美印情報合作評析*

高一丹 辛 昕

(空軍工程大學 西安 710051)

印度和美國的情報合作始于20世紀60年代，美國主動派出人員協(xié)助印度建立邊境情報網絡，提供關于中國在邊境部署的情報。冷戰(zhàn)期間，鑒于當時的國際格局，印度逐漸向前蘇聯(lián)靠攏，加之美對印多起間諜滲透案件的曝光，使得印度國內反美情緒高漲，雙方逐漸疏遠。這種情況一直持續(xù)到“9·11”事件之后，印度積極主動接洽美國，雙方在反恐領域開始加大情報合作力度：印度為美提供了大量關于基地組織的圖像情報，美方也積極為印度國內的反恐活動提供了多種技術支持、人員培訓等情報支援。雖然這一時期雙方的情報互動達到了前所未有的程度，但是合作范圍較為局限。而“印太戰(zhàn)略”出臺后，恰逢莫迪政府的內外政策也與“印太戰(zhàn)略”高度契合，兩國情報合作迎來重大機遇：雙方在情報合作方面的法理框架日臻完善、合作機制逐步健全、信息化程度不斷增強，朝著從“局部”到“全面”，層層深入的趨勢發(fā)展。

鑒于印度政府對情報方面的事宜較為敏感，現(xiàn)有關于美印情報合作的資料也主要以美國發(fā)布的開源資料為主，主要源于兩個方面: 一是美國和印度政府發(fā)布的政府文件和戰(zhàn)略報告等；二是國內外介紹美國和印度情報組織、情報合作等學術論文與著作。通過歸納整理以上資料，本文從法理框架、合作機制和信息化程度等方面系統(tǒng)分析美印情報合作，并結合國際關系相關理論，討論雙邊情報合作對印度、美國和中國的影響。

1 美印加強情報合作的動因

美印兩國在近幾年從原來在反恐領域的有限合作逐步走向全面、深入的多方面合作并非偶然，而是兩國共同戰(zhàn)略利益、現(xiàn)實利益以及對中國戰(zhàn)略安全關切等多方因素共同作用的結果。

1.1 地緣戰(zhàn)略的契合是增進情報合作的根本原因

情報合作的根本目的是要為本國的戰(zhàn)略決策和未來的軍事斗爭服務?；诖朔N認知，美印加強情報合作的底層邏輯也就顯而易見，即雙方擁有共同的戰(zhàn)略訴求，需要實質化的情報合作，開辟新的情報來源、拓展情報渠道，從而為戰(zhàn)略決策提供更可靠和詳實的信息服務。

對美國來說，雖然在2019年才提出《印太戰(zhàn)略》，但是其對印太地區(qū)的布局可以溯源到奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2008年后，美國深受金融危機以及兩場地區(qū)戰(zhàn)爭的影響，對自身的霸權地位產生深深地焦慮，因此匆匆結束了其長期的全球反恐戰(zhàn)略，而將主要精力和目光放在了日益崛起的亞洲地區(qū)。在亞洲長期精耕細作的布局中，美國十分看重盟友力量對達成戰(zhàn)略意圖的重要作用，印度逐漸成為美國拉攏的關鍵對象。由于獨特的地理位置以及人口基數(shù)，加之共同的“民主價值觀”，美國認為無論印度將來是否會在每一個重大問題上與美國保持一致，但是一個崛起的印度符合美國的利益[1]。為此，美國積極主動與印度接洽，推動雙方在防務和安全領域的合作，而情報合作也就自然成了題中之義。鑒于兩國在冷戰(zhàn)前后頻頻交惡，情報合作就成為兩國在防務、安全等其他領域深化合作的切口，是雙方能夠增信釋疑、建立緊密關系的基礎?！皞€人間相互信任的最敏感的試金石就在于他們有多大程度愿意讓對方分享自己的秘密，國家之間的關系同樣也是如此?！盵2]因此，在與印度的互動中，美國主動突破原有情報“圈層制”，給印度提供諸多敏感情報和尖端技術，向印度展現(xiàn)其合作的誠意，以打消印方疑慮，從而使得雙方合作更加順暢、高效。其次，印度是美國在印太地區(qū)織羅全方位、全天候情報監(jiān)視網絡的重要一環(huán)。自2011年伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以來，美國將大部分情報偵察力量調到中東戰(zhàn)場；而重返印太后，才意識到該地區(qū)的情報力量配置存在缺口，現(xiàn)有甚至未來規(guī)劃的情報保障力量都無法滿足現(xiàn)實需求。雖然，美國也制定了長期政策，如增加和優(yōu)化裝備、采用新興技術等等，但始終無法滿足當下需求。與盟友、伙伴的合作就順理成章地成為美軍短期內可行的選項之一。印度作為亞洲新興大國，由于其獨特的地緣戰(zhàn)略地位，面臨印度洋，與中國接壤，也就自然而然成為美國理想合作對象之一。

