推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

王旖旎

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境等得到顯著改善。但是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并不意味著工作的終結(jié)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”

西部民族地區(qū)受自然資源稟賦條件等影響，貧困人口較為集中，近幾年，在黨和政府大力施展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策力度下，當(dāng)?shù)氐臏仫枂?wèn)題基本上得到了解決，實(shí)現(xiàn)了脫貧。但西部民族地區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、吸引人才的體制機(jī)制不健全，想要在脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還存在一定難度。為此，應(yīng)尋找好切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，下大力氣推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為少數(shù)民族群眾提供更多的獲得感、幸福感、安全感，讓他們過(guò)上更加富裕、幸福的生活。

西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突出問(wèn)題

首先是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃未能有效銜接。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，它是在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵要科學(xué)謀劃好二者有效銜接的頂層設(shè)計(jì)。受自然資源稟賦條件和歷史因素影響，我國(guó)西部民族地區(qū)貧困人口較為集中，脫貧攻堅(jiān)難度較大，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，為如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔小康，之前有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為一體來(lái)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮不夠，一定程度上存在“各管各”的現(xiàn)象，甚至沒(méi)有為在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興預(yù)留足夠空間，難以展現(xiàn)和持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃銜接需要進(jìn)一步完善，融合度方面還有待于進(jìn)一步提高。

其次是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的思想未能有效達(dá)成共識(shí)。脫貧攻堅(jiān)有效解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，較好保障了在義務(wù)教育階段的教育問(wèn)題以及基本醫(yī)療和住房安全等問(wèn)題。在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題后，鞏固提升脫貧成果，促進(jìn)貧困群眾觀念由“被動(dòng)扶”向“主動(dòng)興”轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。西部民族地區(qū)思想文化較為封閉，少數(shù)貧困人口對(duì)新思想的接受程度較差，存在短期思維，雖然摘掉了貧困的帽子，但對(duì)于鄉(xiāng)村振興參與意識(shí)不足。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，西部民族地區(qū)一些地方還處于鄉(xiāng)村振興宣傳發(fā)動(dòng)階段，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興主動(dòng)融合意識(shí)不夠強(qiáng)，一定程度上存在就脫貧攻堅(jiān)談脫貧攻堅(jiān)，就鄉(xiāng)村振興搞鄉(xiāng)村振興，將二者割裂開(kāi)來(lái)的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合銜接的統(tǒng)籌謀劃不夠。一些地方前期為了盡快完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，未能很好考慮鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

再次是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策未能充分協(xié)同對(duì)接。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，針對(duì)特殊情況，采用了一些針對(duì)性的幫扶措施，這些政策普遍帶有福利性質(zhì)，如易地搬遷、金融扶貧等。這些政策在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中產(chǎn)生了較好的幫扶效果，而鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的具有普惠性質(zhì)的社會(huì)投資。能否有效銜接的關(guān)鍵在于對(duì)政策的承接和延展。目前西部民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興已實(shí)現(xiàn)初步互動(dòng)，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)改善了貧困狀況，但扶貧政策的效應(yīng)存在邊際遞減傾向，需要以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效。目前有關(guān)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策資源分散，推進(jìn)二者融合銜接的政策手段和工具還不夠，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策協(xié)同效果不理想。

最后是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作體制機(jī)制未能有效協(xié)調(diào)銜接。脫貧攻堅(jiān)的主要途徑為產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧以及黨建扶貧等。鄉(xiāng)村振興的主要途徑為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村人才振興構(gòu)建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，鄉(xiāng)村文化振興夯實(shí)精神基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村組織振興構(gòu)建新時(shí)代下的鄉(xiāng)村治理體系。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在的聯(lián)系，可以從中尋找脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接點(diǎn)和突破口。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中制定的一系列工作制度，其中有東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)、第一書(shū)記駐村幫扶等，都取得了很好的成效，這些制度同鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作機(jī)制可進(jìn)行有效銜接。協(xié)調(diào)銜接好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制，有序推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)效穩(wěn)固的提升機(jī)制十分重要。

實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑策略

一是產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接。解決農(nóng)村問(wèn)題，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。西部民族地區(qū)貧困人口眾多，由于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不少地方缺少產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)法形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)興旺正是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)保障，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵抓手。因此，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要解決的就是產(chǎn)業(yè)振興問(wèn)題。首先，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中諸如易地扶貧搬遷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)做好規(guī)劃統(tǒng)籌，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。其次，以產(chǎn)業(yè)扶貧為基本，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)由過(guò)去產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉(zhuǎn)變升級(jí)至產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展思路上來(lái)，以此盤(pán)活各種生產(chǎn)要素。再次，西部民族地區(qū)要根據(jù)各自的民族特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，解決鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。最后，要推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在第一位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，整合、開(kāi)發(fā)特色旅游資源，推動(dòng)旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加深第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合度，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

