我國平臺零工勞動的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

胡 瑩

《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，目前我國“平臺上活躍著近70萬自由職業(yè)者，在全國50多個(gè)城市上線靈活就業(yè)崗位超過300個(gè)，靈活就業(yè)崗位涵蓋推廣、內(nèi)容創(chuàng)作、知識分享、配送、咨詢等諸多領(lǐng)域?！被ヂ?lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)和算法技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了以平臺為中介的勞動力供需雙方的大規(guī)模精準(zhǔn)、高效匹配，零工勞動的范圍和規(guī)模也突破了以往地域性、偶然性的限制，呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展的趨勢。

平臺零工勞動打造社會就業(yè)新機(jī)遇

平臺零工勞動作為一種新興業(yè)態(tài)，在創(chuàng)造工作崗位、增加弱勢群體就業(yè)機(jī)會、增強(qiáng)勞動者技能等方面具有正向激勵(lì)作用，有力促進(jìn)了社會就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，創(chuàng)造大量工作崗位。平臺零工勞動創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，既改變了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)方式，也促進(jìn)了就業(yè)包容性增長。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)到1.91億個(gè)，占全年就業(yè)總數(shù)的24.6%，增長速度顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模的增速。從具體的領(lǐng)域來看，滴滴平臺2018年在國內(nèi)帶動了1826萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，其中包括網(wǎng)約車、代駕等直接的就業(yè)機(jī)會1194.3萬個(gè)，還間接帶動了出行行業(yè)上下游間的汽車生產(chǎn)、銷售、加油及維修保養(yǎng)等就業(yè)機(jī)會631.7萬個(gè)。美團(tuán)公布的《2020年上半年騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，目前美團(tuán)的騎手總數(shù)已高達(dá)295.2萬人次，同比增長16.4%。蜂鳥官網(wǎng)上顯示其蜂鳥即配已服務(wù)了300多萬家商戶，配送服務(wù)覆蓋2000個(gè)大中小城市和縣區(qū)，已有超300萬人加入了蜂鳥騎士行列。平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)容，大幅提升了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的承載力，成為了拓寬就業(yè)的“蓄水池”，有效緩解了就業(yè)壓力。當(dāng)今社會一個(gè)人只要有一技之長，就可以通過平臺提供跑腿、清潔、做飯、開車等零工服務(wù)。人們既可以選擇以平臺零工勞動為全職職業(yè)，也可以將其作為一份兼職副業(yè)。

第二，增加弱勢群體就業(yè)機(jī)會。現(xiàn)實(shí)生活中的殘疾人、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、婦女、老年人等弱勢群體以及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動者在就業(yè)上往往存在著“透明的天花板”，在就業(yè)過程中易遭受歧視和排擠。他們的就業(yè)競爭能力不足，在以往的工作期間缺乏相應(yīng)的人力資本，就業(yè)的形式多屬于非正規(guī)就業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)性較高。平臺零工勞動使弱勢群體在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獲得了一種相對公平的競爭環(huán)境。平臺企業(yè)和消費(fèi)者更看重產(chǎn)品或服務(wù)的獲得，因而除了一些具有特殊要求的工作外，平臺零工勞動者的性別、學(xué)歷、年齡、外貌等一些在傳統(tǒng)線下工作中被列為考慮因素的條件均可被忽視掉。平臺零工勞動的靈活就業(yè)模式吸納了靈活就業(yè)者，其豐富的開放資源也提高了勞動者的就業(yè)能力。同時(shí)，大多平臺零工勞動的準(zhǔn)入門檻低、技能要求不高、工作高度彈性化、薪資可觀，不僅方便弱勢群體就近就業(yè)、就地就業(yè)，也拓寬了他們的增收渠道。

第三，促進(jìn)勞動者技能提升。平臺零工勞動的一大優(yōu)勢在于它能使勞動力供需雙方借助數(shù)字平臺高效精準(zhǔn)地匹配，將勞動者自身的知識、技能、閑暇時(shí)間自由化、彈性化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，這有利于勞動者充分地發(fā)揮其知識、技能、天賦，更好地利用信息技術(shù)使其成為獲取收益的工具。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的平臺本身就是巨大的信息、資源聚集地，一方面零工勞動者可以通過平臺與其他從業(yè)者分享信息、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，既提升自身技術(shù)，也促進(jìn)行業(yè)勞動者之間的協(xié)作。另一方面零工勞動者可以通過網(wǎng)絡(luò)直播、在線課程等方式獲取更多的學(xué)習(xí)資源，不斷學(xué)習(xí)新技能，更新舊知識、舊技術(shù)，提升綜合素質(zhì)和核心競爭力。同時(shí)，一些數(shù)字平臺也通過建立高效、敏捷的培訓(xùn)體系，幫助零工勞動者提升職業(yè)技能、提高服務(wù)水平。如美團(tuán)搭建了生活服務(wù)業(yè)人才數(shù)字化發(fā)展平臺——美團(tuán)大學(xué)。2021年以來，美團(tuán)大學(xué)已為生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者提供超過9000萬人次的線上培訓(xùn)，開發(fā)2000多門課程，累計(jì)輸出課時(shí)超過 500 萬小時(shí)，內(nèi)容覆蓋餐飲、外賣、美容、美發(fā)、美甲、醫(yī)美、結(jié)婚、親子、酒店管理等多個(gè)生活服務(wù)品類，旨在加快行業(yè)人才的知識更新與技能提升。

