加強(qiáng)調(diào)查研究工作 提高決策科學(xué)水平

文｜李軍會(huì)

團(tuán)北京市委書(shū)記

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！蓖苿?dòng)全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。團(tuán)北京市委歷來(lái)重視調(diào)查研究工作，通過(guò)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、優(yōu)化方式方法、完善制度機(jī)制、推動(dòng)成果運(yùn)用的實(shí)踐探索，逐步構(gòu)建了“精準(zhǔn)選題、科學(xué)破題、扎實(shí)解題、有效答題”的“四位一體”工作模式，推動(dòng)調(diào)查研究工作不斷走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，進(jìn)一步提高了工作決策科學(xué)水平。兩年來(lái)，累計(jì)開(kāi)展調(diào)研50余項(xiàng)，得到北京市和團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)批示60余次。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)選題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“深入研究影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問(wèn)題，深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問(wèn)題?！眻F(tuán)市委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足“兩服務(wù)一加強(qiáng)”，即圍繞服務(wù)中心大局、服務(wù)青年群體、加強(qiáng)自身建設(shè)方面，找準(zhǔn)調(diào)研選題，深入了解實(shí)情，推動(dòng)工作更接地氣。

圍繞中心、服務(wù)大局是共青團(tuán)的工作主線。團(tuán)市委堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，圍繞首都發(fā)展和基層治理設(shè)計(jì)調(diào)研選題，通過(guò)調(diào)研探索共青團(tuán)可為、必為、善為的空間。比如，2020年，團(tuán)市委深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，緊跟黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作步伐，依托12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，通過(guò)17個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，篩選出與青少年群體、青少年訴求以及共青團(tuán)工作相關(guān)的數(shù)據(jù)共30.25萬(wàn)條，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、深入分析和認(rèn)真研究，聚焦教育、公共安全、市場(chǎng)管理、社會(huì)秩序、衛(wèi)生健康等10大類與青少年密切相關(guān)的28個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，分析原因，研究規(guī)律，對(duì)苗頭性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，推動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織因地制宜、整合資源、分類施策，創(chuàng)新共青團(tuán)“未訴先辦”工作機(jī)制，為共青團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)參與首都基層治理創(chuàng)新提供了新思路、開(kāi)辟了新路徑、拓展了新空間，切實(shí)提升了共青團(tuán)在大局中的貢獻(xiàn)度。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)的青年群眾組織，傳遞黨的溫暖、服務(wù)青年發(fā)展是共青團(tuán)的重要職責(zé)。團(tuán)市委堅(jiān)持以青年為本，圍繞青少年“急難愁盼”問(wèn)題設(shè)計(jì)調(diào)研選題，通過(guò)調(diào)研全方位了解青少年需求，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的路徑方法。比如，2020年初，新冠肺炎疫情突發(fā)，為及時(shí)摸清疫情防控形勢(shì)下北京市中小學(xué)生群體的心理狀況，精準(zhǔn)提供心理疏導(dǎo)和服務(wù)，團(tuán)市委面向全市1.8萬(wàn)余名中小學(xué)生、家長(zhǎng)及教師開(kāi)展“新冠肺炎疫情期間中小學(xué)生心理狀況及服務(wù)需求”專項(xiàng)調(diào)研，系統(tǒng)分析居家學(xué)習(xí)環(huán)境下中小學(xué)生情緒狀態(tài)、親子關(guān)系狀況、網(wǎng)絡(luò)使用情況、心理求助方式、團(tuán)學(xué)活動(dòng)需求、基本價(jià)值觀念等方面的現(xiàn)狀，深入剖析突出問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提出18條具體工作建議并全部推進(jìn)落實(shí)，幫助廣大中小學(xué)生及其家長(zhǎng)理性看待疫情、減輕心理困擾、解決心理問(wèn)題，推動(dòng)全市中小學(xué)生心理健康工作體制機(jī)制和服務(wù)體系完善發(fā)展。

新的時(shí)代背景下，黨對(duì)共青團(tuán)提出很多新要求，共青團(tuán)自身建設(shè)面臨著諸多新任務(wù)、新課題、新挑戰(zhàn)，團(tuán)市委著眼于解決全市共青團(tuán)改革發(fā)展的全局性和深層次問(wèn)題設(shè)計(jì)調(diào)研選題，通過(guò)調(diào)研深刻回答好“新時(shí)代需要建設(shè)什么樣的首都共青團(tuán)、如何建設(shè)新時(shí)代的首都共青團(tuán)”，進(jìn)一步提高首都共青團(tuán)的“三力一度”。比如，立足進(jìn)一步健全和完善新時(shí)代首都共青團(tuán)工作體系，圍繞“覆蓋盲點(diǎn)、聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”進(jìn)行系統(tǒng)研究、深入思考，在青少年思想引領(lǐng)、權(quán)益維護(hù)、參與基層治理，以及基層團(tuán)組織建設(shè)、構(gòu)建青少年工作體系、全團(tuán)帶隊(duì)等方面開(kāi)展若干專項(xiàng)調(diào)研，依據(jù)調(diào)研成果建立了“大思政”等新時(shí)代首都共青團(tuán)工作體系，進(jìn)一步明晰推動(dòng)工作、加強(qiáng)建設(shè)、提升貢獻(xiàn)的路徑方法和制度機(jī)制。