二是教育扶貧與鄉(xiāng)村人才振興相銜接。西部民族地區(qū)由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育觀念相對(duì)落后，加之教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，一些適齡讀書(shū)的農(nóng)村子女早早輟學(xué)外出打工，直接導(dǎo)致普遍受教育水平不高，本土人才欠缺。人才是制約西部民族地區(qū)發(fā)展的一大短板，在保障本土人才培養(yǎng)的同時(shí)，也要吸納外來(lái)高水平人才，給鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)新的活力和動(dòng)能。首先，在五年過(guò)渡期內(nèi)要將在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的幫扶干部人才留住，把扶貧駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、干部培訓(xùn)、致富帶頭人培育等人才幫扶政策制度，延伸推廣到鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中來(lái)，避免出現(xiàn)“人才斷崖”現(xiàn)象。其次，要繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施的各項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)牧民職業(yè)教育，培育新型農(nóng)民，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退伍軍人等人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納愿意扎根基層、熱愛(ài)農(nóng)村的青年干部支援西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村人才管理工作體制機(jī)制，積極拓展培養(yǎng)新渠道，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群體自主培養(yǎng)、自我?jiàn)^斗的內(nèi)生力量，努力培養(yǎng)一批真正懂農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的人才，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力保障。

三是精神扶貧與鄉(xiāng)村文化振興相銜接。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都離不開(kāi)發(fā)揮貧困群眾和農(nóng)民的主體作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須要尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。西部民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，民族文化特色鮮明，文化資源豐富，文化軟實(shí)力有待開(kāi)發(fā)，但是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化振興的主動(dòng)性不夠。要發(fā)揮好當(dāng)?shù)厝罕姷闹饔^能動(dòng)性，將文化軟實(shí)力與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。首先，要總結(jié)歸納脫貧攻堅(jiān)工作中鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)等工作經(jīng)驗(yàn)，在脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合新階段的實(shí)際情況，制定適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新的鄉(xiāng)規(guī)民約，讓“等靠要”的懶人文化在鄉(xiāng)村中絕跡，讓鄉(xiāng)村文明詮釋鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)精神扶貧與鄉(xiāng)村文化振興相銜接。其次，要充分挖掘少數(shù)民族文化的重要精神內(nèi)涵，重視西部少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，加強(qiáng)民族文化宣傳和人才培養(yǎng)，使豐富燦爛的民族文化得以傳承久遠(yuǎn)、發(fā)揚(yáng)光大。最后，加強(qiáng)對(duì)具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的傳統(tǒng)村落的保護(hù)，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，打造成集傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明于一體的文化古村。

四是生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相銜接。西部民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，盡管土地廣袤，但多以高原、山地、盆地等為主，可耕種的耕地面積較少，由于長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)方式粗獷落后以及毀林毀草進(jìn)行開(kāi)荒的行為，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。首先，要繼續(xù)秉持脫貧攻堅(jiān)所遵循的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展的思路，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免由于生態(tài)問(wèn)題使得農(nóng)民再度返貧。其次，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提出更高的目標(biāo)要求，加強(qiáng)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如持續(xù)開(kāi)展天然林保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理、石漠化治理生態(tài)工程、水生態(tài)治理等，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧及后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和后勁，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)振興還要加大生態(tài)補(bǔ)償力度，要使低收入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)主體投入成本和機(jī)會(huì)成本得到有效補(bǔ)償，原來(lái)建檔立卡的貧困戶(hù)參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的，可加大相關(guān)政策傾斜。要增加綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧多元化、層次化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良性循環(huán)。

五是黨建扶貧與鄉(xiāng)村組織振興相銜接。無(wú)論是黨建扶貧還是組織振興，都需要建立系統(tǒng)的、長(zhǎng)效的保障機(jī)制。自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各地區(qū)嚴(yán)格實(shí)行五級(jí)書(shū)記抓扶貧工作格局，為脫貧攻堅(jiān)的順利完成提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。西部民族地區(qū)受自然條件、歷史原因、社會(huì)發(fā)展等因素的影響，脫貧群眾進(jìn)一步提高生活經(jīng)濟(jì)水平的壓力較大，為此，要加強(qiáng)西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將黨建與鄉(xiāng)村組織振興深度融合，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。首先，要總結(jié)運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中建立起來(lái)的五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實(shí)落地，用脫貧攻堅(jiān)中形成的優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興的政策措施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。其次，針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部老齡化、穩(wěn)定性差等問(wèn)題，要通過(guò)人才幫扶和鄉(xiāng)村人才振興政策，如選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記、組建駐村工作隊(duì)等，支持當(dāng)?shù)亻_(kāi)展好基層黨建、鄉(xiāng)村治理等工作，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。最后，要根據(jù)西部民族地區(qū)少數(shù)民族多樣性的特點(diǎn)，實(shí)施不同的鄉(xiāng)村治理方式，吸納更多的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部，代表少數(shù)民族群眾發(fā)聲，建設(shè)好民族地區(qū)基層黨組織，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。