預(yù)算管理執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題進行及時的分析、處理與解決，避免問題的堆積而影響整體預(yù)算管理的執(zhí)行效果。同時，也需要通過內(nèi)部控制的監(jiān)督功能，讓氣象部門的預(yù)算管理以及資金、資產(chǎn)、資源的應(yīng)用在可控范圍內(nèi)，避免集體財產(chǎn)的損失。

3.5 加強預(yù)算管理信息化建設(shè)

在當前信息時代背景下，氣象部門除了積極利用信息技術(shù)的優(yōu)勢來提升氣象服務(wù)水平之外，還要加強預(yù)算管理環(huán)節(jié)的信息化能力建設(shè)，一是利用財務(wù)管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)以及辦公管理系統(tǒng)或是平臺，來針對氣象部門的資金、資產(chǎn)的流動與利用進行全過程的監(jiān)管與跟蹤，并且利用信息技術(shù)的優(yōu)勢性與預(yù)算編制進行比對，對出現(xiàn)偏差的部分及時預(yù)警。對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要第一時間分析原因，并根據(jù)分析結(jié)果采取有效的應(yīng)對措施，在偏差控制在可控范圍內(nèi)，使國家資金資產(chǎn)的支出與使用始終處于受控狀態(tài)，保證預(yù)算管理目標的實現(xiàn)。二是利用信息技術(shù)的及時性和便捷性，搭建起更加順暢的信息溝通渠道，就預(yù)算管理以及財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的一些困難或是問題，進行及時的溝通，避免信息溝通傳遞不到位而影響預(yù)算管理工作的推進與執(zhí)行。

4 結(jié)論

綜上所述，預(yù)算管理是氣象單位日常管理中的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)氣象單位成本管理的前提條件。隨著當前社會整體環(huán)境的發(fā)展與變化，基層氣象單位的財務(wù)活動也日益頻繁，預(yù)算管理是實現(xiàn)成本控制的關(guān)鍵，更是一個十分嚴謹?shù)倪^程。預(yù)算管理不是憑空進行的目標規(guī)劃，而是結(jié)合基層氣象單位的實際情況，以及氣象單位的財務(wù)管理目標與要求，進行針對性管理。所以，要提升基層氣象單位的預(yù)算管理質(zhì)量，首先要根據(jù)當前預(yù)算管理中所暴露的問題，進行全面而深入的分析，從管理體系完善，到管理執(zhí)行的力度，到結(jié)果確認，到經(jīng)驗總結(jié)，進行全面的總結(jié)。通過持續(xù)的完善預(yù)算管理體系，加強預(yù)算管理的實施力度，與時俱進地更新預(yù)算管理的方法與途徑，加強對預(yù)算管理過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不足并采取有效的措施進行糾正，對有效的預(yù)算管理方法進行推廣。同時加強對氣象單位財務(wù)管理的綜合能力建設(shè)，以高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍來切實提升預(yù)算管理的質(zhì)量?？傊獜捏w系上不斷完善、要在團隊建設(shè)上不斷深入、要在管理力度上持續(xù)加強，通過三方合力，形成良好的預(yù)算管理氛圍，落實預(yù)算管理的相關(guān)要求。