鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展研究

李 超

(棗莊市圖書館，山東 棗莊 277100)

1 引 言

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，鄉(xiāng)村文化是中華文化的根脈，又是鄉(xiāng)村振興的智慧之源和強(qiáng)大支撐力。作為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的組成部分，鄉(xiāng)村圖書館的高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村文化振興具有積極重要的意義。鄉(xiāng)村圖書館是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手和鄉(xiāng)村文化振興的主陣地、鄉(xiāng)村建設(shè)智力支持的主載體、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要保障，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明建設(shè)、培養(yǎng)新時代鄉(xiāng)村群眾和保障鄉(xiāng)村群眾文化權(quán)利的重要利器。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出“應(yīng)健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋”。雖然黨和國家陸續(xù)提出公共圖書館服務(wù)普遍均等、城鄉(xiāng)文化一體化等新思想，相繼啟動了一系列文化惠民工程，但因體制障礙、機(jī)制不完善、法制不健全、人才匱乏、經(jīng)費緊缺，各項工程效果欠佳、難以持續(xù)，甚至形同虛設(shè)。在“十四五”時期，鄉(xiāng)村圖書館如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是需要深入研究的問題。本文所研究的鄉(xiāng)村圖書館，是指設(shè)立在鄉(xiāng)村地區(qū)，由政府主辦或社會力量興辦、協(xié)辦，為鄉(xiāng)村群眾提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)的公益性文化設(shè)施，其外延包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、村圖書室，也包括具有公共圖書館職能的基層信息文化機(jī)構(gòu)，如農(nóng)家書屋、民辦圖書館等。

2 鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展的價值體現(xiàn)

首先，鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能有效助推鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村圖書館是保存和詮釋鄉(xiāng)村文化的文獻(xiàn)資源中心。地方文獻(xiàn)的收集、整理和數(shù)字化是鄉(xiāng)村圖書館的重要使命之一，通過挖掘、匯集、收藏當(dāng)?shù)靥厣墨I(xiàn)資源，能夠保護(hù)、傳播、傳承區(qū)域特色文化，為研究鄉(xiāng)村文化和開展地方傳統(tǒng)文化教育提供重要的資料依據(jù)，能夠增強(qiáng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村群眾的榮譽(yù)感和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能高效推動全民閱讀進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，豐富鄉(xiāng)村群眾文化生活，提高鄉(xiāng)村群眾文化素養(yǎng)，滿足鄉(xiāng)村群眾不斷增長的精神文化需求。鄉(xiāng)村圖書館也是促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主陣地，承擔(dān)著守護(hù)傳統(tǒng)文化的責(zé)任，通過自身或與學(xué)校、文化機(jī)構(gòu)合作，深入開展弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范約束作用，推動鄉(xiāng)村社會形成良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)。

其次，鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能有效助推鄉(xiāng)村人才振興和產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村圖書館作為鄉(xiāng)村公共文化供給的重要載體，憑借自身的豐富資源和專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮教育、信息職能。通過圖書借閱、公益科普講座、培訓(xùn)、影音制品播放等方式，向鄉(xiāng)村群眾普及推廣農(nóng)技知識，提高鄉(xiāng)村群眾的職業(yè)技能，提升專業(yè)素質(zhì)。還可以通過發(fā)揮信息職能，為鄉(xiāng)村群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供市場信息，幫助鄉(xiāng)村群眾提高收入。

再次，鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能有效助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村圖書館以生態(tài)文化為價值引領(lǐng)，通過挖掘、整理和推廣生態(tài)文化價值，喚醒鄉(xiāng)村群眾的生態(tài)環(huán)保意識，促使他們接受、學(xué)習(xí)、踐行生態(tài)文化，使他們培養(yǎng)和形成綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式。

