家政“興農(nóng)”的深意、特點與前景

章文光

今年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用……規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)?！?021年10月，為進一步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局等14部門聯(lián)合印發(fā)了《家政興農(nóng)行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《計劃》），并針對性地提出了7項22條工作舉措，對于進一步鞏固家政扶貧成果，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，加強家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?；谝延薪?jīng)驗，無論從政策還是實踐角度看，我國家政服務(wù)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興都有巨大潛力。

我國家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程

家政服務(wù)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)近40年的行業(yè)調(diào)整后，表現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢與良好發(fā)展效果，從整體上來看大致可分為四個階段：

萌芽階段：20世紀80年代—90年代。1983年，我國第一個家政公司成立，標志著現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)起步。在家政服務(wù)業(yè)萌芽期，請保姆、找鐘點工等開始逐步流行，這對補充就業(yè)市場對家政服務(wù)人員的強烈需求起到了顯著作用。該階段我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展地域受限、缺乏政策支持、行業(yè)規(guī)模?。淮蟊妼艺?wù)業(yè)認識不充分，普遍將家政服務(wù)人員等同于“保姆”和“傭人”；家政服務(wù)行業(yè)進入門檻較低、正規(guī)性較差、就業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導致家政服務(wù)行業(yè)在消費者群體心中的信譽度不高。

探索階段：20世紀90年代—21世紀初。1994年，我國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會成立，標志著我國正式將家政從業(yè)人員納入職業(yè)序列。在該階段，我國家政服務(wù)行業(yè)尚未形成規(guī)模，但在一定程度上已經(jīng)能夠解決家政服務(wù)的基本需求。與此同時，隨著大眾對家政服務(wù)的需求越來越多，家政服務(wù)的供給種類日益多樣，服務(wù)模式開始由單一性向多元化轉(zhuǎn)變。此外，家政服務(wù)質(zhì)量在各類市場新需求的倒逼下不斷提升，家政服務(wù)行業(yè)開始出現(xiàn)了諸多知識技能型服務(wù)，例如育兒、營養(yǎng)、護理等。

快速發(fā)展期：21世紀初—2019年。2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確將發(fā)展家政服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃。在此階段，我國家政服務(wù)業(yè)基本框架形成，主要包括家務(wù)處理、母嬰護理和養(yǎng)老病患護理等板塊，家政服務(wù)業(yè)整體上呈現(xiàn)出個性化和多元化交織并行的發(fā)展格局。根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國家政服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模為1600億元，2018年達到5540億元，同比增長25.9%。隨著我國居民收入快速增長，社會分工進一步細化，家政服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化并行趨勢，例如“專家管理型”服務(wù)，該項服務(wù)包括家務(wù)管理、社交娛樂安排、家庭理財和消費優(yōu)化咨詢等內(nèi)容。我國家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模并快速擴張，出現(xiàn)了城市家政服務(wù)需求與農(nóng)村剩余勞動力的供需對接。

轉(zhuǎn)型升級期：2019年至今。2019年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，國家商務(wù)部、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導意見》，這些政策為我國家政服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)并提供了指引方向。國家商務(wù)部、發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，家政服務(wù)市場規(guī)模突破8782億元，體現(xiàn)了國家政策對于家政服務(wù)行業(yè)的支持力度不斷加大。2021年《計劃》的印發(fā)，進一步體現(xiàn)了通過家政服務(wù)業(yè)鞏固脫貧成果的目標，強調(diào)了家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的訴求。但從當前實際來看，我國家政服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的供給還不足以滿足市場需求。有數(shù)據(jù)顯示，家政服務(wù)人員供需缺口超過2000萬人，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

總體來看，我國家政服務(wù)業(yè)從初創(chuàng)到現(xiàn)在，已經(jīng)逐漸突破傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)的中介模式，開始向?qū)I(yè)化、連鎖化和數(shù)字化的復合模式轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)出極大的發(fā)展空間與明顯的轉(zhuǎn)型特征。隨著我國居民收入的提高、生活質(zhì)量的提升和家庭結(jié)構(gòu)的改變，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展框架中簡單勞務(wù)型、知識技能型和高級管家型家政服務(wù)并存。

在此轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)當充分挖掘家政服務(wù)業(yè)的“興農(nóng)”特點，尤其是家政服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村靈活就業(yè)人口方面的強大能力。家政服務(wù)從業(yè)人員多為進城務(wù)工農(nóng)民，他們沒有高學歷和專業(yè)技能，家政服務(wù)業(yè)切實能夠為他們在城市就業(yè)安家提供穩(wěn)定平臺和職業(yè)機會。此外，從勞動力市場供需角度來看，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)還能進一步實現(xiàn)城市家政服務(wù)需求和農(nóng)村剩余勞動力供給的精準對接；從鄉(xiāng)村振興角度來看，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)能為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供重要渠道，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

