構(gòu)建電網(wǎng)基建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)立體防護(hù)網(wǎng)體系

撰文／葛維平 程雙六 楊猛 編輯／田麗娜

電網(wǎng)基建企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)，如果不重視這些風(fēng)險(xiǎn)，不積極采取防范措施化解風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)演變成現(xiàn)實(shí)危機(jī)，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，造成不可挽回的損失。安徽送變電工程有限公司（下稱“公司”）是一家以電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維檢修和應(yīng)急搶修為主營(yíng)業(yè)務(wù)的電網(wǎng)基建企業(yè)，公司高度重視法治企業(yè)建設(shè)工作，結(jié)合電網(wǎng)基建企業(yè)實(shí)際情況，采用法治企業(yè)建設(shè)思路，多措并舉，全面打造法律風(fēng)險(xiǎn)立體防護(hù)網(wǎng)體系，推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展，為電網(wǎng)基建企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

電網(wǎng)基建企業(yè)當(dāng)前的法律形勢(shì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系逐步規(guī)范

近年來(lái)，國(guó)家的立法速度明顯加快，越來(lái)越多的法律法規(guī)涵蓋電網(wǎng)基建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面,尤其是國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱“《民法典》”）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（下稱“《勞動(dòng)合同法》”）等重要法律，這些法律進(jìn)一步規(guī)范了電網(wǎng)基建企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。例如，《民法典》物權(quán)編強(qiáng)化了對(duì)物權(quán)的保護(hù)，引入了地役權(quán)等規(guī)定，這使得電網(wǎng)建設(shè)工程更加規(guī)范。又如，《勞動(dòng)合同法》加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，使用人單位更明確了自己的責(zé)任，為此，電網(wǎng)基建企業(yè)對(duì)“勞務(wù)派遣”的用工方式進(jìn)行了規(guī)定，這將促使電網(wǎng)基建企業(yè)的勞動(dòng)用工制度更加規(guī)范。

全民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)方略的推進(jìn)，全民法律意識(shí)增強(qiáng)、法律素質(zhì)明顯提升，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。電網(wǎng)基建企業(yè)作為市場(chǎng)主體，從事的電網(wǎng)建設(shè)涉及的相關(guān)方眾多，這中間不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些沖突，相關(guān)方一般會(huì)采用法律手段，如訴訟、仲裁等維護(hù)自身權(quán)益，這也進(jìn)一步規(guī)范了電網(wǎng)基建企業(yè)的行為。

法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度需不斷健全

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部“法典”，對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有不可替代的重要作用，其中法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系是企業(yè)規(guī)章制度體系的重要組成部分。近年來(lái)，一些電網(wǎng)基建企業(yè)雖然建立了一些有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)章制度，但從整體看沒(méi)有形成有機(jī)的統(tǒng)一體，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主要環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范；容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的管理領(lǐng)域缺乏針對(duì)性管理制度；在制定規(guī)章制度時(shí)，沒(méi)有或很少考慮法律風(fēng)險(xiǎn)防范因素，相關(guān)流程也沒(méi)有體現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和制度要求，事前防范和制度防范無(wú)法得到有效落實(shí)。針對(duì)電網(wǎng)基建企業(yè)存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，在依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，電網(wǎng)基建企業(yè)需要不斷健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度，依法保障企業(yè)的合法權(quán)益。

電網(wǎng)基建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控

構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)立體防護(hù)網(wǎng)與實(shí)施架構(gòu)網(wǎng)

公司高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管理作為首要任務(wù)，制訂并落實(shí)工作計(jì)劃、實(shí)施方案，定期召開專題會(huì)議。結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)最新精神、風(fēng)險(xiǎn)管理工作新要求，公司根據(jù)部室職責(zé)分工，組建由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長(zhǎng)、職能部門主要負(fù)責(zé)人任成員的法律風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。公司所有的法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作由法律風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)研究法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作方針及目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)；提出法律風(fēng)險(xiǎn)管理重大事項(xiàng)的決策建議；負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)審議年度風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃等。

普法宣傳精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施

公司始終把普法工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，常抓不懈，有力地促進(jìn)了依法治企工作的開展。