3 鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展歷程

從新中國成立至改革開放初期，我國鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展主要靠黨和政府相關(guān)部門“運(yùn)動式”的助推，始終沒有建立起鄉(xiāng)村圖書館穩(wěn)步發(fā)展的長效機(jī)制，很大一部分的鄉(xiāng)村圖書館在此后的發(fā)展中漸漸步入沉寂和消亡。原文化部于1951年曾提出“發(fā)展農(nóng)村圖書館網(wǎng)”，這一措施持續(xù)至1958年，全國鄉(xiāng)村總共建成圖書室4.7萬多個，隨后受“三年自然災(zāi)害”的影響和“文化大革命”十年動蕩，到1978年統(tǒng)計時，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有 1 729 個。

從改革開放持續(xù)至20世紀(jì)80年代中期，黨和政府開始重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站重新獲得發(fā)展新機(jī)遇。全國各地區(qū)紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，發(fā)展空前繁榮，截至1986年底，全國已建成 53 519 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。但隨后迎來公共服務(wù)市場化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展再次遇到阻礙并步入倒退階段。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力逐漸增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨擴(kuò)大，鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利意識慢慢覺醒。在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，為保障鄉(xiāng)村群眾能夠享受到均等的公共文化服務(wù)，縮小并消除差距，黨和政府大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)，為鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)投入了大量人員、資金和設(shè)施設(shè)備，長期以來的發(fā)展瓶頸狀況得到改善。2016年《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、2017年《中華人民共和國公共圖書館法》相繼頒布，分別對地方基層政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書館進(jìn)行規(guī)定，為鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)提供了法律依據(jù)。但自上而下的推動模式在取得一定成效的同時，也暴露了難以克服的缺陷，使之又陷入新的發(fā)展困境。

4 鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

4.1 形式主義嚴(yán)重，效益甚微

鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)一定要考慮地區(qū)實際情況，具體問題具體分析。當(dāng)前，有些地方的鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)存在“不分貧富平均建設(shè)”“面子工程”“形象工程”等現(xiàn)象，這種“為建而建”的行為，既嚴(yán)重浪費了有限的國家資源，削弱了鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)產(chǎn)出效率和成效，同時也對鄉(xiāng)村文化振興的實施造成了極壞的影響。鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)帶來的社會效益價值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，但本身也是一種有投入有產(chǎn)出的社會經(jīng)濟(jì)活動，必須實事求是地講求投入和產(chǎn)出效率，從而最大限度地提高鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。我國鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)主要采取自上而下的嵌入式、工程式供給建設(shè)思路，地方各級政府以政治命令、政治動員、資源投入模式，掀起鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)高潮，于短時間內(nèi)建成一大批鄉(xiāng)村圖書館。評估一段時間過后，由于沒有穩(wěn)定持續(xù)的資源補(bǔ)充，缺少維持運(yùn)行的經(jīng)費保障，初始資源失去了吸引力，鄉(xiāng)村圖書館便名存實亡。有學(xué)者指出，“財政投入、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給在逐步增長，但政策執(zhí)行效果卻呈現(xiàn)出感知偏差、參與不足、效能偏低的狀況，總體表現(xiàn)為‘沒有發(fā)展的增長’，陷入了一種‘內(nèi)卷化’困境之中?！?/p>

