做好新時(shí)代檔案宣傳工作 講好中國故事
——對(duì)“檔案宣傳”列入新《檔案法》的思考

文/何和智

新《檔案法》中新增“檔案宣傳”條款是修訂的亮點(diǎn)之一，共有兩處，分別為：第一章總則第六條“國家采取措施，加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)”；第四章“檔案的利用和公布”第三十四條“國家鼓勵(lì)檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。內(nèi)容涵蓋檔案宣傳的制度導(dǎo)向、工作目標(biāo)、資源依托、主要內(nèi)容、方式途徑和價(jià)值取向等層面，深刻回答了檔案宣傳工作的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。該部分的修訂是對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于黨的宣傳思想工作理論和《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的積極踐行和立法技術(shù)的嫻熟運(yùn)用，是加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是檔案部門深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)的具體體現(xiàn)之一。加強(qiáng)對(duì)“檔案宣傳”入法的認(rèn)識(shí)和理解，把握好宣傳規(guī)律和方式，有助于新時(shí)期檔案宣傳工作的高質(zhì)量開展。

1 檔案宣傳的定義

根據(jù)新《檔案法》，“檔案是指過去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！睓n案具有政治性和文化性等多重屬性，因其“歷史記錄”的本質(zhì)屬性，有較高的可信度和說服力，可作為宣傳的重要素材內(nèi)容來源。對(duì)于宣傳，著名的傳播學(xué)家拉斯韋爾將其定義為“指通過重要的符號(hào)，或者更具體但不是那么準(zhǔn)確地說，就是通過故事、謠言、報(bào)道、圖片以及社會(huì)傳播的其他形式，來控制意見”。結(jié)合宣傳的定義和新《檔案法》關(guān)于“檔案宣傳”的條款內(nèi)容，檔案宣傳可簡單定義為，基于檔案資源并為增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)而開展的運(yùn)用各種傳播形式和手段來影響人們的思想和行動(dòng)的社會(huì)行為。其主要目的是為了擴(kuò)散觀點(diǎn)、態(tài)度或授人以理，彰顯檔案價(jià)值，增強(qiáng)公眾的檔案意識(shí)，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2 檔案宣傳入法的時(shí)代背景

2.1 新一輪機(jī)構(gòu)改革的變化

檔案工作承擔(dān)著“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)。在新一輪改革中將檔案局的行政職能劃入黨委辦公廳，使其成為黨委管理的單位之一，由原來的“局館合一”轉(zhuǎn)為“局館分離”，這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。而在新修訂的《檔案法》中，對(duì)“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)了“檔案工作姓黨”的政治屬性。而宣傳事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，毛主席曾經(jīng)說過“干革命不僅靠槍桿子，還要靠筆桿子”，“筆桿子”講的就是宣傳工作。宣傳工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，重視宣傳思想工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新一輪地方機(jī)構(gòu)改革為加強(qiáng)檔案宣傳工作提供了體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有利于各級(jí)地方黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)包括檔案宣傳在內(nèi)的宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)，有利于利用檔案資源加強(qiáng)宣傳，服務(wù)黨委、政府的中心工作，服務(wù)意識(shí)形態(tài)建設(shè)?？梢哉f，“檔案宣傳”入法順應(yīng)了機(jī)構(gòu)改革的新變化，體現(xiàn)了黨關(guān)于加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案宣傳工作的態(tài)度。

2.2 國家治理體系的建設(shè)

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的理念和決心。檔案與國家治理息息相關(guān)，新《檔案法》第一條關(guān)于制定該法的目的中明確指出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會(huì)主義服務(wù)”，該表述反映了新時(shí)代背景下國家治理對(duì)檔案工作提出的新要求。檔案工作是黨和國家工作中不可或缺的基礎(chǔ)性工作，檔案治理是國家治理體系的重要組成部分，是治理理論在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用。檔案治理強(qiáng)調(diào)檔案部門、社會(huì)組織、企業(yè)和公民協(xié)同共治，而多方協(xié)同共治離不開檔案宣傳功能的強(qiáng)化，離不開包括普通公民在內(nèi)的各類主體檔案意識(shí)的提高。因此，檔案宣傳工作是科學(xué)完善的檔案治理體系中的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)檔案宣傳能力建設(shè)是加強(qiáng)檔案治理能力建設(shè)的重要方面。

2.3 《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的印發(fā)

2019年8月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)宣傳工作的高度重視，體現(xiàn)了全面加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)的決心，表明了意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性。檔案宣傳不僅是檔案事業(yè)的重要內(nèi)容，還是黨的宣傳事業(yè)不可或缺的有機(jī)組成，是多部門參與國家治理下的黨的宣傳思想事業(yè)的表征?！皺n案宣傳”入法標(biāo)志著黨和國家對(duì)檔案宣傳工作的重視程度上了全新的臺(tái)階，體現(xiàn)了黨對(duì)宣傳工作和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于宣傳工作的重大決策部署落到檔案領(lǐng)域?qū)嵦幍姆杀Ｕ?，有利于發(fā)揮黨的意識(shí)形態(tài)工作在檔案領(lǐng)域的前沿陣地作用，以法律的剛性推動(dòng)用好豐富的檔案館藏資源，加強(qiáng)檔案宣傳工作，助力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。