（1）健全普法組織機(jī)構(gòu)，制定普法工作規(guī)劃。公司制定了法制宣傳教育和依法治企工作實(shí)施意見(jiàn)，建立了以公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長(zhǎng)，公司副總工程師、機(jī)關(guān)職能部室和基層單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，由辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、公司法律顧問(wèn)擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司普法宣傳教育的具體工作。

法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析研究法制宣傳教育面臨的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各部門和基層單位進(jìn)行普法，要求各基層單位做到有組織、有計(jì)劃、分步驟落實(shí)公司普法規(guī)劃。每年公司總經(jīng)理在工作報(bào)告和黨委工作意見(jiàn)中都列出普法目標(biāo)和計(jì)劃。在推進(jìn)落實(shí)上，公司各部門緊密配合，工會(huì)、共青團(tuán)積極發(fā)揮作用，形成了齊抓共管的良好局面。公司將普法宣傳教育工作作為對(duì)基層單位年度考核的一項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行檢查評(píng)比、表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，有效促進(jìn)了基層單位普法宣傳教育工作的深入開展。

（2）明確普法重點(diǎn)人員，分類實(shí)施普法教育計(jì)劃。在普法工作規(guī)劃中，公司明確了普法對(duì)象為全體員工，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中層以上干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子人員、經(jīng)營(yíng)管理崗位人員和施工生產(chǎn)崗位人員的法制宣傳教育。在普法宣傳教育中，公司采用多種形式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高校、省委黨校和有關(guān)廳局專家授課，進(jìn)行普法專題講座；邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師、專家授課，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，讓相關(guān)崗位人員全面、準(zhǔn)確地理解和遵守國(guó)家法律法規(guī)，促進(jìn)了勞動(dòng)用工的合法、規(guī)范，維護(hù)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。公司為確保普法宣傳教育工作取得實(shí)效，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理崗位人員、施工生產(chǎn)崗位人員、公司領(lǐng)導(dǎo)班子人員等，分層進(jìn)行宣傳教育，實(shí)現(xiàn)了普法教育工作分類化、具體化。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理崗位人員，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱“《招標(biāo)投標(biāo)法》”）《中華人民共和國(guó)稅法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《勞動(dòng)合同法》等法律知識(shí)教育；對(duì)施工生產(chǎn)崗位人員，開展安全質(zhì)量法律法規(guī)教育，邀請(qǐng)專家、教授講授現(xiàn)代安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)管理等理論知識(shí)，每年舉辦一屆“安康杯”安全知識(shí)競(jìng)賽系列活動(dòng)，提高全員法律意識(shí)和素養(yǎng)，保證企業(yè)生產(chǎn)安全；對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子人員及其家屬，公司組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委文件，舉辦廉潔從業(yè)與預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽，開展反腐倡廉教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，保證領(lǐng)導(dǎo)班子人員的良好作風(fēng)。

（3）組建法律專業(yè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。公司組建了以法律人員及中高層管理人員為主的法律專業(yè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，積極開展法律調(diào)研活動(dòng)，為公司的經(jīng)營(yíng)決策提供法律支持，為職工的法制學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好氛圍。

開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

依法治企的目是提高員工的法治意識(shí)，普及法律知識(shí)，通過(guò)建章立制、規(guī)范企業(yè)各種行為，減少電網(wǎng)基建企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。公司通過(guò)認(rèn)真梳理歷年案件，發(fā)布了《法律風(fēng)險(xiǎn)管理清單》，該管理清單提示75 項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出具體風(fēng)險(xiǎn)防范措施和建議，主要集中在工程建設(shè)中房屋拆遷和樹木砍伐管理、工程分包招投標(biāo)、工程建設(shè)和運(yùn)維檢修合同履行、勞務(wù)派遣管理等方面。對(duì)可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，公司逐個(gè)調(diào)研、分析，提出預(yù)控措施并狠抓落實(shí)，采取切實(shí)有效的措施，減少企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（1）房屋拆遷和樹木砍伐管理方面。房屋拆遷要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)拆遷范圍，依法進(jìn)行評(píng)估，參照政府賠償標(biāo)準(zhǔn)，公司對(duì)線路邊線拆遷范圍以內(nèi)及附近的房屋根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行實(shí)際丈量，有爭(zhēng)議的與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系核實(shí)。如果需要砍伐樹木，公司要到林業(yè)管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù)，依法取得砍伐許可證。