4.2 缺少科學(xué)規(guī)劃，同質(zhì)化發(fā)展特征明顯

如果地方政府主管單位只為“完成任務(wù)”，對鄉(xiāng)村文化振興缺少科學(xué)的規(guī)劃、激勵和引導(dǎo)，就會使鄉(xiāng)村圖書館定位模糊，走向“同質(zhì)化”。清晰的目標(biāo)定位是確保鄉(xiāng)村圖書館長期穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，也是保障廣大鄉(xiāng)村群眾充分享有休閑文化權(quán)利的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村圖書館作為自上而下推行的系統(tǒng)民生項目，對改善城鄉(xiāng)文化供需失衡、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村地區(qū)文化供給不足，具有極其重要的意義。倘若過度依賴政府支持，使鄉(xiāng)村圖書館陷入“有場所，缺服務(wù)”的困境，部分鄉(xiāng)村圖書館就會逐漸成為地區(qū)游客與網(wǎng)紅的打卡熱門地。困境的核心就是鄉(xiāng)村圖書館功能的弱化。要解決這一問題就必須對鄉(xiāng)村圖書館進(jìn)行全新的功能定位，否則任何舉措都會流于形式。有學(xué)者指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村圖書館利用程度與滿足鄉(xiāng)村群眾需求的程度，要求我們從受眾角度倒逼鄉(xiāng)村圖書館供給機(jī)制的調(diào)整和發(fā)展模式的創(chuàng)新，同時也要通過教育宣傳激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的主體性和積極性。

4.3 缺乏引導(dǎo)，社會力量參與不足

隨著政府職能轉(zhuǎn)變速度不斷加快，制訂出臺了相關(guān)購買政策，推動了文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的發(fā)展，社會力量開始走進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，基層鄉(xiāng)村組織也開始從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，對社會力量參與、推動基層公共文化服務(wù)產(chǎn)生了積極影響。然而，鄉(xiāng)村圖書館作為政府主導(dǎo)的文化工程，參與運(yùn)營的社會力量為數(shù)不多，其中的主要原因在于參與運(yùn)營的社會力量除了需具備較高的專業(yè)能力前提，還需要考慮利潤最大化的問題，這是社會力量愿意參與合作的重要因素。長久以來，鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)費供給普遍不足，多方面成本不斷增長，加重了運(yùn)營負(fù)擔(dān)，使社會力量不愿繼續(xù)參與合作。政府引導(dǎo)缺失、扶持力度不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館在文化服務(wù)市場上缺乏“造血”能力。

4.4 隊伍結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)創(chuàng)新能力有限

長期以來，在我國鄉(xiāng)村地區(qū)除了極少數(shù)民辦鄉(xiāng)村圖書館，政府主辦的圖書館(室)都設(shè)置在綜合文化設(shè)施內(nèi)，這種設(shè)置導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)不可能產(chǎn)生專業(yè)的圖書館服務(wù)。有關(guān)學(xué)者對鄉(xiāng)村圖書館調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、業(yè)務(wù)專業(yè)知識匱乏、創(chuàng)新服務(wù)方式受限是制約鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的主要因素。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通因素影響，基層崗位很難吸引高學(xué)歷人才，地方政府對鄉(xiāng)村圖書館有限的經(jīng)費投入，使管理工作人員在薪資待遇、職務(wù)晉升方面無法獲得幸福感，造成管理工作人員流動頻繁甚至無人在崗。此外，由于鄉(xiāng)村事務(wù)繁雜，一些鄉(xiāng)村圖書館普遍存在一人多崗問題。人才結(jié)構(gòu)單一使鄉(xiāng)村圖書館管理和服務(wù)工作缺少創(chuàng)新動力，大部分鄉(xiāng)村圖書館以完成上級部門評估考核指標(biāo)為工作出發(fā)點。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展的路徑

5.1 加強(qiáng)政府組織管理與引導(dǎo)，完善政策執(zhí)行機(jī)制

5.1.1 在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中運(yùn)用清單制。為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，探索村級小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項清單、公共服務(wù)清單等做法，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理，取得較好效果。在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中運(yùn)用清單制，將基層管理服務(wù)事項以及鄉(xiāng)村群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，形成制度化、規(guī)范化的方式。清單制的運(yùn)用，有利于減輕村級組織負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)村群眾各項權(quán)益，提高服務(wù)效率。我們應(yīng)堅持黨建引領(lǐng)、依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、因地制宜的原則，有序推進(jìn)清單制在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中的應(yīng)用?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村圖書館公共文化服務(wù)事項清單、鄉(xiāng)村圖書館協(xié)助政府工作清單、鄉(xiāng)村圖書館權(quán)力清單等，明確實施的主體、內(nèi)容、流程，充分發(fā)揮上級黨委政府、村務(wù)監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)村群眾和社會各方面的監(jiān)督作用，讓鄉(xiāng)村群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。

