新時代體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論基礎及困境研究*

陳華

（安徽建筑大學體育教學部,安徽合肥 230601）

一、引言

體育公共服務是社會事業(yè)的有機組成部分，是衡量社會發(fā)展水平和人的全民發(fā)展的一項重要指標。體育公共服務研究是近二十年來國內體育社會學即為重要的研究領域。這主要有學者們堅持尋找學科新的增長點的內部動力，也有國家重視基本公共服務問題的根本原因，同時還有“新公共服務理論”“公共服務型政府”“體育公共服務均等化”“新型城鎮(zhèn)化”等的滲透作用。

2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調要“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系”。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是新時代實現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。

近年來，安徽省發(fā)展形勢喜人，但由于城鄉(xiāng)二元結構的原因，在體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中仍然存在諸多現(xiàn)實困境，其中缺乏發(fā)展理論的指導是一個主要原因，所以對其理論基礎及現(xiàn)實困境進行分析探討有重要意義，繼而再用這些理論指導實踐、不斷循環(huán)、使理論進一步升華凝練，為安徽省城鄉(xiāng)體育公共服務一體化發(fā)展提供營養(yǎng)充足的土壤，以期為新時代安徽省這一新的服務模式的未來發(fā)展給出一些具體的建議。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

以新時代體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一新的服務模式的基礎理論和實際困難作為本次研究的對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法

利用網(wǎng)絡平臺進行搜索，查找相關的資料，為本研究提供了一定的理論基礎。

2.邏輯分析法

對所取得的相關資料和信息進行分類和較深入地推敲、分析、歸納，提煉出相應的結論并在此基礎上提出合理而科學的觀點，從而掌握新時代安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論和實際中存在的困難。

三、對體育公共服務城鄉(xiāng)一體化這一新的服務模式的詳細解釋

這一新的服務模式是把“體育公共服務”和“城鄉(xiāng)一體化”兩者相融合形成的一個全新的概念，它也是城鄉(xiāng)一體化當中的關鍵構成部分。

對于體育公共服務這個概念而言，它屬于公共服務里面的一個下位，具體包括兩個部分，一個是體育方面的公共產(chǎn)品，另一個是服務的具體行為。它的供給方是公共部門，目的是滿足人民群眾對于體育方面的相關需要，具體的內容有體育活動、組織、指導等方面的服務。

城鄉(xiāng)一體化是近年來針對城鄉(xiāng)二元結構提出來的，它是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的高級形態(tài)。黨的十九大強調指出現(xiàn)階段我們國家的主要矛盾已變?yōu)槿嗣袢罕姴粩嘣鲩L的生活需要與社會發(fā)展不平衡間的矛盾。這一重大政治論斷，進一步闡明了城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢。在城鄉(xiāng)一體化形態(tài)下，城鄉(xiāng)的空間銜接融合、功能結構互補、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)調，并且城鄉(xiāng)人口、資金、技術、信息等要素能在城鄉(xiāng)間通暢流動。它不是為了達到城市和鄉(xiāng)村變成一樣，而是國家的城市化發(fā)展到一定程度的時候所形成的，是城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展當中，兩者間的差距不斷縮小后，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展才達到的一種效果。

總的來說，這一新的服務模式指各方面較為先進的城市與各方面比較落后的鄉(xiāng)村去除體育上彼此分開的局面，城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務同步發(fā)展，兩者之間的差距不斷縮小，這樣就實現(xiàn)了兩者的最終相互融合。正是在這個意義上，可以說新時代安徽省這一新的服務模式是為了確保城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務公平、均衡發(fā)展而形成的。

