科技人才使用機制的構(gòu)建路徑研究

王威然 陳思潔 湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院

黨的十九屆五中全會明確提出，要明確創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，全面推進科技自立自強的深層實現(xiàn)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，挖掘釋放人才潛在效能?？萍既瞬抛鳛榭萍寂d國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等的核心戰(zhàn)略資源，是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量。面對百年未有之大變局，各個政府都在加緊布局科技與產(chǎn)業(yè)革命，科技人才競爭日益激烈，人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為新時代我國戰(zhàn)略發(fā)展的重心所在。對此，地方政府要加強對人才使用制度的優(yōu)化建設，樹立現(xiàn)代化人才發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新為驅(qū)動，構(gòu)建動態(tài)化、開放化、國際化科技人才使用模式。尤其是隨著國際用人制度由單一創(chuàng)新向綜合創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)向，要求科技人才使用機制也要打破政府主導的格局，重點利用跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層次的機制整合人力資源，深入挖掘釋放創(chuàng)新人才的創(chuàng)新效能，推動地方經(jīng)濟及國民經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

一、推進動力：加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）統(tǒng)一政策措施

地方政府要樹立現(xiàn)代化人才使用理念，做好人才使用制度管理機制與運行機制的統(tǒng)一建設，優(yōu)化后的制度體系必須要以宏觀人才使用目標為核心導向，依托原本的制度框架構(gòu)建合理的組織體系。具體來講，地方政府要積極構(gòu)建扁平化管理體系，確保決策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一，全面消除中間不必要環(huán)節(jié)，提高科技人才的聚合效率，消除科技人才激勵、管理等環(huán)節(jié)的阻力，提高科技人才使用效率。尤其要通過政策措施的統(tǒng)一，解決多頭管理、相互推諉、執(zhí)行不力的傳統(tǒng)弊病。另外，地方政府要積極探索以信任為核心邏輯的人才管理模式，如舉薦制、軍令狀等，構(gòu)建競合統(tǒng)一的人才使用機制，形成對顛覆性技術(shù)的支持模式，賦予科技人才更多科研自主權(quán)，提高對冷門學科、交叉學科等的政策支持。整體來講，地方政府要從組織體系、管理方式入手，統(tǒng)一政策措施，積極構(gòu)建資源集中、流程簡便、普惠共贏、高度共享的人才使用政策體系。需要重點指出的是，地方政府要瞄準前沿科技，及時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，靈活制定區(qū)域化、特色化科技人才使用政策，切實提高科技人才配置效率。

（二）加強軟硬環(huán)境優(yōu)化建設

一方面，地方政府要加強硬環(huán)境的優(yōu)化建設。當前，地方政府科技發(fā)展首先強調(diào)的是科技投入，要重點為科技人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。首先，地方政府相關(guān)部門要成立專項基金，用于科研資金和實驗室投入，確保科研項目的常態(tài)實施。實驗室要在滿足基本實驗功能的前提下，積極引入最新設備和儀器，提高科研效率與質(zhì)量。其次，地方政府要加強就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化建設，為科技人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀科技人才流入，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，地方政府要加強軟環(huán)境的優(yōu)化建設。這里的軟環(huán)境主要是指人文環(huán)境，是科技創(chuàng)新的基石，能夠為科技人才的健康成長提供重要保障。首先，要加強宣傳教育，營造尊重科技人才、追星科技人才的社會環(huán)境，尊重科技人才自主權(quán)和人格權(quán)。其次，要創(chuàng)設良好的精神生活環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，強化創(chuàng)新意識，形成敢于創(chuàng)新、不怕失敗的精神風貌。再次，要凈化學術(shù)空間，破除“五唯”評價障礙，以價值創(chuàng)造為導向，以人才分類為依據(jù)，構(gòu)建動態(tài)化、高效化的人才評價體系，真正實現(xiàn)過程評價與結(jié)果評價、同行評價與自我評價的有機結(jié)合，形成和諧健康的學術(shù)競爭環(huán)境。最后，要加強產(chǎn)業(yè)、人才與城市建設系統(tǒng)整合，創(chuàng)造包容開放的人文環(huán)境。要充分發(fā)揮大眾媒體作用，積極宣傳科技人才在城市發(fā)展中的突出貢獻，以人才環(huán)境“示范工程”引導廣大市民強化人才資本優(yōu)先的戰(zhàn)略意識，優(yōu)化科技人才使用軟環(huán)境中的道德環(huán)境、輿論環(huán)境。