5.1.2 創(chuàng)新完善監(jiān)管考核機(jī)制。完善鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)資金投入監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測及綜合績效考評機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)專項資金監(jiān)管，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行資金財政專戶管理制度、集中支付項目直達(dá)管理制度、報賬制管理制度以及項目資金運(yùn)行情況中期評估、年底績效考評制度等。加強(qiáng)信息采集、整理反饋和交流，建立健全疏通反饋機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。建立和完善適合所在地區(qū)實際特點的鄉(xiāng)村圖書館運(yùn)營管理考核指標(biāo)，改革考評方式，推行“第三方”評估為主、自查為輔的綜合績效考評辦法。

5.2 深化內(nèi)涵建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量

5.2.1 創(chuàng)新引導(dǎo)，開展多樣化的外延服務(wù)。扎實助推文化振興“最后一公里”，將鄉(xiāng)村圖書館與鄉(xiāng)村群眾“捆綁”起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館在文化振興中的帶動作用，提起鄉(xiāng)村群眾精氣神。加大鄉(xiāng)村圖書館推廣力度，結(jié)合當(dāng)前各村實際，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)與知識下鄉(xiāng)的雙邊實踐效應(yīng)，從鄉(xiāng)村群眾的信息需求入手，為鄉(xiāng)村群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍和服務(wù)，引導(dǎo)他們到鄉(xiāng)村圖書館“充電”。以鄉(xiāng)村圖書館為陣地，將鄉(xiāng)村圖書館與鄉(xiāng)村黨員、鄉(xiāng)村群眾教育等內(nèi)容相結(jié)合，積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、“農(nóng)技專家”培訓(xùn)、文化知識宣傳等各種活動，使鄉(xiāng)村群眾在交流對話中掌握書本上難以理解的知識，為鄉(xiāng)村群眾答疑解惑。同時，鄉(xiāng)村圖書館通過黨員和村民大會，組織黨員和鄉(xiāng)村群眾，結(jié)合村風(fēng)民情，貼近鄉(xiāng)村群眾的需求和生活習(xí)慣，開展形式多樣、豐富多彩的文娛活動，如開展主題征文活動、技能比賽、技術(shù)書籍閱讀分享會等，將閱讀活動與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村群眾家庭學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，既提高了鄉(xiāng)村圖書館的吸引力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾閱讀興趣，又豐富了鄉(xiāng)村群眾業(yè)余文化生活，吸引鄉(xiāng)村群眾積極參與閱讀，變單純“借閱”服務(wù)為多樣化的外延服務(wù)。此外，還可充分發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的文化引導(dǎo)功能，打破其“送文化”的傳統(tǒng)角色定位，將“傳播文化”的單一功能擴(kuò)展成“記錄文化”“創(chuàng)造文化”的多項功能。

5.2.2 明確目標(biāo)導(dǎo)向，堅持差異化發(fā)展。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度差異明顯，地方各級政府應(yīng)該在牢牢鎖定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)籌指引下，本著“因地制宜、找準(zhǔn)定位”的原則，科學(xué)制訂和完善配套政策，堅持創(chuàng)新，走差異化、特色化發(fā)展之路。例如，平原地區(qū)的鄉(xiāng)村圖書館可與特色生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)鏈條掛鉤，實現(xiàn)文化和經(jīng)濟(jì)效益的互助互補(bǔ)；少數(shù)民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)村圖書館則可以充分利用彰顯當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情的民宿、古鎮(zhèn)等獨特優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村圖書館與地方文旅有機(jī)融合，促進(jìn)文化資源的流轉(zhuǎn)；有條件的鄉(xiāng)村圖書館還可以嘗試探索其他新的發(fā)展模式，綜合利用現(xiàn)有資源擴(kuò)大服務(wù)范圍，如與民間非遺傳人、健康醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、社會教育機(jī)構(gòu)、電商平臺開展深入合作，通過專題展覽、公益講座、專業(yè)技能培訓(xùn)等形式，吸引當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村群眾、游客走進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館，將鄉(xiāng)村圖書館打造成集休閑娛樂、文化學(xué)習(xí)于一體的多功能服務(wù)中心。