故將“檔案宣傳”寫入新修訂的《檔案法》是適應(yīng)了新形勢(shì)變化，落實(shí)黨和國家對(duì)新時(shí)期檔案工作新要求的必要舉措，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3 檔案宣傳入法的重要意義

3.1 為檔案宣傳工作提供法律保障

新《檔案法》是檔案領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，檔案宣傳條款入法，使得檔案宣傳工作有了法律依據(jù)和保障，標(biāo)志著我國的檔案宣傳工作也走上了依法治檔的軌道，在檔案宣傳事業(yè)史上具有重要的里程碑意義。法文第六條中表述“國家采取措施，加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)”，其主語是國家，明確了國家的主體義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)檔案宣傳教育工作不僅局限于各級(jí)檔案局、館本身，還要從國家頂層設(shè)計(jì)層面來采取措施統(tǒng)籌推進(jìn)，這些義務(wù)應(yīng)當(dāng)涵蓋統(tǒng)籌謀劃、鼓勵(lì)激勵(lì)政策的出臺(tái)、經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督指導(dǎo)等方方面面，為檔案宣傳工作高質(zhì)量開展提供法律保障。這不僅表明了黨和國家關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳工作的態(tài)度，還蘊(yùn)含著支持和鼓勵(lì)加大檔案宣傳力度和資源投入力度的政策取向，對(duì)于新時(shí)期檔案宣傳工作的開展有著深遠(yuǎn)的意義?？梢哉f，檔案宣傳工作迎來了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。

3.2 為檔案宣傳工作提供根本遵循

新增的“檔案宣傳”條款深刻回答了檔案宣傳工作的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，明確了“加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)”的檔案宣傳工作目標(biāo)；點(diǎn)明了開展檔案宣傳宏觀政策制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障和監(jiān)督的主體是（國家）各級(jí)黨委政府，最主要的具體實(shí)施主體為各級(jí)檔案館——國家鼓勵(lì)的對(duì)象，館藏檔案為宣傳工作的資源依托，檔案館開展宣傳教育的途徑為包括專題展覽、公益講座、媒體宣傳等在內(nèi)的各類宣傳教育活動(dòng)和手段；指明了“進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的宣傳重點(diǎn)、價(jià)值取向和目標(biāo)追求。這些內(nèi)容為檔案宣傳工作的開展指明了方向，提供根本遵循。

4 用好檔案資源講好中國故事

4.1 堅(jiān)持“讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言”

輿論宣傳是國之大事，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)，事關(guān)人民福祉和社會(huì)安定。2015年7月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)輿論宣傳工作，讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言”。宣傳向公眾傳播觀點(diǎn)往往需要借助事實(shí)，或直接用事實(shí)進(jìn)行暗示，才能達(dá)到良好的傳播效果。檔案是黨和國家歷史發(fā)展面貌的真實(shí)記錄，具有獨(dú)特的價(jià)值，在作為宣傳資源素材上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。檔案宣傳工作者的職責(zé)和使命就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，深入挖掘檔案資源中蘊(yùn)含的黨性教育和文化教育的功能，用好用活檔案資源，讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言，講好中國故事，為黨的檔案事業(yè)、宣傳事業(yè)服務(wù)，為文化強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。

要強(qiáng)化檔案宣傳的陣地意識(shí)，把握好宣傳時(shí)機(jī)。一是要緊扣重要紀(jì)念日、重大歷史事件提前謀劃，做好主題宣傳。例如：2019年為慶祝新中國成立70周年，中央檔案館國家檔案局與中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心聯(lián)合錄制推出《新中國這樣走來》檔案系列視頻節(jié)目；2020年，遼寧省推出“致敬！最可愛的人”紀(jì)念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年檔案文獻(xiàn)展覽；為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利69周年，國家檔案局政府網(wǎng)站推出30集《浴血奮戰(zhàn)——檔案里的中國抗戰(zhàn)》專題檔案，弘揚(yáng)偉大抗戰(zhàn)精神，等等。二是服務(wù)大局工作，做好專題宣傳。如，2020年，江蘇省檔案館聯(lián)合江蘇省政府扶貧辦推出《檔案見證小康路—江蘇省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)檔案史料展》網(wǎng)上展覽，湖北省舉辦了“人民至上、生命至上”抗擊新冠肺炎疫情專題展覽，2018年海南省檔案館舉辦“我們的三十年——愛國主義教育專題圖片展暨海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年檔案史料展”，等等。三是要結(jié)合黨的主題教育活動(dòng)，做好檔案宣傳。如2019年，中央檔案館國家檔案局和各地檔案館聯(lián)合推出《中國共產(chǎn)黨人的家風(fēng)》檔案展為“不忘初心、牢記使命”主題教育提供了生動(dòng)的教材；2020年南京首家紅色檔案展示教育室以“檔案見證，南京巨變”為主題開展“四史”教育，成為南京“網(wǎng)紅”打卡地；2021年上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檔案局、檔案館聯(lián)合推出“黨建百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”。四是要聚焦熱點(diǎn)及時(shí)發(fā)聲。如，2008年拉薩“3·14”事件發(fā)生后，國家檔案局陸續(xù)在官網(wǎng)上公布《從歷代檔案看西藏是中國不可分割的一部分》 《從檔案看歷代達(dá)賴?yán)锒冀?jīng)中央政府認(rèn)定、冊(cè)封》等檔案視頻專題。