二、運行機制：實施動態(tài)管理，強化多元共治

（一）全面推行動態(tài)管理模式

地方政府要充分學習借鑒其他城市的成功經(jīng)驗與模式，積極打造屬于自己的科技人才信息庫，并做好持續(xù)更新與優(yōu)化建設工作，確保人才信息庫與市場的高度契合對接，加強人才信息庫動態(tài)化管理，并與中央政府保持高度統(tǒng)一，做好數(shù)據(jù)規(guī)范化、安全化建設。同時，加強科技人才預測，全面把握地方政府科技人才使用效果與未來趨勢，以社會發(fā)展需求為導向，對未來科技人才的引入、培育與使用進行前瞻性規(guī)劃。針對科技人才使用中，因身份剛性而造成的時間局限，或者說，因科技人才培養(yǎng)標準的改變所帶來的內(nèi)部無序發(fā)展和無限膨脹問題，地方政府必須加強信息技術(shù)在人才使用領域的下沉應用，積極構(gòu)建動態(tài)化人才推出機制。具體來講，就是要明確規(guī)定科技人才的界定標準、有效期限、評價標準等，構(gòu)建以人才價值為根本導向的流動管理機制，通過定性與定量考核，確?？萍既瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)的合理化。最為重要的是，通過競爭機制的引入，及時淘汰低能者，強化競爭意識，才能讓科技人才形成創(chuàng)新發(fā)展與自我提升的動力，進而實現(xiàn)科技人才優(yōu)勢效能的長效釋放。

（二）打造共建共治人才管理格局

當然，在動態(tài)管理模式的實施中，要做好后續(xù)優(yōu)化與升級工作，加強跨區(qū)域的資源共享，構(gòu)建區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展機制，這是現(xiàn)代化建設的內(nèi)在訴求，以及創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。不同于傳統(tǒng)的人力資源，科技人才的管理使用，應重點發(fā)揮多元主體的協(xié)同效果，創(chuàng)設全員參與、聯(lián)合推進的良好環(huán)境。尤其要發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位在科研人才管理使用上的獨特作用，消除各自的溝通障礙，增進多元協(xié)作，構(gòu)建良性互動、有序共建的管理格局。要想實現(xiàn)科技人才的高效使用，地方政府必須充分發(fā)揮政策導向優(yōu)勢，鼓勵相關(guān)利益主體全面參與到科技人才管理使用中，以盡快形成目標聯(lián)動的管理合力。具體來講，應該從以下幾方面入手，積極構(gòu)建共建共治的科技人才管理機制。

第一，打通科技人才管理使用的全過程通道，包括人才引進、培育、激勵、評價、保障、開發(fā)等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，地方政府要利用自身政策導向優(yōu)勢，引導相關(guān)主體參與到上述各個環(huán)節(jié)中，并通過統(tǒng)籌部署對上述環(huán)節(jié)進行整合建構(gòu)，全面消除體制壁壘，打通各個環(huán)節(jié)之前的要素流通渠道，提高科技人才使用機制的內(nèi)部運作效率。

第二，通過專人專辦的模式設立專項基金，專門用來支持科技人才管理使用工作，確?？萍既瞬攀褂眠^程中的各項政策資源同步生成，對積極參與科技人才管理使用并取得顯著成效的相關(guān)主體予以獎勵支持。

第三，全面創(chuàng)新科技人才管理使用模式，充分發(fā)揮科研項目與平臺的人才聚集作用，深化科技人才與科研項目平臺的對接整合，全面推進科技人才使用機制的整體升級。同時，要加強區(qū)域化科技人才使用機制的優(yōu)化建設，通過以政府引導、企業(yè)主導和高校輔導的合作機制，有效解決科技人才存量不足的問題，并充分發(fā)揮高校的教育優(yōu)勢，全面盤活科技人才培育市場，提高科技人才的區(qū)域流動與共享水平。

第四，發(fā)揮市場配置的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建以市場需求為導向的科技人才價格機制和競爭機制，促進科技人才流向企業(yè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力。同時要重點發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動優(yōu)勢，牽頭創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打通產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、科研鏈的創(chuàng)新融通渠道，提高顛覆性創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)能力