5.2.3 完善藏書結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源供給。鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)的對象主體是鄉(xiāng)村群眾，服務(wù)領(lǐng)域重點是“三農(nóng)”。地區(qū)各級政府應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村圖書館資源配比，促進(jìn)區(qū)域文化資源可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村群眾對休閑娛樂、科學(xué)文化的精神現(xiàn)實需求收藏文獻(xiàn)，加大實用型農(nóng)業(yè)科普書籍、涉農(nóng)政策法規(guī)類書籍的藏書比重。其次，條件設(shè)施較完善的鄉(xiāng)村圖書館可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化特點，有針對性地建設(shè)具有地域特色的藏書結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障鄉(xiāng)村圖書館基本實用型圖書供給的基礎(chǔ)上，單獨計劃開列經(jīng)費用于地方特色資源建設(shè)，建立特色化、差異化的發(fā)展模式，充分彰顯當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村圖書館的地域文化特色。再次，根據(jù)各鄉(xiāng)村群眾的閱讀需求，建立鄉(xiāng)村圖書館流轉(zhuǎn)臺賬，定期將各村書籍流轉(zhuǎn)交換至其他鄉(xiāng)村，各鄉(xiāng)村之間資源互通共享，既解決了購書經(jīng)費有限、書籍資源緊張、資源閑置浪費的問題，又加強(qiáng)了各鄉(xiāng)村之間的交流互通，還能營造各鄉(xiāng)村之間比學(xué)趕超的優(yōu)良氛圍。

5.2.4 堅持提升鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的決策專業(yè)性。鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的決策專業(yè)性對保證鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)開展的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。我國的鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)模式是通過中央和地方各級政府文化行政主管部門制訂相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃，管理、引導(dǎo)鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，并最終由鄉(xiāng)村基層政府具體實施，向鄉(xiāng)村群眾提供文化服務(wù)。目前，地方各級政府在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中的過多干預(yù)、多頭決策，造成嚴(yán)重行政化傾向、人員隊伍專業(yè)性不足等問題，無法從專業(yè)的角度評價文化項目，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村群眾實際獲得的圖書館服務(wù)存在種類重復(fù)單一、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。針對這種情況，各級政府要加大文化管理部門職能的整合，減少文化部門對公共文化服務(wù)多頭管理、多頭決策的問題。通過組建由村委員、村民代表、專業(yè)圖書館員等在內(nèi)的鄉(xiāng)村圖書館理事會，商議制訂符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實際的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)建設(shè)、購買服務(wù)的決策和評價，提升鄉(xiāng)村圖書館資源配置的專業(yè)性，為鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)創(chuàng)新、多樣化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。例如，在西方發(fā)達(dá)國家，這種專業(yè)性評價很大程度上來源于專業(yè)獨立委員會。這些獨立委員會通過運(yùn)用專業(yè)知識對申請建設(shè)撥款的文化項目進(jìn)行審核，在保證優(yōu)秀文化項目可以獲得財政支持的同時也避免了一些項目的資金浪費，從而實現(xiàn)財政撥款的合理和資金的高效使用。并且，專業(yè)獨立委員會對文化項目建設(shè)中遇到的問題能夠及時提出建議和調(diào)整方案，促進(jìn)文化項目建設(shè)順利高效完成。至今，在西方發(fā)達(dá)國家的公共文化建設(shè)中，獨立委員會依然扮演著不可替代的角色。

