分配機(jī)制視域下西南少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的路徑思考

王曉燕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求，也是中國人民的熱切期盼。現(xiàn)階段，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國綜合國力有了大幅提升，社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展，初步具備了實現(xiàn)共同富裕的基本條件。黨的十九屆五中全會“首次對扎實推動共同富裕做出重大戰(zhàn)略部署”。中央財經(jīng)委員會第十次會議研究扎實促進(jìn)共同富裕問題，提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。西南少數(shù)民族地區(qū)將鞏固脫貧攻堅成果同實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，加快推動少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。本文著重從分配機(jī)制的視角來思考西南少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的路徑問題。

一、提高市場競爭能力，在初次分配中提升競爭力

初次分配是指國民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，它主要由市場調(diào)節(jié)，其中，分配原則是效率原則，本質(zhì)目的是價值交換。初次分配是基礎(chǔ)分配，在分配機(jī)制中所占比重最大，所以西南少數(shù)民族地區(qū)要想實現(xiàn)共同富裕，就必須提高自身的市場競爭能力，提升在初次分配中的份額。

(一)找準(zhǔn)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的根基，也是實現(xiàn)共同富裕的主要依托。西南少數(shù)民族地區(qū)雖然多處于邊疆、自然條件復(fù)雜多樣，但同時又是我國的資源富集區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)，這里自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族文化獨特，找準(zhǔn)這些地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，分類指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而提升在初次分配中的競爭力，幫助少數(shù)民族群眾實現(xiàn)共同富裕。一是發(fā)展特色工業(yè)。西南少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，這是國家寶貴的物質(zhì)財富，也是資源優(yōu)勢，可以發(fā)展特色工業(yè)。西南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)在國家?guī)椭逻M(jìn)行整體規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下進(jìn)行合理開發(fā)，利用這些資源發(fā)展特色工業(yè)，用特色工業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。二是發(fā)展特色旅游業(yè)。西南少數(shù)民族地區(qū)有著豐富的、獨具特色的旅游資源，有自然風(fēng)光的、紅色文化的、民族特色的，這些資源在全國范圍而言都是極具開發(fā)價值的。西南少數(shù)民族地區(qū)可以以此為基礎(chǔ)，大力開發(fā)旅游資源，做好配套設(shè)施建設(shè)，吸引全國各地游客，帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。西南少數(shù)民族地區(qū)有豐富的自然資源，非常適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、食用菌、中藥材、山野菜等特色種植業(yè)。西南少數(shù)民族地區(qū)可以利用自然優(yōu)勢發(fā)展特色種植業(yè)，對這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，發(fā)展“一條龍”產(chǎn)業(yè)，用特色農(nóng)業(yè)推動民族地區(qū)加快發(fā)展。

(二)加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，提升人力資源競爭力

“大幅度提高西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)是促進(jìn)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，同時也是該地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要保障。由于地理、歷史等方面原因，西南少數(shù)民族地區(qū)信息相對閉塞，教育也相對落后，所以要大力加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，提升人力資源競爭力。西南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)遵循“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)各地實際情況，有針對性地舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)班，采取就業(yè)政策講座、科技知識講座、專業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣應(yīng)用等多種形式，采用集中或分散、長期或短期、請進(jìn)來或送出去等多種方法對群眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵群眾多方向努力達(dá)到發(fā)家致富的目的。一是進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)嘏嘤闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，使群眾具備參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力。二是進(jìn)行實用技能培訓(xùn)，可以根據(jù)農(nóng)村的實際情況進(jìn)行諸如栽種技術(shù)、養(yǎng)豬技術(shù)、養(yǎng)雞技術(shù)等農(nóng)村常見領(lǐng)域的實用技能培訓(xùn)，幫助群眾增強(qiáng)發(fā)展副業(yè)的能力。三是進(jìn)行推廣技能培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)前傳播媒介的影響力教會群眾使用互聯(lián)網(wǎng)來推廣自己的產(chǎn)品，拓寬銷售渠道。