（2）工程分包招投標(biāo)方面。公司嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，不違法拆分工程項(xiàng)目合同。同時(shí)，加強(qiáng)工程分包招投標(biāo)管理，嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》關(guān)于分包招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。

（3）工程建設(shè)和運(yùn)維檢修合同履行方面。公司全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員對(duì)《民法典》合同編部分的法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的合同管理水平，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求簽訂合同。如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或按照合同約定需要變更合同價(jià)格、延長(zhǎng)工期的，公司要及時(shí)與建設(shè)單位按照招標(biāo)文件及施工合同中約定的條款加以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（4）勞務(wù)派遣管理方面。公司選擇符合設(shè)立條件及注冊(cè)資金充裕的專業(yè)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行合作。公司通過(guò)審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書來(lái)確認(rèn)勞務(wù)派遣單位是否具有合法資質(zhì)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，明確派遣員工工資支付方式，如果派遣員工工資由勞務(wù)派遣單位支付，應(yīng)在派遣協(xié)議中明確規(guī)定，公司要做好日常監(jiān)督、監(jiān)管。

強(qiáng)化合同管理機(jī)制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

合同是公司對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主要形式，是法律風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是公司重點(diǎn)管理工作，具體管理機(jī)制如下。

（1）實(shí)施合同管理“流程化”機(jī)制。多年來(lái)，公司大力實(shí)施“合同管理流程化”，通過(guò)梳理公司內(nèi)的管理流程，建立完善的管理流程體系，使公司每個(gè)崗位的任何人都嚴(yán)格按照既定的業(yè)務(wù)流程工作，任何不按流程的操作都將被系統(tǒng)拒絕并記錄下來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)了真正意義上的規(guī)范運(yùn)作。

（2）建立合同管理“審查程序選擇化”機(jī)制。結(jié)合電網(wǎng)基建企業(yè)合同管理工作的實(shí)際情況，公司按照合同訂立難易程度選擇簡(jiǎn)易審查或共同審查程序，以簡(jiǎn)化管理流程來(lái)確保合同法律事務(wù)部門把關(guān)率達(dá)到100%。在合同審查過(guò)程中，公司從合法性、規(guī)范性進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（3）建立合同管理“動(dòng)態(tài)跟蹤化”考核機(jī)制。公司重點(diǎn)考核合同管理指標(biāo)，形成有效的激勵(lì)約束，對(duì)合同管理實(shí)行量化考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合的工作方法，真正做到管理有制度、工作有標(biāo)準(zhǔn)、行為有規(guī)范、績(jī)效有考核，進(jìn)一步完善了合同管理機(jī)制。

建立法律案件“五環(huán)節(jié)”工作機(jī)制，全力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

公司對(duì)法律案件的處理過(guò)程一般包括五個(gè)環(huán)節(jié)：案件發(fā)生階段、準(zhǔn)備應(yīng)訴階段、案件審理階段、審結(jié)反饋階段和結(jié)果應(yīng)用階段。公司通過(guò)對(duì)這五個(gè)環(huán)節(jié)程序設(shè)計(jì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，并著重將第四個(gè)環(huán)節(jié)中的信息反饋及整改落實(shí)作為不可或缺的環(huán)節(jié)和程序納入管控范圍，將案件責(zé)任部門對(duì)業(yè)務(wù)管理缺失的整改作為公司案件管理的落腳點(diǎn)和歸宿，將處理結(jié)果以考核方式反饋至案件責(zé)任部門，做到案件管理環(huán)環(huán)相扣、善始善終。

（1）案件發(fā)生階段——逐項(xiàng)報(bào)備。法律案件發(fā)生后，無(wú)論是否可能引發(fā)訴訟，公司案件責(zé)任部門的負(fù)責(zé)人都應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施。案發(fā)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人在24 小時(shí)內(nèi)向法律部門進(jìn)行案件報(bào)備，報(bào)備內(nèi)容包括：案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)圖片、初步原因分析等。公司法律辦公室接到備案信息后，在分析現(xiàn)有材料的同時(shí)，應(yīng)在24 小時(shí)內(nèi)反饋并補(bǔ)充處理意見(jiàn)，指導(dǎo)案發(fā)責(zé)任部門補(bǔ)充證據(jù)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。

