堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的保障

王曉毅

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位不僅是鄉(xiāng)村振興的手段，也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，正如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》所說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。”

鄉(xiāng)村振興是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的富裕程度。讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中有獲得感是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，這決定了農(nóng)民要成為鄉(xiāng)村振興的主要受益群體；要讓農(nóng)民滿意就需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人，而不是被動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民干出來(lái)的，而不是政府花錢堆出來(lái)的；在鄉(xiāng)村振興中要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓鄉(xiāng)村振興反映農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民參與決策。只有農(nóng)民參與、農(nóng)民決策的鄉(xiāng)村振興才是農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民的主體地位要體現(xiàn)在農(nóng)民導(dǎo)向的利益分配、農(nóng)民積極參與決策和行動(dòng)、充分保障農(nóng)民權(quán)利三個(gè)層面，三個(gè)層面互為因果，相互促進(jìn)。

為什么要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村工作必須相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，只有堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位才能保證黨的各項(xiàng)工作的順利開展。國(guó)際農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，只有讓農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的主體，充分吸收農(nóng)民的鄉(xiāng)土知識(shí)，農(nóng)村發(fā)展才能成功，反之不管外來(lái)的投入有多大，都不可能實(shí)現(xiàn)成功的農(nóng)村發(fā)展。

新中國(guó)成立之初，順從農(nóng)民的意愿進(jìn)行土地改革，支持農(nóng)業(yè)合作化，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅農(nóng)民受益，而且為國(guó)家的工業(yè)化提供了強(qiáng)有力的支持；20世紀(jì)80年代，尊重農(nóng)民的選擇，開始了農(nóng)村改革，實(shí)施土地承包到戶，支持農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是，我們的發(fā)展史上也不乏不尊重農(nóng)民的主體地位，代替農(nóng)民進(jìn)行選擇的事件，其結(jié)果就是出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚主義和形式主義。尊重農(nóng)民主體性不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，而且也被國(guó)際農(nóng)村發(fā)展的歷史所驗(yàn)證。20世紀(jì)中期，一些剛獨(dú)立的第三世界國(guó)家的農(nóng)村受到廣泛關(guān)注，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)展專家未從這些國(guó)家農(nóng)村的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，強(qiáng)行植入外來(lái)的發(fā)展方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被排除在發(fā)展規(guī)劃和決策之外，造成了發(fā)展項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的不適應(yīng)，很多發(fā)展項(xiàng)目和規(guī)劃遭遇失敗。在反思發(fā)展失敗的基礎(chǔ)上，從20世紀(jì)80年代開始，參與式發(fā)展的理念在農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域得到普及，在參與式的發(fā)展路徑下，農(nóng)民不是發(fā)展的被動(dòng)接受者，而是發(fā)展的主體，是發(fā)展的行動(dòng)者。

鄉(xiāng)村振興需要資源下沉至基層，在這個(gè)過(guò)程中，政府的財(cái)政資金和財(cái)政項(xiàng)目不可或缺，為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，各種人才通過(guò)不同的方式進(jìn)入到農(nóng)村基層，典型的如大量黨員干部從縣級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)以第一書記和駐村工作隊(duì)員的身份下沉到農(nóng)村，戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村振興第一線。越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)不僅在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了重要作用，而且在社會(huì)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)也履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，協(xié)助鄉(xiāng)村解決困難，典型的如在村莊開辦老年食堂，解決農(nóng)村老人的用餐困難，提供資金支持鄉(xiāng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中還有許多社會(huì)力量，包括社會(huì)組織、志愿者和專家學(xué)者進(jìn)入鄉(xiāng)村，開展各種形式的鄉(xiāng)村建設(shè)。這些主體進(jìn)入鄉(xiāng)村以后，給鄉(xiāng)村注入了新的活力，帶來(lái)新的觀念和新的機(jī)會(huì)，但是所有這些主體進(jìn)入鄉(xiāng)村都要以維護(hù)農(nóng)民的利益為目的，充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，共享鄉(xiāng)村振興的利益。任何人在鄉(xiāng)村振興中都不能以損害農(nóng)民的利益和權(quán)利為代價(jià)。

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面回答了鄉(xiāng)村振興為了誰(shuí)和依靠誰(shuí)的問題，同時(shí)也為如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興指明了道路，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興要反映農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民來(lái)主導(dǎo)實(shí)施。

如何堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位

基層黨組織是農(nóng)民的帶頭人，要發(fā)揮其帶頭作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出要加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位?；鶎狱h組織是農(nóng)民的帶頭人，農(nóng)民是否有積極性和主動(dòng)性，農(nóng)民的主體性是否能得到堅(jiān)持，與黨支部能否發(fā)揮帶頭作用緊密相關(guān)。要發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用就要大力培育和發(fā)展農(nóng)民黨員，鼓勵(lì)包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、鄉(xiāng)村致富帶頭人在內(nèi)的優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織，使黨組織更有活力；同時(shí)要加強(qiáng)基層黨組織民主集中制的制度建設(shè)，黨組織要深入群眾，充分征求群眾意見，反映群眾意愿，并將村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)置于群眾的監(jiān)督之下。