典型國家家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

部分國家的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展比較成熟，經(jīng)過多年演進與持續(xù)調(diào)整，在家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進行了有益探索，形成了諸多可供我國參考借鑒的發(fā)展路徑。

英國：極致服務(wù)型。經(jīng)過三個世紀的專業(yè)發(fā)展，極具專業(yè)素養(yǎng)的“英式管家”享譽世界。按照宮廷禮儀，英國嚴格規(guī)范管家的職業(yè)理念和職責范圍，使得“英式管家”養(yǎng)成了尊重和忠誠的職業(yè)素養(yǎng)，他們不但獲得了雇主的信任和器重，而且雇主還會將他們視為家庭成員。經(jīng)過長時間的管家職業(yè)發(fā)展，最初只有世襲貴族和有爵位名門才能享受的“管家服務(wù)”逐步推廣至全世界。“英式管家”成為家政服務(wù)的經(jīng)典，不僅幫助雇主打理家庭生活瑣事，還兼顧秘書和家庭財政規(guī)劃師的身份，為大家族安排日常商業(yè)事務(wù)和財務(wù)規(guī)劃咨詢等。工業(yè)革命后，管家脫離仆人身份，逐漸職業(yè)化。直到20世紀，英國服務(wù)業(yè)衰落，致使管家職業(yè)進入低迷期。進入21世紀，“英式管家”開始復興，來自俄羅斯、印度和中東等國家和地區(qū)的新貴階層，對“英式管家”產(chǎn)生了強烈需求。

美國：立法引導型。作為當今世界服務(wù)業(yè)最為發(fā)達的國家之一，美國具備完善的保護家政從業(yè)者權(quán)益的法律體系。1862年美國國會頒布《莫里爾授田法案》，促進了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，成為推動家政運動的動力。1915年，美國農(nóng)業(yè)部成立家政科，幾年后擴為家政局。基于對低收入群體養(yǎng)老問題的考慮，美國政府制定了“家庭照顧計劃”，針對年滿65歲、生活在貧困線以下、需要照顧的美國國民給予家政服務(wù)，由政府撥款，家政公司經(jīng)營，符合條件的老人可向家政公司申請，政府進行核查并監(jiān)督。進入21世紀后，美國在家政服務(wù)方面頒布了更具指導性的政策。此外，美國特別注重農(nóng)業(yè)推廣活動，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和示范、家政咨詢等方面。由于美國地廣人稀，家政服務(wù)業(yè)市場需求較大，但空間分布較為分散，推動傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，家政服務(wù)平臺通過互聯(lián)網(wǎng)連接家政服務(wù)的提供者和需求者，能夠提高二者的匹配效率。而傳統(tǒng)家政企業(yè)由于業(yè)務(wù)范圍局限于某個區(qū)域，模式較陳舊，效率較低下，其市場份額逐漸被家政服務(wù)平臺所占領(lǐng)。

菲律賓：國際輸出型。在世界眾多發(fā)展中國家中，菲律賓的家政服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，“菲傭”享譽海內(nèi)外。菲律賓出國從事家政服務(wù)業(yè)的務(wù)工人員受教育程度較高，主要得益于家政教育的普及，很多女性從小就接受家庭的家政教育并實踐，在中學和大學也開辦有家政教育課程。目前，“菲傭”已經(jīng)成為國際知名品牌，是菲律賓GDP來源的重要組成部分，究其原因：一是經(jīng)濟水平不高。菲律賓是低收入國家，出國從事家政服務(wù)業(yè)比在國內(nèi)賺得多。二是文化環(huán)境易與其他國家文化融合。菲律賓直到11世紀才脫離原始氏族社會，封建社會剛起步便淪為西班牙的殖民地，使得菲律賓更容易吸收外來文化，主要體現(xiàn)在思想觀念、風俗習慣、審美理想、人生追求等方面。三是政府鼓勵支持。菲律賓政府將海外勞務(wù)視作國民經(jīng)濟重要支柱予以大力支持，并提供良好的管理和服務(wù)，不但由政府主導開辦培訓班，而且為培訓人員分配就業(yè)。政府鼓勵勞動力遷移至發(fā)達國家從事家政服務(wù)業(yè)，將其作為解決國內(nèi)貧困、失業(yè)問題的發(fā)展戰(zhàn)略，并以此增加國家外匯收入。