二、加大國家?guī)头隽Χ龋谠俜峙渲杏枰赃m度傾斜

再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過程，也是政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。再分配主要由政府調(diào)節(jié)，分配原則是公平原則，本質(zhì)目的是維護(hù)穩(wěn)定。再分配是政府對資源進(jìn)行二次分配，是保障社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)人民共同富裕的重要手段。由于種種原因，西南少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后，需要國家加大幫扶力度，在再分配中予以適度傾斜，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活、促進(jìn)共同富裕。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障群眾生產(chǎn)生活

基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量，而滯后則會成為制約發(fā)展的瓶頸。當(dāng)今社會，基礎(chǔ)設(shè)施的重要性更加凸顯，只有率先啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)高速增長奠定堅實的基礎(chǔ)。所以，要實現(xiàn)西南少數(shù)民族地區(qū)社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，加強(qiáng)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。第一，改善民族地區(qū)交通狀況。西南少數(shù)民族地區(qū)多處于高山之巔、叢林深處，交通的不便大大增加了這些地區(qū)與外界聯(lián)系的難度，豐富的自然資源、優(yōu)美的自然風(fēng)光，也會因交通的閉塞難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢。所以，建議國家進(jìn)一步加大對于西南少數(shù)民族地區(qū)交通建設(shè)的資金投入，重點建設(shè)一批對西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起關(guān)鍵性作用的交通項目。同時，在規(guī)劃建設(shè)高速公路、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施時要適當(dāng)向西南少數(shù)民族地區(qū)傾斜，以便利的交通帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西南少數(shù)民族地區(qū)多屬農(nóng)村，對這些地區(qū)的幫扶還是以農(nóng)業(yè)為主。建議國家繼續(xù)加大對西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在中央財政支出的專項資金中單獨列支西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金,以改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展，提高少數(shù)民族群眾生活水平。第三，加強(qiáng)農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)。為了提高西南少數(shù)民族地區(qū)群眾生活水平，在脫貧攻堅取得勝利的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村振興的要求，加強(qiáng)西南少數(shù)民族地區(qū)的生活設(shè)施建設(shè)，安排同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的人畜飲水、農(nóng)電改造、電視電話、移動網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確保群眾的生活得到基本保障，使他們能夠喝上放心水、走上平坦路、用上便宜電、燒上清潔氣、有病及時治，切實增強(qiáng)獲得感。

(二)完善社會保障體系，增強(qiáng)群眾的安全感

黨和國家一直把健全社會保障作為最大的民生工程。在西南少數(shù)民族地區(qū)，社會保障的作用尤為重要，“社會保障對于減少突發(fā)性損失、增加臨時性救助和保障基本生活、縮小貧富差距作用重大，是扎實推動共同富裕的重要構(gòu)成部分。”西南少數(shù)民族地區(qū)要完善以社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫為重點的社會保障體系，特別是要完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度。一是健全養(yǎng)老保險制度，保障群眾老有所養(yǎng)。養(yǎng)老保險是國家立法強(qiáng)制征集社會保險費(fèi)(稅)，形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一，是老年人老有所養(yǎng)、老有所樂的重要保障。西南少數(shù)民族地區(qū)多屬于農(nóng)村，過去多采用傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”的養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式具有不確定性，當(dāng)老人體弱或子女不孝時，很難保障老有所養(yǎng)。完善養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)全民參保，可以保障群眾老有所養(yǎng)，最大限度地降低因年老帶來的不確定風(fēng)險，提升老人安全感，保障共同富裕。二是完善醫(yī)療保險制度，確保群眾病有所醫(yī)。醫(yī)療保險制度是一個國家或地區(qū)按照保險原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫(yī)療保險基金的制度，是社會保障體系的重要組成部分，也是群眾的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器。西南少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，群眾收入相對較低，抗風(fēng)險能力相對較差，很容易出現(xiàn)因病致貧、因病返貧問題。脫貧攻堅的成果來之不易，健全醫(yī)療保險制度，確保醫(yī)療保險全覆蓋，可以保障群眾有病可醫(yī)，最大限度降低群眾因病致貧、因病返貧風(fēng)險，保障脫貧攻堅成果，提升群眾安全感，推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。三是健全社會救助制度，使群眾急有所助。社會救助是國家和社會對由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財物接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度，對于調(diào)整資源配置、實現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定有非常重要的作用。西南少數(shù)民族地區(qū)群眾收入結(jié)構(gòu)相對單一，收入水平不高，對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入群體，較難通過自身努力保障生活所需。健全社會救助制度，給予陷入生存困境群眾以救助，使群眾急有所助，可以保障群眾基本的生存權(quán)利，增強(qiáng)群眾的安全感。