優(yōu)化方式方法，科學(xué)破題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“遵循調(diào)查研究的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)研方法”。團(tuán)市委守正創(chuàng)新，一方面繼承行之有效的傳統(tǒng)調(diào)研方法，另一方面與時(shí)俱進(jìn)探索和運(yùn)用新型調(diào)研方法，點(diǎn)面結(jié)合、術(shù)道兼顧，構(gòu)建了“面對(duì)面+筆對(duì)筆+鍵對(duì)鍵”的調(diào)查研究方法體系，確保調(diào)研的信度和效度，不斷提高調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。

扎扎實(shí)實(shí)深入基層、深入實(shí)際、深入一線，與調(diào)查對(duì)象面對(duì)面，才能準(zhǔn)確、全面、深透地掌握最真實(shí)的信息。團(tuán)市委善于運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、召開(kāi)調(diào)查會(huì)、典型調(diào)研、走訪調(diào)研等傳統(tǒng)調(diào)查方法，從調(diào)研中了解鮮活案例和調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)實(shí)困境、發(fā)展需求的深入剖析。比如，常態(tài)化開(kāi)展在京高校學(xué)生思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，通過(guò)座談會(huì)、深度訪談等方式，專題研判敏感時(shí)期和社會(huì)熱點(diǎn)下青年學(xué)生群體的思想動(dòng)向，靠前一步做好形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)防范。

問(wèn)卷調(diào)查是一種現(xiàn)代科學(xué)方法，能夠收集、篩選、分析有效信息，多層次、多方位地掌握情況。團(tuán)市委廣泛應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查方法，堅(jiān)持普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合，著力提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。比如，北京社區(qū)青年匯改革發(fā)展調(diào)研，對(duì)全市400余家社區(qū)青年匯的督導(dǎo)、考核員、社工進(jìn)行普查，了解各社區(qū)青年匯的管理模式、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作體系等，為科學(xué)規(guī)劃和改革社區(qū)青年匯奠定基礎(chǔ)。再比如，新一輪北京青少年群體1%抽樣調(diào)研，依托第七次全國(guó)人口普查、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，以職業(yè)和學(xué)業(yè)為維度將青少年群體劃分為17個(gè)類別，先后采取分層抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法開(kāi)展調(diào)研，在8萬(wàn)余份問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析中把握北京青少年群體的特點(diǎn)和需求。

團(tuán)市委適應(yīng)新形勢(shì)特別是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展調(diào)研，使技術(shù)在提升調(diào)查研究的效率和效益上的優(yōu)勢(shì)充分彰顯。比如，團(tuán)市委聯(lián)合百度公司開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)信息搜索行為研究，以百度數(shù)十億級(jí)別/天的搜索數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理和大規(guī)模人群畫(huà)像技術(shù)，篩選出與調(diào)查主題密切相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，從調(diào)查對(duì)象的主動(dòng)搜索信息中分析調(diào)查對(duì)象的真實(shí)意愿和行為特征，并進(jìn)行地域比較分析、群體比較分析和類型分析。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析客觀、真實(shí)、全面，有助于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、隱形問(wèn)題、深層問(wèn)題，讓調(diào)查更有準(zhǔn)星、研究更有分量。

完善制度機(jī)制，扎實(shí)解題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)?！眻F(tuán)市委建立了“組織領(lǐng)導(dǎo)為基、隊(duì)伍建設(shè)為重、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為要”的調(diào)查研究制度機(jī)制，為調(diào)查研究的落地見(jiàn)效提供堅(jiān)實(shí)保障。

團(tuán)市委明確領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持抓調(diào)研工作為基，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查研究工作的意見(jiàn)》（京團(tuán)辦字〔2020〕3號(hào)），成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織和檢查督促全市共青團(tuán)系統(tǒng)調(diào)研工作。將調(diào)研作為團(tuán)市委的重要基礎(chǔ)性工作，明確將調(diào)研貫穿于決策和執(zhí)行全過(guò)程，推動(dòng)調(diào)研與中心工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。每年度團(tuán)市委書(shū)記會(huì)議審議調(diào)研工作方案、調(diào)研成果，年度內(nèi)多次召開(kāi)書(shū)記專題會(huì)議研究調(diào)研工作，調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決調(diào)研開(kāi)展中遇到的問(wèn)題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員主持重點(diǎn)課題制度，每年度團(tuán)市委主要負(fù)責(zé)同志至少牽頭一項(xiàng)全市重點(diǎn)調(diào)研課題，其他班子成員均牽頭3-5項(xiàng)全市共青團(tuán)系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全程參與選題制定、方案起草、調(diào)研實(shí)施、報(bào)告撰寫(xiě)等工作，推動(dòng)調(diào)研工作質(zhì)量不斷提高。