充分挖掘家政服務(wù)業(yè)的“興農(nóng)”特點

“變”理念：改善農(nóng)民理念認知。受傳統(tǒng)家庭性別觀念對分工的影響，農(nóng)村家庭收入主要來源于男性外出打工，女性一般以照料家庭為主。家政服務(wù)業(yè)的推廣，引導女性農(nóng)村勞動者“走出去”，通過勞動實現(xiàn)自身價值、拓寬社會網(wǎng)絡(luò)、提高社會地位。農(nóng)村家政從業(yè)者進入城市工作，在擴大社會網(wǎng)絡(luò)的同時，有利于拓寬視野、獲取更多就業(yè)信息。農(nóng)村家政從業(yè)者工作經(jīng)歷在一定程度上塑造了現(xiàn)代價值觀念，擺脫了“安于天命”的消極觀念。為進一步通過家政服務(wù)業(yè)改善農(nóng)民理念認知，可從以下方面調(diào)整：

建立健全家政服務(wù)業(yè)法律規(guī)范。一方面要加強社會保障支持，完善社會保險，提高失業(yè)保險金等，還可將農(nóng)村家政從業(yè)者納入政府補貼范圍、納入公租房保障范圍；另一方面要鼓勵家政公司對農(nóng)村勞動者在合同履行期間以及在找到新雇主之前進行宿舍安排，無法提供住宿的給予一定的租房補貼，保障農(nóng)村家政從業(yè)者的權(quán)益。

建立區(qū)域網(wǎng)格，堅持分級管理。為使農(nóng)村勞動力與家政服務(wù)業(yè)需求缺口有效銜接，各地政府可以以縣或鄉(xiāng)為單位，堅持以分級負責、精準識別、動態(tài)管理為原則，建立家政服務(wù)從業(yè)人口信息網(wǎng)格系統(tǒng)，對農(nóng)村家政從業(yè)人口進行集中管理和指導，保證家政從業(yè)人口去向明確，做到每塊網(wǎng)格有負責人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理高效就業(yè)。

加強宣傳教育，促進家政推廣。一方面，做好社會輿論導向，提高家政服務(wù)業(yè)從業(yè)者的社會地位，讓從業(yè)者享受良好待遇的同時，獲得職業(yè)認同感，并對優(yōu)秀家政從業(yè)者予以表揚和獎勵，讓更多農(nóng)村勞動力參與到家政服務(wù)業(yè)中去。另一方面，將家政知識加入現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)和農(nóng)業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把家政推廣納入到農(nóng)村推廣體系中，可以在市、縣、鄉(xiāng)政府補充農(nóng)村家政專業(yè)人才，專門從事農(nóng)村家政推廣的組織管理工作，再由這些專業(yè)人才在本地招募和培訓家政推廣兼職和志愿人員，婦聯(lián)或村委干部可以擔任家政推廣人員或推廣人員助理。逐漸建立和完善考評和獎勵機制，對家政兼職人員、志愿人員、推廣人員進行物質(zhì)和精神激勵。

“促”就業(yè)：增加農(nóng)民家庭收入。從勞動力資源供給側(cè)的角度來看，我國目前依然擁有大量農(nóng)村剩余勞動力，其中大部分是農(nóng)村女性，而我國家政服務(wù)業(yè)門檻較低，可以容納受教育程度較低、年齡較大的農(nóng)村女性就業(yè)，而且收入可觀。農(nóng)村女性從事家政服務(wù)業(yè)，可以直接增加家庭收入，改善經(jīng)濟狀況和生活質(zhì)量，增加就業(yè)機會。需要指出的是，家政工作雖然從業(yè)門檻低，但對知識和技能的要求并不低，為進一步通過家政服務(wù)業(yè)增加農(nóng)民家庭收入，可從以下方面入手：

發(fā)展數(shù)字平臺，拓寬就業(yè)渠道。數(shù)字平臺的發(fā)展，一方面，為農(nóng)村勞動者提供多元化就業(yè)選擇和個性化服務(wù)，拓寬了農(nóng)村勞動者的就業(yè)信息渠道，如“天鵝到家APP”是全國領(lǐng)先的家庭服務(wù)平臺，農(nóng)村勞動者可以通過平臺查找合適的工作，就業(yè)信息的增加，降低了農(nóng)村勞動者找工作的難度；另一方面，以往農(nóng)村勞動者失業(yè)后需要花費較長時間尋找下一份工作，在家待業(yè)成為農(nóng)村勞動者失業(yè)后的普遍現(xiàn)象，而借助數(shù)字平臺能夠有效減少農(nóng)村勞動者的待業(yè)時間。