四、安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論基礎

（一）一般系統(tǒng)論

系統(tǒng)論包括經(jīng)典系統(tǒng)論、一般系統(tǒng)論、現(xiàn)代系統(tǒng)論三種。本研究以一般理論作為研究的基本指導理論。具體而言，一般理論通常把一個系統(tǒng)列為研究的對象，通過對系統(tǒng)的主體以及各個組成部分的關系進行全面的分析研究，從而分析其功能、行為等。隨著黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，體育已成為社會發(fā)展的重要方面，建設體育強國是提高國家文化軟實力的基本要求。國家的政治、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的進步對于新時代安徽省這一新的服務模式都會產(chǎn)生很大的影響。同時，注重解決新型城鎮(zhèn)化進程中兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾，例如，體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既不能只注重城市的發(fā)展，也不能只注重鄉(xiāng)村的進步。所以，通過這種一般理論作為研究的指導，能夠統(tǒng)籌兼顧全局與局部，以及有利于進一步穩(wěn)定協(xié)調地不斷發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

這個理論具體指發(fā)展不但可以滿足這一代人的各種需求，而且對于后代人的需求不會產(chǎn)生損害和影響，從而達到了持續(xù)地發(fā)展，因此這樣的發(fā)展具有公平、持續(xù)、共同的特點。所以這個理論的終極目標是在安徽省這一新的服務模式在具體的實施當中，在城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀下，同時融入“以人為本”理念，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導統(tǒng)籌兼顧全局與局部、解決好新時代安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中與政治、文化、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等之間的矛盾，能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民具有同等的享受體育公共服務的權益。

五、安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）城鄉(xiāng)二元結構導致體育公共服務城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

安徽省屬于我們國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)之一，也是一個農(nóng)業(yè)人口占比全省總人口的70%以上的農(nóng)業(yè)大省，但是多年來仍然一直致力于構建更高水平的全民健身公共服務體系。然而，因為城鄉(xiāng)二元結構以及新型城鎮(zhèn)化建設進程加快的緣故，使得安徽省城市的公共資源配置及享有的基本公共服務都優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，而且這種城鄉(xiāng)差距還是比較大，這些差距體現(xiàn)在體育設施、費用、指導等。通過訪談得知，截至2019年底，安徽省省會合肥市政府購買體育服務經(jīng)費2005.26萬元、占年度體育事業(yè)總經(jīng)費的8.3%，人均體育場地面積2.03平方米，擁有各級各類社會體育指導員19553名、平均每千人擁有公益社會體育指導員2.3名。但是在農(nóng)村地區(qū)，大量勞動力到城市去務工或經(jīng)商，這也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢的原因之一，必然導致農(nóng)村地區(qū)投入到體育公共服務的經(jīng)費不足以及場地設施的建設乏力和公益性社會體育指導員的缺口很大。鑒于以上情況，由于公共體育方面的資源較少，那么在這種情況下，政府怎樣有效地對其進行科學合理的配置，從而使其達到最佳的發(fā)展，另外，在我們國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境之下，怎樣使體育公共服務的提供方達到多元化的狀態(tài)，同時很好地協(xié)調好各個提供方的相互關系，這是目前極需要處理的關鍵問題。

（二）農(nóng)民體育參與意識薄弱導致農(nóng)村體育公共服務被動發(fā)展

安徽省的農(nóng)民在體育方面的參與意識薄弱主要原因包括，第一、多數(shù)農(nóng)民對體育的功能與價值沒有正確的認識，還不清楚其應有的體育權利，把體育僅僅看成是一種“玩鬧”。第二、農(nóng)村地區(qū)基礎體育設施不足?；A體育設施是體育公共服務的必備條件，如果不能提供最起碼的基礎體育設施，很多全民健身項目將無法開展。第三、缺乏體育公共服務的專業(yè)指導。這主要是指具有良好體育基礎知識以及運動技能、受過相應體育教育的專業(yè)人員。缺乏專業(yè)指導，讓農(nóng)村居民很難體會到體育運動的樂趣和獲得感，因此也就難以長時間堅持進行體育鍛煉。體育公共服務具有公共價值導向，公共價值的產(chǎn)生必須讓全體利益相關者參與進來。