5.2.5 有效推動內(nèi)生發(fā)展動力與外部輸入動力相結(jié)合。“造血”是內(nèi)生發(fā)展動力，“輸血”是外部輸入動力。地方各級政府部門應(yīng)統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村圖書館人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，將鄉(xiāng)村圖書館人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入總分館業(yè)務(wù)管理框架范疇，堅持“造血”“輸血”相結(jié)合；鼓勵優(yōu)秀社會志愿者、圖書館專業(yè)技術(shù)人員下基層提供服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)村圖書館管理人員開展分級閱讀指導(dǎo)、閱讀推廣等服務(wù)，面向鄉(xiāng)村圖書館管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；充分利用鄉(xiāng)村圖書館獨有的文化資源，面向鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園開展廣泛宣傳動員，吸收多元主體加入鄉(xiāng)村閱讀推廣隊伍，鼓勵并培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代服務(wù)意識、專業(yè)化閱讀推廣人才隊伍，不斷提升鄉(xiāng)村閱讀推廣人才隊伍的服務(wù)水平。同時，鄉(xiāng)村圖書館管理人員應(yīng)積極創(chuàng)新、謀劃求變，借助新技術(shù)、新媒體創(chuàng)新推廣方式，提高推廣效能。

5.2.6 創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館數(shù)字化。云管理、云閱讀、云活動，是開啟鄉(xiāng)村圖書館數(shù)字時代的“三把鑰匙”。鄉(xiāng)村圖書館作為“全民閱讀”在鄉(xiāng)村的主陣地，鄉(xiāng)村圖書館引入微信小程序、遠(yuǎn)程“面對面”閱讀活動組織、智能家居“云管理”等智能化管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)移動數(shù)字閱讀，讓鄉(xiāng)村圖書館華麗“變身”數(shù)字圖書館?？梢酝ㄟ^微信掃碼，突破時空限制，閱讀在線海量圖書資源，自助完成線下圖書借還，開啟“云閱讀”新模式。同時，利用遠(yuǎn)程“面對面”閱讀活動組織系統(tǒng)，為城市優(yōu)質(zhì)閱讀資源與鄉(xiāng)村群眾閱讀需求搭建遠(yuǎn)程“面對面”的讀書交流平臺，讓各地群眾雖相隔甚遠(yuǎn)，但仍可以“讀在眼前，讀在一起”?！霸乒芾怼毕到y(tǒng)可以將鄉(xiāng)村圖書館的管理“搬”到手機(jī)里，讓管理人員通過手機(jī)遠(yuǎn)程操作門和燈的開關(guān)，通過實時監(jiān)控查看現(xiàn)場情況，解決鄉(xiāng)村圖書館“限時開放”難題。使其真正成為讓鄉(xiāng)村群眾汲取文化養(yǎng)分的“知識大本營”，成為新時代鄉(xiāng)村振興的“精神加油站”。

5.3 培育發(fā)展新動能，構(gòu)建多元化參與格局

5.3.1 完善政策體制機(jī)制，營造有利參與環(huán)境。政府、市場、社會是鄉(xiāng)村文化振興的核心參與主體，在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)過程中，充分發(fā)揮好政府、市場與社會的作用，堅持專項建設(shè)、行業(yè)建設(shè)、社會建設(shè)等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐，構(gòu)建起政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”建設(shè)格局。鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)是鄉(xiāng)村文化振興中的重要部分，通過完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)。各級政府應(yīng)在加大對鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)投入力度的同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)頂層設(shè)計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)配置、各種市場主體到鄉(xiāng)村地區(qū)投資興業(yè)。政府、市場、社會是中國特色社會主義建設(shè)的三大主體，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展同樣離不開這三大主體的共同作為。政府是核心主體，發(fā)揮中心作用，市場與社會是重要參與主體，是主要補(bǔ)充力量。在實踐中，政府既要發(fā)揮核心主體與實踐作用，也必須為市場與社會有效參與提供便利內(nèi)外部環(huán)境和充足的保障，引導(dǎo)和激勵市場、社會積極參與。