4.2 堅(jiān)持正確的選題方向

內(nèi)容為王，新《檔案法》中明確指出國家鼓勵(lì)的宣傳選題內(nèi)容方向?yàn)閻蹏髁x、集體主義和中國特色社會(huì)主義教育，該法律條款屬于政策導(dǎo)向類，鼓勵(lì)但不限于。這是新時(shí)期檔案宣傳的重點(diǎn)，要牢牢把握。選題方向正確是宣傳工作成敗的關(guān)鍵。2016年11月7日，習(xí)近平在會(huì)見中國記協(xié)第九屆理事會(huì)全體代表和中國新聞獎(jiǎng)、長江韜奮獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叽頃r(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持正確政治方向，要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向”。與新聞宣傳相似，檔案宣傳也要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持正確的政治方向、把握正確的輿論導(dǎo)向。

具體而言，堅(jiān)持黨性原則是政治工作的根本要求，是黨的輿論工作的根本原則，是宣傳思想工作的基石，檔案宣傳也不例外。檔案宣傳堅(jiān)持黨性原則，是堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持正確的政治方向，即要提高政治站位，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持黨和人民立場，堅(jiān)持中國特色主義。正確的政治方向事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗，方向問題上不能出現(xiàn)偏離。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，即要深入宣傳黨的理論和路線方針政策，宣傳全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)進(jìn)行的奮斗和取得的成就，弘揚(yáng)主旋律，釋放正能量。弘揚(yáng)主旋律就是要反映時(shí)代最強(qiáng)音，用主旋律來加油鼓勁，振奮精神，提升覺悟，凝聚力量，動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)而努力奮斗；傳播正能量就是要深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，就是要宣傳黨和人民的奮斗歷程，宣傳社會(huì)主義建設(shè)、改革開放取得的重大成就和進(jìn)步，宣傳先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，傳播有利于鼓舞人民斗志、增強(qiáng)文化自信、凝聚民族力量、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的精神力量。正確導(dǎo)向是宣傳工作的“靈魂”，也是檔案宣傳工作的“靈魂”，要始終聚焦，不能偏離。

因此，結(jié)合新《檔案法》，開展檔案宣傳時(shí)選題內(nèi)容判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)可概括為是否有利于服務(wù)黨和國家工作大局，是否有利于增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，是否有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是否有利于繼承革命文化，是否有利于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，是否有利于增強(qiáng)文化自信，是否有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

4.3 檔案宣傳的形式和手段

檔案宣傳的形式和手段多樣，主要包括開展專題展覽、公益講座、出版通俗讀物、媒體宣傳等，其中媒體宣傳既可以借助主流媒體開設(shè)檔案專欄，刊發(fā)新聞報(bào)道，播發(fā)文獻(xiàn)紀(jì)錄片、微視頻，開展網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)等進(jìn)行宣傳，也可以通過檔案局館官網(wǎng)、官方微薄、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)開展宣傳。由于檔案宣傳主要是基于檔案資源即“歷史記錄”的宣傳，它或披露不廣為人知的歷史一面，如為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利75周年，吉林省檔案館公布楊靖宇殉國前百日戰(zhàn)斗檔案并聯(lián)合新聞媒體開展宣傳，引發(fā)強(qiáng)烈反響，或喚醒大眾共同的歷史記憶，引發(fā)情感的共鳴，如主打記憶情感牌的“金山記憶”檔案微信公眾號(hào)推送大量反映上海金山當(dāng)?shù)貧v史文化的檔案故事吸引一大批忠實(shí)受眾。好的檔案宣傳可以是直擊人心、引人深思的，也可以是潛移默化，起到潤物細(xì)無聲的宣傳效果。在實(shí)際工作中要樹立講故事的意識(shí)，掌握講故事的手法，把檔案故事講得精彩，讓檔案“活”起來；要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合受眾的特點(diǎn)靈活運(yùn)用各種宣傳手段，綜合運(yùn)用各種宣傳形式，形成立體宣傳態(tài)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化。

結(jié)語

綜上所述，“檔案宣傳”入法為新時(shí)期檔案宣傳工作的開展提供了根本遵循和法律保障。我們要從加強(qiáng)黨對(duì)檔案和宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)文化強(qiáng)國、占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地制高點(diǎn)、完善的檔案治理體系的高度來認(rèn)識(shí)和理解檔案宣傳工作，結(jié)合新修訂《檔案法》把握好新時(shí)代檔案宣傳的規(guī)律和重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新宣傳的手段和形式，用好用活檔案資源，以高質(zhì)量的檔案宣傳服務(wù)中心全局工作，講好中國故事，助推檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。