（三）體育管理不健全導致農(nóng)村體育公共服務保障不力

我國體育行政部門的人員編制只到縣級，農(nóng)村地區(qū)體育管理是以文體局的設置來進行的，文體局又多以行政職員任職，這些人當中擁有體育專業(yè)特長的人占比還是比較少。所以，農(nóng)村干部就成了公共體育服務最直接的實施者和責任者，訪談得知，安徽省現(xiàn)行村級干部中很多沒有分管體育的干部，另外，村級干部主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟方面了，對提供體育公共服務無暇顧及，現(xiàn)階段這種固化的思維正制約著安徽省農(nóng)村體育公共服務發(fā)展方面所能達到的結果。所以，由于這方面的管理水平不夠也是造成農(nóng)村體育公共服務城鄉(xiāng)差別也是必然的結果。為改變上述狀況，以下舉措值得嘗試：定期舉辦協(xié)會負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部及健身愛好者等的培訓，鼓勵有能力的單項協(xié)會組建聯(lián)盟，推動優(yōu)勢體育資源下沉到農(nóng)村等。

（四）政策執(zhí)行力不足

體育公共服務城鄉(xiāng)一體化它不僅屬于全民健身這一項目的核心點，而且是體育公共服務方面的政策分析重點，也是關系到農(nóng)民的切身利益的大問題。所以新時代安徽省這一新的服務模式需要有相關的政策規(guī)定作為基礎支持，可是目前這方面的政策制定者和相關群體間還有一些意見不夠統(tǒng)一，另外在具體的執(zhí)行當中監(jiān)管不到位，也沒有形成有效的考核評估體系，導致體育公共服務相關政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了象征性執(zhí)行等執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象。

六、安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

（一）出臺體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關政策法規(guī)

政府出臺體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關政策法規(guī)在新時代體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中有著非常關鍵的作用。故而，相關行政部門不僅要完善已有的體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關政策法規(guī)，同時要盡快有針對性地出臺相關政策法規(guī)，為促進新時代安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展提供保障。

（二）發(fā)展基層體育組織

基層體育組織以滿足人民群眾的體育需求，普及發(fā)展我國群眾體育運動，同時為人民群眾提供體育公益活動和互益服務。因此，新時代安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中要逐步發(fā)展基層體育組織建設，培養(yǎng)基層體育組織指導員，加強城鄉(xiāng)基層體育組織之間的合作交流。比如可探索“村級健身活動站”以及由鄉(xiāng)村體育教師兼任基層體育組織指導員的實踐經(jīng)驗。

（三）提高體育資源利用率

城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)分割，在新時代安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應優(yōu)化對城市和農(nóng)村的體育資源的利用，降低體育資源的浪費，與此同時加強對地方體育相關政策、體育人口、體育經(jīng)費等信息的調查分析，從而在此基礎上實現(xiàn)新時代安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化的特色發(fā)展。

結語

安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論基礎是:（1）一般系統(tǒng)論；（2）可持續(xù)發(fā)展理論。安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實困境主要包括:（1）城鄉(xiāng)二元結構導致體育公共服務城鄉(xiāng)發(fā)展失衡；（2）農(nóng)民體育參與意識薄弱導致農(nóng)村體育公共服務被動發(fā)展；（3）體育管理不健全導致農(nóng)村體育公共服務保障不力；（4）政策執(zhí)行力不足。發(fā)展的對策主要有:（1）出臺體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關政策法規(guī)；（2）發(fā)展基層體育組織；（3）提高體育資源利用率。

現(xiàn)階段，我們國家非常重視全發(fā)健身運動，已經(jīng)把它作為國家的一項戰(zhàn)略目標，在這樣的大環(huán)境下，伴隨著新時代安徽省在美麗鄉(xiāng)村建設方面的不斷深入開展，統(tǒng)籌兼顧全局與局部，積極探索“體育+”的融合發(fā)展方式，逐步推進農(nóng)村體育公共服務的不斷進步，這樣就能很好地滿足農(nóng)民對于健身方面的需要。當然這是一項系統(tǒng)性的大工程，涉及的面很廣，影響的因素也很多，一定要全面準確地掌握其發(fā)展的理論基礎與現(xiàn)實困境等，后續(xù)研究將在此基礎上進一步探究新時代安徽省體育公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑與對策。