從印度角度來看，加強與美國的合作“可提高印度的國際地位和影響，贏得更多的戰(zhàn)略主動，創(chuàng)造有利于自己的國際和周邊安全環(huán)境，實現(xiàn)成為世界大國的夢想”[3]，這無疑完全符合印度建立“強大、自立、自信國家”的崛起議題，是其實現(xiàn)強國抱負的重要途徑。與美國建立緊密的情報聯(lián)系一方面能為印度帶來更廣闊的區(qū)域、全球合作平臺，在美國的促進和幫助之下，印度可以增強與該地區(qū)強國，如日本、韓國，以及域外大國，如英國、德國等國的互動和聯(lián)系，以增強印度在地區(qū)和全球事務上的話語權和影響力；另一方面，這種情報聯(lián)系可以幫助印度鞏固對印度洋地區(qū)的監(jiān)控、彰顯其在印度洋地區(qū)的軍事存在，尤其是美國提出“南海地區(qū)行動自由”(FONOPS)這一所謂的地區(qū)秩序后，讓印度能夠名正言順的加強對該地區(qū)海域活動的偵察和監(jiān)視，增強對該地區(qū)的海上態(tài)勢感知能力。因此，印度十分歡迎和期待與美國的情報合作。

1.2 現(xiàn)實利益是兩國加強情報合作的直接動力

從現(xiàn)實角度來看，雙方加強情報合作都各有盤算：美國希望能夠借情報合作搶占印度龐大的軍貿市場，還能名正言順地監(jiān)視、操控印度；印度則希望借助美國的力量完成其自身情報理念、情報機制以及情報裝備的變革，助推國防現(xiàn)代化。

在美方看來，向印度售賣其所需要的偵察裝備，是美國占領印度軍貿市場的關鍵一步。隨著印度經濟高速發(fā)展，印度軍費開支也水漲船高，美國軍工企業(yè)早就覬覦印度龐大的軍貿市場。情報合作無疑為打破印度以俄制裝備為主的裝備體系提供了重要契機，讓印度更加依賴美國，從而將兩國緊緊捆綁在一起。其次，在情報合作過程中，美國始終牢牢掌控主導地位，能夠以其“威權”加強對印度的監(jiān)視和滲透。在合作過程中，美國經常提出要互派聯(lián)絡官加強交流，在分享第三方情報時印度要與美國共享其核心情報信息等要求，種種舉措都是為了拉攏、掌控印度，讓印度成為其印太聯(lián)盟體系中牢固的一環(huán)。