三、支撐體系：打造雙創(chuàng)平臺，完善保障體系

（一）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設

科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是科技人才發(fā)揮自身創(chuàng)造能力的重要渠道支撐，地方政府既要做好現(xiàn)有雙創(chuàng)平臺的維護工作，又要積極引入新型研發(fā)實體，推動地方產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。首先，要加強國家級科技創(chuàng)新團隊平臺的建設。具體來講，地方政府要積極召開重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等平臺建設推進會，完善政策體系，增進科技與產(chǎn)業(yè)貼合，發(fā)揮科技人才產(chǎn)業(yè)支撐作用。其次，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。地方政府要加強跨區(qū)域聯(lián)動，做好與東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的對接工作，構(gòu)建地方聯(lián)盟聯(lián)合運營體系，積極推進協(xié)同創(chuàng)新和整體提升。再次，地方政府要積極探索“雙招雙引”園區(qū)經(jīng)營主體引進機制，注重與地方高校合作，共同培育科技人才，深入整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，切實提高科技人才產(chǎn)業(yè)貢獻率。最后，地方政府要積極構(gòu)建層級化聯(lián)動推進機制。地方政府市級財政在對科技人才管理使用進行專項支持外，區(qū)縣政府也要在基地建設、項目引進、人才管理等方面為平臺建設提供服務支持。尤其是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院之類的聚合平臺建設，區(qū)縣政府要以土地、資金等方式入股，或參與基金設立運營，提供力所能及的支持。如此，在層級化聯(lián)動推進機制的作用下，地方政府科技人才管理使用才更具針對性，才能實現(xiàn)科技人才與地方產(chǎn)業(yè)的高度契合。

（二）完善激勵體系與資金體系

一方面，地方政府要加強人才激勵體系的優(yōu)化建設。首先，要做好收入分配機制的優(yōu)化建設。地方政府要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過差異化薪酬設計，實現(xiàn)薪酬水平與崗位能力的對接，有效避免收入差距過大和平均主義，以合理的績效分配或員工入股方式，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性。其次，要做好獎懲機制的優(yōu)化建設。地方政府要堅持公開公正原則，合理構(gòu)建科技人才獎懲機制，要對那些有著重大科研成果和出色貢獻的科技人才提供相應獎勵，調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。同時還要構(gòu)建相應的懲罰機制，對于在科研過程中存在的失范、違規(guī)行為的責任主體，要予以相應懲罰，同時規(guī)范具體評價流程，真正做到公開公正。最后，注重物質(zhì)與精神獎勵的平衡實施。地方政府要以馬斯洛需求層次理論為指導，在對優(yōu)秀科技人才提供物質(zhì)獎勵的同時，還要加大精神獎勵力度，如表彰、榮譽等，滿足他們精神層面的特殊需求，強化他們的自我認同感和價值實現(xiàn)感，深入挖掘科技人才創(chuàng)新潛能，推動科技人才健康可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，地方政府要加強資金保障體系的優(yōu)化建設。首先，地方政府要進一步加大科技人才管理使用方面的投資規(guī)模?？萍既瞬艃?yōu)勢效能的發(fā)揮離不開資金投入，這不僅需要地方政府以財政手段予以支持，而且需要社會資金的有效介入來促進國家人才強國戰(zhàn)略的落地，確保教育資本投入的增速大于經(jīng)濟增速。其次，地方政府要拓展科技人才管理使用方面的資金來源，豐富資金籌措渠道，全面支持社會科技人才管理使用相關(guān)的基金設立與組織建設，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段，積極引導社會資金流入科技人才管理使用領域，尤其要提高科技人才培訓方面的社會資金投入，提高用人單位在人才培訓費占比，同時地方政府要積極設立基金委員會，對科技人才管理使用中各類資金的投入、利用等行為進行監(jiān)管。最后，地方政府要做好科技人才管理使用方面的資金投入規(guī)劃，樹立現(xiàn)代化理財思維，完善預算體系，對預算活動進行制度規(guī)范，明確相關(guān)責任主體的職權(quán)范圍，構(gòu)建層級化資產(chǎn)管理制度，科學實施財務監(jiān)督與績效評估工作，真正實現(xiàn)科技人才管理使用方面資金利用的透明化、合理化。

總而言之，地方政府在科技人才使用機制的構(gòu)建中，要加強現(xiàn)狀審視，明確問題所在，并采取有效措施進行優(yōu)化改進，以提高科技人才使用效率，為科技創(chuàng)新發(fā)展、科技強國戰(zhàn)略的落實提供根本支撐。具體來講，地方政府要從推進動力、運行機制和支撐體系三個維度入手，既要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，又要實施動態(tài)管理，強化多元共治，同時要打造雙創(chuàng)平臺，完善保障體系。