平臺零工勞動者權(quán)益保護(hù)難題待破解

盡管我國平臺零工勞動呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，但其仍處于發(fā)展初期，在發(fā)展過程中存在不少問題。從主體上來說，平臺企業(yè)、勞動者、消費(fèi)者三者矛盾和沖突凸顯；從勞動保障上來說，勞動者付出與收入失衡，部分職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；從職業(yè)發(fā)展上來說，低技能零工職業(yè)認(rèn)同感較低，缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃。

第一，部分崗位安全風(fēng)險(xiǎn)高。近幾年經(jīng)常能看到外賣小哥或快遞員出交通事故的新聞，其高發(fā)頻率引起了社會的廣泛關(guān)注。以外賣騎手為例，在平臺的派單設(shè)置中，從顧客下單的那一秒起，大數(shù)據(jù)和算法系統(tǒng)便開始根據(jù)顧客的位置、騎手的位置、方向及順路性決定給哪一位騎手派單，根據(jù)取餐點(diǎn)、送餐點(diǎn)、騎手位置三者之間的距離，參考騎手的騎行速度以及穿過紅綠燈、堵塞路段、交叉道路等所需的時(shí)間，從成千上萬條道路中規(guī)劃出最優(yōu)的配送路線。但這種最優(yōu)方案往往輕易就被現(xiàn)實(shí)中的一些不可控因素影響，如大風(fēng)暴雨特殊天氣、道路的直線距離被阻隔、突發(fā)交通事故造成的堵塞、商家無法出餐、客戶不接電話或者客戶定位錯(cuò)誤等。如果騎手的送達(dá)時(shí)間超出了系統(tǒng)規(guī)定的時(shí)間，輕則扣款，重則被投訴、賠殘損甚至封號。騎手只能不斷縮短路上的行駛時(shí)間，不顧生命安全提升速度。上海市人民政府發(fā)布的《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況》報(bào)告顯示，2019年上半年，全市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡，324人受傷，餓了么、美團(tuán)、盒馬和順豐幾家企業(yè)交通事故的發(fā)生率名列前茅。盡管近兩年來隨著交通管理部門相關(guān)政策的出臺，其交通事故發(fā)生率有所下降，但其案件總數(shù)仍然較高，從事這些行業(yè)的零工勞動者仍存在較大的安全隱患。

第二，勞動者工作壓力較大。平臺零工勞動實(shí)際上是一種滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求的精準(zhǔn)服務(wù)勞動，是以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的勞動。零工勞動者與消費(fèi)者的關(guān)系往往處于一種不平等狀態(tài)。一方面，在平臺設(shè)定的評價(jià)系統(tǒng)和薪資制度中，消費(fèi)者的評價(jià)直接關(guān)系到勞動者的勞動收入。平臺零工勞動者的好評率越高，等級積分越高，其越容易接到距離近、單價(jià)高、交通便利的“好單”。而差評率越多的話，則直接面臨著被罰錢、扣分乃至?xí)和７?wù)和被封號的處罰。在實(shí)踐過程中，勞動者往往因?yàn)椴钤u問題與消費(fèi)者發(fā)生沖突，導(dǎo)致“做白活”。因此，勞動者不得不維持與消費(fèi)者的良好關(guān)系。另一方面，消費(fèi)者在這個(gè)過程中可以隨意地、無責(zé)任地評價(jià)勞動者，并直接導(dǎo)致平臺對勞動者的處罰（各種超時(shí)罰款、差評罰款、投訴罰款等），而勞動者卻很少能夠評價(jià)消費(fèi)者。甚至在投訴上，顧客向平臺發(fā)起的投訴基本都能投訴成功，而勞動者即便在勞動過程中吃了虧、向平臺申訴，最后結(jié)果也是不了了之。平臺對消費(fèi)者的偏袒形成了勞動者和消費(fèi)者之間的不平等關(guān)系，而這種不平等關(guān)系則進(jìn)一步加劇了二者之間的矛盾與沖突。