5.3.2 引進(jìn)多方力量參與，提升“造血”動能。鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中，“造血”是內(nèi)生發(fā)展動力。內(nèi)生發(fā)展動力是根本，要激活內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮好內(nèi)生發(fā)展動力的根本性作用，將其放在首要位置。在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)過程中要著力在內(nèi)生發(fā)展動力上謀求可持續(xù)發(fā)展良策。發(fā)展必須依靠自身的內(nèi)生動力，這是中國改革開放40年所總結(jié)出來的實踐經(jīng)驗，對當(dāng)前的鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)也同樣適用。地方各級政府應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)指引下，統(tǒng)籌圍繞鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)實際，在加強(qiáng)對本地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館的財政經(jīng)費投入的同時，引進(jìn)多方力量參與鄉(xiāng)村圖書館運(yùn)營，激勵社會更多企業(yè)、團(tuán)體及個人參與鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)，有利于改善基層管理缺位、調(diào)整服務(wù)手段滯后以及解決創(chuàng)新動力不足等問題，有助于提升鄉(xiāng)村圖書館的“造血”功能。

5.3.3 借助行業(yè)力量，拓寬“輸血”渠道。要充分利用好、發(fā)揮好外部輸入動力。鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)不僅僅是各鄉(xiāng)村地區(qū)的事，也是全社會的事，要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。美國學(xué)者貝克在《資源共享的未來》一書中指出：“今天的圖書館正生存在一個相互依賴的時代。”鄉(xiāng)村圖書館要借助行業(yè)的力量提升服務(wù)能力、拓寬發(fā)展路徑。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)圖書館協(xié)作和對口支援，納入總分館體系的總館或是上一級圖書館不僅要出錢、出物，更要推動業(yè)務(wù)提升、活動開展、數(shù)字閱讀推廣等多層面合作，推動地市級、區(qū)級圖書館人才、資金、技術(shù)向鄉(xiāng)村圖書館流動，實現(xiàn)雙方共贏。要著力推動館與館精準(zhǔn)對接，在總分館的基礎(chǔ)上探索地市級、區(qū)級圖書館與鄉(xiāng)村圖書館之間結(jié)對幫扶。

5.3.4 培育和提升社會主體的文化責(zé)任感。在公共文化建設(shè)中，社會力量的參與不可或缺。綜觀當(dāng)今各國公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正是有了大批志愿者和志愿組織以無私奉獻(xiàn)的精神參與公共文化事業(yè)，才成就了公共文化事業(yè)的繁榮?？梢哉f，社會力量的充分和深度參與是公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展得以實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。但值得注意的是，經(jīng)濟(jì)因素和社會因素會影響公共文化建設(shè)中社會力量的參與程度，使社會力量產(chǎn)生的影響帶有波動性。社會力量參與公共文化事業(yè)的積極性并不會持續(xù)而又穩(wěn)定的出現(xiàn)，這就需要政府適時采取必要而高效的激勵措施培育、啟蒙社會力量積極涌入公共文化事業(yè)的建設(shè)，并共同開展相關(guān)理論研究，以便于為政府多角度地開展教育和宣傳推廣提供理論支撐、營造輿論氛圍，提升社會主體的文化責(zé)任感。例如，在2015年，美國社會力量對公益事業(yè)的捐贈達(dá) 3 732.5 億美元，據(jù)統(tǒng)計，有59%的美國納稅人曾向公益事業(yè)捐助。近些年，美國經(jīng)濟(jì)下滑再加上新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，美國政府投入的公共文化建設(shè)資金逐年削減，美國社會力量對公共文化建設(shè)的熱衷程度也隨之下降。

5.4 發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體作用，建立以鄉(xiāng)村群眾需求為導(dǎo)向的參與機(jī)制與服務(wù)機(jī)制