各級(jí)黨委政府要為堅(jiān)持農(nóng)民主體地位保駕護(hù)航。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施和效果評(píng)估中，要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益和權(quán)利，充分尊重農(nóng)民的意愿。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)期，要借鑒脫貧攻堅(jiān)中群眾參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的反饋和協(xié)商機(jī)制，保障農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興的決策和實(shí)施行動(dòng)。對(duì)于那些與農(nóng)民利益密切相關(guān)的重大工程和決策，比如土地集體流轉(zhuǎn)、舊村改造和改變農(nóng)民居住方式等工程，要建立完善的民主協(xié)商機(jī)制，與農(nóng)民進(jìn)行周密的協(xié)商。在協(xié)商過(guò)程中要避免兩種現(xiàn)象，第一種現(xiàn)象是代替農(nóng)民決策，第二種現(xiàn)象是在農(nóng)民不知情的情況下讓農(nóng)民決策。兩種現(xiàn)象盡管表現(xiàn)形式不同，但是都是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的損害。對(duì)于鄉(xiāng)村振興中所采取的行動(dòng)，特別是那些與農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的活動(dòng)，要建立經(jīng)常性的反饋機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。農(nóng)村的廁所改造、飲水設(shè)施建設(shè)、垃圾處理……不管對(duì)于政府還是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，都是新的事務(wù)，需要不斷試錯(cuò)，在實(shí)踐中找到最佳解決方案。及時(shí)的反饋和糾錯(cuò)系統(tǒng)可以避免工作中出現(xiàn)重大失誤。

保護(hù)農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的權(quán)利，不僅是對(duì)各級(jí)政府的要求，也是對(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)村的各類社會(huì)主體的要求，不管是企業(yè)還是社會(huì)組織，在鄉(xiāng)村振興中都不能損害農(nóng)民的利益，更不能利用資金或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，代替農(nóng)民決策。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，分散的農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位，一方面，在資本、市場(chǎng)的博弈中，分散的農(nóng)民力量很弱；另一方面，分散的農(nóng)戶由于利益和出發(fā)點(diǎn)不同，內(nèi)部也會(huì)存在諸多矛盾，這進(jìn)一步弱化了農(nóng)民的能力。要改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位就要提升農(nóng)民的組織化程度。組織化農(nóng)民可以克服分散農(nóng)戶的弱點(diǎn)，減少農(nóng)戶之間的矛盾沖突，為農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。提升農(nóng)民的組織化水平需要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面發(fā)力，健全村民自治機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民合作組織和推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)文化組織的發(fā)育。

完善村民自治是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的重要渠道。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全方位革命，不僅會(huì)影響到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同樣對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響，鄉(xiāng)村振興關(guān)系到每一個(gè)村民現(xiàn)在和未來(lái)的利益，村民自治制度為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策和實(shí)施提供制度基礎(chǔ)。完善村民自治權(quán)利就是要完善村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，特別是在涉及到農(nóng)民重大利益決策的時(shí)候，要嚴(yán)格尊重法律所賦予村民的民主權(quán)利。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，合作社的發(fā)展要在兩個(gè)方面發(fā)力，首先是在與農(nóng)戶的對(duì)接中發(fā)力，通過(guò)優(yōu)化合作社服務(wù)，完善合作社治理結(jié)構(gòu)，吸引更多的農(nóng)民參與合作社；同時(shí)發(fā)展合作社網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中，擴(kuò)大合作社的話語(yǔ)權(quán)，讓合作社成為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中，要時(shí)刻堅(jiān)持農(nóng)民是合作社的主體，在合作社的治理中，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，避免合作社成為少數(shù)人套取國(guó)家政策優(yōu)惠的工具。

積極推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村老人、能人和知識(shí)分子等有影響力的農(nóng)民的作用。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效目標(biāo)過(guò)程中，農(nóng)民的社會(huì)組織和村莊領(lǐng)袖發(fā)揮著重要作用，特別是一些地區(qū)的紅白理事會(huì)、老人會(huì)、婦女小組，以及鄉(xiāng)賢、回鄉(xiāng)知識(shí)分子等，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理，活躍鄉(xiāng)村社會(huì)文化生活，通過(guò)社會(huì)文化活動(dòng)，農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)。發(fā)展鄉(xiāng)村的社會(huì)組織有助于更好地滿足農(nóng)民的日常生活和娛樂需求，在發(fā)揮鄉(xiāng)村法治和自治的基礎(chǔ)上，發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的積極作用。

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，需要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。素質(zhì)提高不僅僅是農(nóng)民文化水平和技術(shù)水平的提高，同時(shí)也需要農(nóng)民能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益角度認(rèn)識(shí)公共事務(wù)，有能力參與公共事務(wù)的決策。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)仍然是農(nóng)民能力建設(shè)的首要手段，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容要更加廣泛，形式更加多樣。過(guò)去大多數(shù)培訓(xùn)側(cè)重于技術(shù)和創(chuàng)收培訓(xùn)。農(nóng)民要成為鄉(xiāng)村振興的主體，不僅要掌握生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)收手段，同時(shí)要開闊視野，積極參與鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村現(xiàn)代化首先需要現(xiàn)代化的農(nóng)民，這對(duì)鄉(xiāng)村培訓(xùn)提出了更高的要求?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了新的農(nóng)民能力建設(shè)的實(shí)踐，一些社會(huì)組織和志愿者開辦鄉(xiāng)村大課堂，著力提升農(nóng)民的素質(zhì)；一些學(xué)者引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)掘鄉(xiāng)村的歷史文化，提升農(nóng)民的文化自信。所有這些活動(dòng)為提升農(nóng)民的能力提供了新的思路，打開了新局面。

實(shí)踐是提升農(nóng)民能力最重要的途徑之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身就是農(nóng)民的巨大實(shí)踐，在這個(gè)歷史性的戰(zhàn)略中，必然有越來(lái)越多的新型農(nóng)民成長(zhǎng)起來(lái)，農(nóng)民的現(xiàn)代化是高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的核心。堅(jiān)持農(nóng)民的主體性不僅是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的保障，更是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。