第三，勞動者自身法律意識淡薄。由于平臺零工勞動的工作流動性較高，勞動者進(jìn)出頻繁，不少勞動者屬于跨區(qū)域、跨城市勞動，其對于是否有勞動合同等問題缺乏足夠的重視，對相關(guān)社會保障政策也缺乏足夠的了解。相當(dāng)一部分勞動者僅將平臺零工勞動作為一份增加收入的兼職工作，且收入并不作為其生活的主要經(jīng)濟(jì)支撐。也有相當(dāng)一部分勞動者并未將其作為一份長期的職業(yè)，只作為緩解當(dāng)前財(cái)務(wù)困境的一種手段，因此也沒有考慮過關(guān)于職業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和保障的相關(guān)問題。平臺零工勞動者更在意當(dāng)前或短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收益，以及自己能否進(jìn)入平臺工作，而對其他條件自然而然地忽視了。此外，平臺多與勞動者簽訂電子化的服務(wù)條款，這種條款一般內(nèi)容冗長、繁瑣，各個(gè)條目均采用專業(yè)術(shù)語細(xì)致地羅列和劃分。對此，勞動者一方面缺乏耐心細(xì)看，另一方面也存在看不懂的情況。這也就導(dǎo)致了勞動者對所簽訂的服務(wù)條款的忽視。

積極推動平臺零工勞動可持續(xù)發(fā)展

平臺零工勞動采取“平臺+個(gè)人”的組織方式，勞動者通過平臺領(lǐng)取任務(wù)并完成工作即可獲得報(bào)酬，二者不簽訂勞動合同，平臺也就無需為勞動者提供必要的社會保障，平臺企業(yè)以平臺零工勞動這種靈活用工方式規(guī)避了自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。勞動力較集中的快遞業(yè)、移動出行、外賣等行業(yè)，其從業(yè)人員在工作過程中容易遇到各種突發(fā)意外，其安全保障亟待加強(qiáng)，因此其對工傷保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)的需求量較大，但是當(dāng)其遭遇意外時(shí)，往往因缺乏勞動合同導(dǎo)致責(zé)任關(guān)系難以認(rèn)定，勞動者的權(quán)益得不到有效維護(hù)。

我國目前對于平臺零工勞動者的相關(guān)法律保障體系不夠完善，未出臺完整的、明確的規(guī)定和政策。同時(shí)，我國關(guān)于監(jiān)督和管理平臺零工勞動的部門責(zé)任劃分不夠明晰，勞動者遇到侵權(quán)行為，不知道該走怎樣的程序。盡管一些平臺針對勞動者與消費(fèi)者之間出現(xiàn)的矛盾與沖突開通了申訴渠道，若有勞動者認(rèn)為消費(fèi)者對自己的投訴、差評、索賠處理行為不正確，則可通過系統(tǒng)填寫材料，請求重新處理。但當(dāng)問題發(fā)生且需要平臺介入?yún)f(xié)調(diào)時(shí)，勞動者需要準(zhǔn)備諸多材料，包括保留與消費(fèi)者的聊天截圖、相關(guān)照片等，再通過平臺系統(tǒng)遞交材料申請審核，手續(xù)麻煩且耗時(shí)長。

平臺零工勞動是社會發(fā)展內(nèi)在需求和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的必然產(chǎn)物。在未來，平臺零工勞動者可能需要實(shí)現(xiàn)多樣化的技能組合，成為“斜杠青年”。判定斜杠青年的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是勞動主體需具備2個(gè)或2個(gè)以上的技能優(yōu)勢，即該技能至少都能達(dá)到職業(yè)交付的水準(zhǔn)，或是能夠達(dá)到專業(yè)水平。多重職業(yè)身份為零工勞動者帶來了多樣化的發(fā)展空間，也解放了工作場景對勞動者的束縛，促進(jìn)其個(gè)性化發(fā)展，增加其經(jīng)濟(jì)生活保障。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，將為平臺零工勞動的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺造就了零工經(jīng)濟(jì)的興起，也給現(xiàn)行的勞動法帶來了沖擊與挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)一步完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，既保護(hù)好勞動者的權(quán)益，也積極推動勞動力市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

【注釋】

①《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，國家信息中心網(wǎng)，2021年2月22日。

②《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》，中國信息通信研究院網(wǎng)，2019年4月18日。

③《滴滴平臺就業(yè)體系與就業(yè)數(shù)量測算報(bào)告》，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2019年9月12日。

④《美團(tuán)上半年有收入騎手近300萬 “兼職做騎手”成為就業(yè)新趨勢》，央廣網(wǎng)，2020年7月17日。

⑤《生活服務(wù)業(yè)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢》，美團(tuán)研究院網(wǎng)，2020年9月15日。

⑥《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況公布》，央廣網(wǎng)，2019年7月6日。