5.4.1 發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體作用，激活鄉(xiāng)村群眾參與的積極性。鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)成效的受益者。鄉(xiāng)村圖書館的良好可持續(xù)發(fā)展終究要靠鄉(xiāng)村群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)離不開鄉(xiāng)村群眾的廣泛參與，要通過組織當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的決策、實施和監(jiān)督。對于建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村圖書館，鄉(xiāng)村群眾最有發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)，沒有廣大鄉(xiāng)村群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村圖書館不能稱為真正意義上的鄉(xiāng)村圖書館。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人為本的原則，以尊重鄉(xiāng)村群眾意愿、維護(hù)鄉(xiāng)村群眾利益、增進(jìn)鄉(xiāng)村群眾福祉為根本出發(fā)點來制訂相關(guān)方針和政策，用最“接地氣”的語言和形式去激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的熱情，讓鄉(xiāng)村群眾了解鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的初衷愿景、政策法規(guī)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾對黨和政府建成“文化強(qiáng)國、文化強(qiáng)村”的信心，以飽滿的熱情積極主動地參與鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃制訂、館址位置選擇、服務(wù)舉措設(shè)計，只有這樣才能真正調(diào)動鄉(xiāng)村群眾的積極性。

5.4.2 暢通鄉(xiāng)村群眾文化需求表達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給。一些地方，在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中出現(xiàn)了干部熱情高、鄉(xiāng)村群眾冷眼瞧、鄉(xiāng)村群眾不滿意、干部不落好的現(xiàn)象。其重要原因之一就是在推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的過程中沒有考慮鄉(xiāng)村的實際情況和群眾的實際需求，導(dǎo)致供需錯位，忽略或忽視了鄉(xiāng)村群眾的真實想法、意愿和自主決策權(quán)。因此，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)在任何時候都必須尊重鄉(xiāng)村群眾意愿、維護(hù)鄉(xiāng)村群眾權(quán)益，把選擇權(quán)交給鄉(xiāng)村群眾，構(gòu)建多種機(jī)制，疏通鄉(xiāng)村群眾文化訴求的表達(dá)渠道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，實現(xiàn)服務(wù)供給與鄉(xiāng)村群眾需求的精準(zhǔn)匹配?？紤]到鄉(xiāng)村當(dāng)下老年人和兒童較多的實際情況，要采取適合這部分群體的反饋渠道，可通過進(jìn)戶走訪調(diào)研、發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷、舉辦座談會等多種方式，面對面詢問需求后再加以介紹鄉(xiāng)村圖書館的服務(wù)宗旨、基本功能、館藏結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和啟發(fā)這部分群體使其了解并產(chǎn)生新的文化服務(wù)需求點，從而能更精準(zhǔn)地“訂制”服務(wù)，以“點單式”表達(dá)欲求，避免盲從“點單”。同時，鄉(xiāng)村基層政府與社會多方力量攜手共同在貼合鄉(xiāng)村群體需求的基礎(chǔ)上，把“單”做全、把“單”做細(xì)，建立并持續(xù)不斷完善“點單式”的文化供給方式，提高鄉(xiāng)村圖書館的利用效率。只有這樣才能使鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的各項決策更加符合實際、更加科學(xué)有效，使鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)成為真正造福于民的民生工程。

6 結(jié) 語

我國鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展較為緩慢，鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村圖書館轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展契機(jī)。經(jīng)過多年實踐，仍舊存在許多問題，突出表現(xiàn)在形式主義明顯、同質(zhì)化嚴(yán)重、社會力量參與不足、資源奇缺和人才匱乏等。在“十四五”時期，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政府組織管理與引導(dǎo)，完善政策執(zhí)行機(jī)制，深化內(nèi)涵建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新動能，構(gòu)建多元化參與格局，發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體作用，建立以鄉(xiāng)村群眾需求為導(dǎo)向的參與機(jī)制與服務(wù)機(jī)制。