加強培訓教育，建設(shè)人才隊伍。一是建立完善的家政教育模式和家政專業(yè)人才培養(yǎng)方案，專職院校增設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程。二是對農(nóng)村家政從業(yè)人員開展崗前培訓，定期考核，因材施教地開展不同的技術(shù)培訓和理論指導工作。家政服務(wù)業(yè)立足于開拓新的家政服務(wù)領(lǐng)域，了解家政服務(wù)需求，有針對性地培訓家政從業(yè)人員，令其技能多樣化，避免資源浪費。三是配套完善的教學設(shè)施，具體引入的教學課程包括普通話、區(qū)域性語言、烹飪、保育、采購、母嬰護理、清潔、寵物飼養(yǎng)知識、早期嬰幼兒教育、計算機、防火救災(zāi)安全技能、緊急突發(fā)疾病救治技能等，由聘請的專業(yè)教師采用專業(yè)的培訓流程進行系統(tǒng)化培訓，結(jié)業(yè)時根據(jù)成績頒發(fā)行業(yè)認可的等級證書，必要時可為表現(xiàn)優(yōu)異者提供就業(yè)綠色通道。

樹立優(yōu)秀典型，打造家政明星。一方面，表彰優(yōu)秀的農(nóng)村家政從業(yè)人員，樹立優(yōu)秀典型，通過征集真人真事、行業(yè)選拔等方式，遴選職業(yè)素養(yǎng)高、服務(wù)能力強、技能水平突出的農(nóng)村家政從業(yè)明星，頒發(fā)榮譽稱號，將優(yōu)秀農(nóng)村家政從業(yè)人員的先進事跡推送到所屬村，打造本村家政明星，利用明星效應(yīng)讓更多人看到家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)村勞動者積極投入到家政服務(wù)業(yè)。另一方面，鼓勵優(yōu)秀的農(nóng)村家政從業(yè)人員與本村聯(lián)動，帶動村里其他剩余勞動力從事家政服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村勞動者就業(yè)。

“旺”產(chǎn)業(yè)：推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力到城市從事家政服務(wù)業(yè)，能夠有效促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)方面，家政服務(wù)業(yè)在增加農(nóng)民家庭工資性收入的同時，可以降低農(nóng)業(yè)收入在其家庭收入中的比例，同時促進土地流轉(zhuǎn)，客觀上有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。在農(nóng)村家庭生產(chǎn)效率方面，通過土地流轉(zhuǎn)提升農(nóng)業(yè)機械化程度，減少農(nóng)民務(wù)農(nóng)時間，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。為進一步通過家政服務(wù)業(yè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，可從以下方面著力：

建立監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)范市場秩序。一方面，成立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，避免家政服務(wù)業(yè)交叉管理，提高監(jiān)管效率，對家政從業(yè)機構(gòu)的開辦資格、運行業(yè)務(wù)進行審查監(jiān)管，對違規(guī)經(jīng)營、惡性競爭的家政從業(yè)機構(gòu)依法懲處，維護行業(yè)秩序。另一方面，建立市場準入機制，確定家政從業(yè)機構(gòu)、農(nóng)村家政從業(yè)者、家政服務(wù)內(nèi)容和平臺搭建的標準，如家政服務(wù)業(yè)定價標準、薪資標準、服務(wù)具體事項及工作時長、平臺功能等，各主體依照標準嚴格執(zhí)行，合格者方可進入市場。

引入評價機制，搭建信用平臺。首先，采用黑名單機制和等級評價機制，明確市場需求，結(jié)合家政服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)從業(yè)者掌握的技能、服務(wù)業(yè)績、消費者反饋、薪資期望、信用機制、道德水準、服務(wù)內(nèi)容等，對優(yōu)質(zhì)家政從業(yè)機構(gòu)給予獎勵，對不良家政從業(yè)機構(gòu)實施罰款、降級或予以網(wǎng)絡(luò)公開其不良信息等懲罰。其次，建立家政服務(wù)業(yè)誠信檔案，按照“一人/企業(yè)一檔一卡”的原則建檔立卡，對主營業(yè)務(wù)為母嬰、保潔、養(yǎng)老護理的家政公司，以及從事家政服務(wù)的農(nóng)村勞動者開展信用評價。最后，發(fā)揮行業(yè)誠信典型示范作用，建立家政服務(wù)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管機制，讓廣大農(nóng)村勞動者在家政服務(wù)行業(yè)中放心擇業(yè)與就業(yè)。

隨著經(jīng)濟社會改革步伐的加快，家政服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，更多農(nóng)村勞動者將參與到行業(yè)發(fā)展中，并藉此改善家庭收入狀況，提高家庭生活水平。借鑒英國極致服務(wù)體現(xiàn)的市場供需匹配，美國立法引導突出的政策扶持和宣傳推廣，菲律賓海外輸出帶動剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，推動我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展與“興農(nóng)”有效結(jié)合。家政“興農(nóng)”對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、改善和保障民生意義重大，其廣闊前景不僅需要政府大力扶持和有效保障，而且需要家政企業(yè)、信息平臺以及全社會共同努力，使家政服務(wù)業(yè)成為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的助力器。