團(tuán)市委成立由領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、基層和戰(zhàn)線團(tuán)組織干部、社區(qū)青年匯社工組成的調(diào)研隊(duì)伍，作為全市共青團(tuán)系統(tǒng)調(diào)研工作的骨干力量。在全市區(qū)局級(jí)單位團(tuán)委班子成員培訓(xùn)班、青少年社會(huì)工作組織能力建設(shè)培訓(xùn)班等培訓(xùn)中開(kāi)展調(diào)研工作培訓(xùn)。以干代訓(xùn)，知行合一，建立完善機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系青年工作制度，團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部每年度常態(tài)化深入基層、聯(lián)系青年，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部直接到青年身邊隨時(shí)隨地開(kāi)展調(diào)研，在反復(fù)培訓(xùn)和調(diào)研實(shí)踐中增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究能力、改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力。建立激勵(lì)評(píng)價(jià)制度，將調(diào)研工作能力作為年度考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；積極推薦優(yōu)秀調(diào)研成果參評(píng)各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)，加大宣傳推廣力度，營(yíng)造重視調(diào)研的良好氛圍。

團(tuán)市委堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建“科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的調(diào)研工作體系。用好機(jī)制，發(fā)揮市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市青年工作聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各方資源，開(kāi)展青少年工作領(lǐng)域調(diào)研，并推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化協(xié)作，聯(lián)合有關(guān)部委辦局共同開(kāi)展調(diào)研，比如，聯(lián)合市教委開(kāi)展中小學(xué)生心理狀況及服務(wù)需求調(diào)研、聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研等。內(nèi)部挖潛，在全團(tuán)調(diào)研工作中，明確團(tuán)市委研究室在選題策劃、資源協(xié)調(diào)、專業(yè)支持、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，機(jī)關(guān)各部門(mén)、事業(yè)單位結(jié)合主責(zé)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)調(diào)研的組織實(shí)施，各團(tuán)區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委和戰(zhàn)線團(tuán)組織結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。

推動(dòng)成果運(yùn)用，有效答題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫(xiě)得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好。”團(tuán)市委注重在調(diào)研中堅(jiān)持“三個(gè)主動(dòng)”、推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，即主動(dòng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、主動(dòng)思考謀劃、主動(dòng)總結(jié)提升，形成有分量、有質(zhì)量的調(diào)研成果，并積極推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果、政策成果和理論成果。

團(tuán)市委通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)、科學(xué)精準(zhǔn)的對(duì)策建議。比如，依托“雙減”政策實(shí)施后的網(wǎng)絡(luò)信息搜索行為及輿情分析研究，及時(shí)了解“雙減”政策實(shí)施后的社會(huì)關(guān)切和訴求，發(fā)揮共青團(tuán)組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾愛(ài)首都”校外實(shí)踐基地，創(chuàng)新紅領(lǐng)巾課堂、星火少年團(tuán)、社區(qū)成長(zhǎng)營(yíng)、志愿公益關(guān)愛(ài)等教育服務(wù)新模式，推出學(xué)生校外思想引導(dǎo)、安全教育、創(chuàng)新教育、文體健康、興趣拓展、勞動(dòng)教育、美育培養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)家庭教育、社會(huì)教育、少先隊(duì)教育與學(xué)校教育相互配合，助力“雙減”政策落地見(jiàn)效。

團(tuán)市委依托調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)工作研究，提出具有前瞻性、全局性、實(shí)用性的政策意見(jiàn)。比如，依托《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》實(shí)施中期評(píng)估、青少年發(fā)展相關(guān)調(diào)研等，編制印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。再比如，依托北京新興青年群體狀況調(diào)研，摸清全市新興青年的數(shù)量規(guī)模、群體畫(huà)像、主要特征、存在問(wèn)題，主動(dòng)走訪、對(duì)接市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力資源和社會(huì)保障局等25家部委辦局，溝通情況，研究措施，形成5個(gè)方面22條具體舉措，推動(dòng)以市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京新興青年群體工作的若干措施》。

團(tuán)市委主動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)提煉和總結(jié)提升，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)上升到理論層次來(lái)認(rèn)識(shí)，在調(diào)研中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、思想啟示、工作模式，為推動(dòng)新時(shí)代共青團(tuán)和青少年工作高質(zhì)量發(fā)展提供有價(jià)值的參考。