(三)加大教育投入力度，阻隔貧困代際傳遞

教育是阻隔貧困代際傳遞最有效的辦法，只有先治愚扶智，才能為西南少數(shù)民族地區(qū)“自我造血”式發(fā)展帶來持續(xù)性成效，才能阻隔貧困代際傳遞。所以，要實現(xiàn)西南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，必須重視教育事業(yè)，加大對教育事業(yè)的投入力度。一是大力宣傳教育的重要性。百年大計，教育為本。教育不僅關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到個人的發(fā)展和幸福。在脫貧攻堅對教育投入和改善的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，政府、學(xué)校、教育工作者要大力宣傳教育的重要性，通過政策宣傳、榜樣示范、參觀學(xué)習(xí)、實例對比等多種手段，引導(dǎo)西南少數(shù)民族地區(qū)群眾進(jìn)一步認(rèn)識到教育的重要性，明白知識改變命運(yùn)這一真理，使他們從內(nèi)心深處重視教育。二是強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中央財政對民族教育投入大幅增加，特別是中央財政轉(zhuǎn)移支付和重大教育項目實施繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，教育對口支援力度不斷加大。西南少數(shù)民族地區(qū)要牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，通過強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、引進(jìn)在線教育資源等方式強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。三是提升民族地區(qū)教育水平。在國家大力支持下，西南少數(shù)民族地區(qū)要切實提升教育水平，將時代背景、國家戰(zhàn)略、社會需求融入教學(xué)體系，引導(dǎo)青年學(xué)生樹立為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)的理想信念，增強(qiáng)學(xué)生將個人夢融入中國夢的使命自覺，在促進(jìn)學(xué)生個人發(fā)展的同時，為西南少數(shù)民族地區(qū)的共同富裕注入新鮮活力。

三、增強(qiáng)社會的參與度，在第三次分配中加以補(bǔ)充

第三次分配，主要是高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進(jìn)行分配，是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會差距，實現(xiàn)更合理的收入分配。它主要由社會調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，分配原則是需要原則，本質(zhì)目的是共存共生。西南少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，需要國家在再分配時予以適當(dāng)傾斜，“再分配雖然有助于縮小總體收入差距，但它的作用是有限度的，當(dāng)前我國已經(jīng)擺脫了絕對貧困，全面建成了小康社會，再運(yùn)用政府之手直接大力度幫扶那些收入較低群體普遍達(dá)到富裕水平，政策空間有限”。所以在人們參與第三次分配經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化氛圍日漸深厚的今天，增強(qiáng)社會對西南少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)注度，在第三次分配中有針對性地幫扶那些收入較低群體，是非常重要也是必要的。

(一)利用慈善捐贈幫扶弱勢人群

慈善捐贈是出于人道主義動機(jī)，捐贈或資助慈善事業(yè)的社會活動。慈善捐贈對于幫助遭受天災(zāi)人禍、生活困難、沒有勞動能力的人們有很重要的作用。近年來，我國慈善捐贈總額顯著上升，“我國已經(jīng)建立起財富從富人群體流向其他群體的通道”。這些善款的運(yùn)用，可以有效發(fā)揮救助困難群眾、縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的作用。一是用慈善捐贈幫扶遭遇天災(zāi)人禍的群眾。西南少數(shù)民族地區(qū)氣候、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地震、泥石流等多發(fā)，群眾應(yīng)對災(zāi)害能力普遍較弱，遇到天災(zāi)人禍很容易返貧。用慈善捐贈來幫扶遭受天災(zāi)人禍的群眾，可以發(fā)揮臨時保障的作用，筑牢兜底保障網(wǎng)，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。二是用慈善捐贈幫扶生活困難的群眾。西南少數(shù)民族地區(qū)建造的愛心學(xué)校，為貧困孩子、留守兒童提供的愛心午餐等，很多都是慈善捐贈專項計劃實施的，這些慈善捐贈對經(jīng)濟(jì)困難人群的幫扶，可以緩解他們生活的拮據(jù)、提供心靈的慰藉，對改善困難群眾生活、縮小貧富差距有重要的意義。三是用慈善捐贈幫扶喪失勞動能力的群眾。由慈善捐贈建立的康養(yǎng)中心、孤兒院等，可以更好地幫助喪失勞動能力的孤寡老人、沒有親人的孤兒，為這類特殊人群提供有質(zhì)量的老年或童年生活。慈善捐贈不僅有助于幫助受助者，更有助于培育積極向善的社會氛圍，可謂善莫大焉。