（2）準(zhǔn)備應(yīng)訴階段——從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”。針對(duì)以往法律部門對(duì)案件處理“大包大攬”而其他部門“事不關(guān)己”的現(xiàn)象，公司成立了由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)辦案組。通過(guò)對(duì)近五年案件統(tǒng)計(jì)、分析、分類，專項(xiàng)辦案組下設(shè)工程建設(shè)糾紛類辦案小組、電力設(shè)施外破辦案小組、勞動(dòng)合同糾紛類辦案小組和其他綜合類辦案小組。這四個(gè)小組分別由案發(fā)責(zé)任部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，案發(fā)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，案發(fā)責(zé)任部門及涉案相關(guān)專業(yè)部門各出一名專職人員為組員。案件發(fā)生后，法律部門因辦理案件的需要可向各辦案小組調(diào)查、收集相關(guān)信息和材料，并在辦案小組專業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上分析案情，提出案情分析報(bào)告供辦案組組長(zhǎng)參考。同時(shí)，辦案組應(yīng)共同參與研討案情、提供專業(yè)意見(jiàn)。

（3）案件審理階段——從“不管不問(wèn)”到“現(xiàn)場(chǎng)代理（旁聽(tīng)）”。公司持續(xù)推動(dòng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子人員代理（旁聽(tīng)）機(jī)制，要求涉及訴訟案件的基層單位（部門）主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人必須到法院參加訴訟，通過(guò)庭審中雙方證據(jù)交換、雙方辯論及法官提問(wèn)等環(huán)節(jié)讓涉案部門負(fù)責(zé)人直觀感受工作中每個(gè)程序缺失最終都可能成為風(fēng)險(xiǎn)之源，從而達(dá)到警示、教育的效果。公司持續(xù)將法律風(fēng)險(xiǎn)管理融入電網(wǎng)基建企業(yè)運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面，不斷提升依法維權(quán)能力，切實(shí)維護(hù)公司合法權(quán)益。

（4）審結(jié)反饋階段——結(jié)案自查，整改落實(shí)。當(dāng)案件宣判后，法律部門將審判結(jié)果反饋至專項(xiàng)辦案組。事發(fā)責(zé)任部門撰寫“案情整改報(bào)告”，報(bào)法律部門備案，并對(duì)法院認(rèn)定的責(zé)任進(jìn)行自我剖析，查找工作漏洞并整改落實(shí)。法律部門同時(shí)出具分析報(bào)告，從法律角度解讀案情，反饋至公司相關(guān)部門學(xué)習(xí)，通過(guò)“現(xiàn)身說(shuō)法”達(dá)到良好的普法教育效果。

（5）結(jié)果應(yīng)用階段——獎(jiǎng)懲機(jī)制，終端閉環(huán)。公司根據(jù)法院審理意見(jiàn)、判決結(jié)果及“案情整改報(bào)告”的落實(shí)情況建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，并納入公司員工月度績(jī)效考核。公司以考核為抓手，實(shí)現(xiàn)案件管理終端閉環(huán)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，從源頭有效堵塞工作漏洞，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

多年來(lái)，通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)立體防護(hù)網(wǎng)體系的構(gòu)建，公司領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法管理、依法辦事能力明顯提高，全員學(xué)法、用法的積極性不斷增強(qiáng)。公司把依法治企、防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作上升到防范企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高度，全面推進(jìn)依法治企工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從普法教育轉(zhuǎn)變到依法治理；從側(cè)重于提高內(nèi)部員工的法律意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到共同提高內(nèi)外部員工的法律意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)；從著眼于內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的建章立制轉(zhuǎn)變到應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化發(fā)展的全面管理；從被動(dòng)處理企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控法律風(fēng)險(xiǎn)，減少了法律風(fēng)險(xiǎn)，為電網(wǎng)基建企業(yè)各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。