(二)利用社會企業(yè)幫扶弱勢群體

社會企業(yè)是旨在解決社會問題、增進(jìn)公眾福利，而非追求自身利潤最大化的企業(yè)。社會企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展的模式，致力于解決社會問題，對于幫扶困難群體、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕有很好的促進(jìn)作用。一是社會企業(yè)可以幫助競爭力稍弱的群體實現(xiàn)就業(yè)。如殘疾人士、認(rèn)知障礙人士等競爭力較弱的群體，他們在正常的市場競爭條件下較難實現(xiàn)就業(yè)，而致力于解決社會問題而非為了盈利的社會企業(yè)，則可以給這類群體提供就業(yè)機(jī)會，讓他們用雙手改善生活條件，實現(xiàn)自身的價值。二是社會企業(yè)可以幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會企業(yè)可以利用自身的優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動群眾走向共同富裕。三是社會企業(yè)可以利用盈利救助特需群體。社會企業(yè)可以通過盈利開設(shè)福利院，用于救助孤寡老人、孤兒等特需群體，使弱勢群體得到更大程度的關(guān)懷和幫助。社會企業(yè)的可持續(xù)性特點，使得他們從事公益活動更有后勁。所以，從數(shù)量和規(guī)模、實力等方面壯大社會企業(yè)，引導(dǎo)它們深入西南少數(shù)民族地區(qū)，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，積極發(fā)揮作用，對于西南少數(shù)民族地區(qū)的共同富裕具有重要的意義。

(三)開展志愿服務(wù)幫扶弱勢群體

志愿服務(wù)是指在不求回報的情況下，為改善社會環(huán)境、促進(jìn)社會進(jìn)步而自愿付出個人的時間及精力所做出的服務(wù)工作。開展志愿服務(wù)可以有效地幫助弱勢群體，有利于促進(jìn)共同富裕。一是支教活動，這是西南少數(shù)民族地區(qū)較為常見的志愿服務(wù)。優(yōu)秀教師(含退休教師、退役軍人)、大學(xué)生赴偏遠(yuǎn)山區(qū)支教，不僅可以幫助山區(qū)孩子們接受教育，增長知識和能力，更主要的是架起了孩子們與外界溝通的橋梁，孩子們通過支教老師可以更多地了解外面的世界，在心里種下夢想的種子，這對他們一生的影響都將是深遠(yuǎn)的。二是幫老助殘，這也是西南少數(shù)民族地區(qū)較為常見的志愿服務(wù)。志愿者通過自己的行動給予被幫助者以生活援助、精神鼓勵和心理慰藉，傳播愛與奉獻(xiàn)精神，幫助他們重拾生活信心，對于社會和諧穩(wěn)定、精神文明建設(shè)有非常積極的意義。三是社會服務(wù)，這也是志愿者經(jīng)常進(jìn)行的志愿活動。通過協(xié)助相關(guān)部門工作，幫助弱勢群體回歸正常生活、幫助構(gòu)建正常社會秩序，這些對于推動社會發(fā)展、縮小貧富差距有幫助作用。

總之，西南少數(shù)民族地區(qū)可以通過提升在初次分配中的競爭力、國家在再分配時予以適度傾斜、利用第三次分配加以補(bǔ)充的方法，分階段、分層次地實現(xiàn)共同富裕。