對于印度來說，其“世界大國”抱負的實現(xiàn)需要強大軍事實力的支持。美國也積極迎合印度國防現(xiàn)代化的目標，在技術研發(fā)、裝備建設和作戰(zhàn)效能方面給予印度大力支持。首先，與美國的合作能夠提升印方現(xiàn)役美制武器的作戰(zhàn)效能。通過加裝先進數(shù)據鏈等措施，印度現(xiàn)役美制武器裝備運用的質量和效率得到大幅提升，繼而增強與美軍在作戰(zhàn)中的協(xié)同能力。其次，補齊印度裝備領域的短板。印度無人偵察裝備發(fā)展一向滯后，2020年中印對峙期間，由于缺乏專用大型偵察機，且在地勢起伏的山地地區(qū)，雷達能力有限，印軍偵察能力大打折扣。于是，印方不得已將海軍的P-8I反潛機調往邊境進行偵察巡邏，雖然該機具備先進的偵察能力，但其主要功能還是反潛作戰(zhàn)。鑒于此，印度企圖抓住情報合作的契機，借美軍之力發(fā)展其無人偵察能力。最后，印度在近幾次反叛亂和反恐作戰(zhàn)中暴露出了過度依賴人力情報的弊端，而與美國合作無疑有利于印度在情報理念轉變、情報機制改革以及新興技術融入情報體系等方面形成新的發(fā)展思路。

1.3 共同威脅感知是強化情報協(xié)同的主要促因

縱觀美印情報發(fā)展歷程，從1962年的“逐步升溫”到70年代的“日漸冷淡”，80年代的“相互猜忌”以及“9·11”后期“慢慢改善”，除了戰(zhàn)略利益變化這一根本原因之外，雙方對威脅感知的異同是決定情報合作進程的主要原因。

當前，雙方在對中國和恐怖主義方面擁有較為一致的威脅感知。雙方均對中國的崛起、軍事實力的增長抱有負面態(tài)度。自2020年以來，美國官方不斷提升對華威脅認知，2021年3月，美國總統(tǒng)拜登將中國定位為“最嚴峻的競爭對手”[4]。2021年4月，美國國家情報委員會發(fā)布了《國家安全威脅年度報告》，將中國列為美國情報界的首要挑戰(zhàn)[5]。自1962年中印沖突以來，印度國內一直存在著“中國威脅論”，而近兩年由于中國正式部署使用吉布提港口、以及國際輿論對“珍珠鏈”戰(zhàn)略的大肆渲染等，讓印度對中國始終心存警惕，對自身安全和海洋利益感到憂心忡忡；加之2020年開始的“疫情責任論”、中印邊境沖突，印度更是一改往日模糊的態(tài)度，對華采取了更為激進、極端的行為?？偠灾?，在中國問題上，兩國的態(tài)度已經基本達成了共識:“中國是兩國的經濟和軍事競爭對手，會構成未來兩國安全最嚴重的威脅。”[6]因此，后續(xù)兩國的情報合作勢必會更加針對中國，事實上在2020年中印對峙時期，這種趨勢就已經十分明顯了，美軍印太司令部空軍司令肯尼斯·威爾斯巴赫承認在對峙期間，“雙方合作更加密切，尤其是在邊境事務的情報共享方面，美軍會盡可能地與其盟友印度進行情報共享?！盵7]在反恐領域，由于近幾年美國反恐重心由“全球化”轉向“區(qū)域化”，特別是在“印太戰(zhàn)略”提出后，雙方對恐怖分子認定取得了一定的共識。美方高度重視對印度洋地區(qū)這種多股伊斯蘭極端勢力發(fā)源地的管控，因此大力支持印度的區(qū)域性反恐行動，并開始認定一些組織為“國外恐怖主義組織”，例如2017年，莫迪訪問美國時，美國國務院就將真主穆斯林游擊隊認定為“國外恐怖主義組織”，這為進一步統(tǒng)一兩國區(qū)域反恐行動作出了一定的貢獻[8]。

2 美印情報合作現(xiàn)狀

2.1 完善情報合作法理框架

為了理順雙方情報合作中的層級關系，保證情報共享的順暢對接，使得各項情報合作工作落到實處，雙方積極推動情報法理框架的完善，通過發(fā)表聯(lián)合申明、頒布綱領性文件，簽署各項協(xié)議等途徑，確保情報合作有據可循、有法可依。目前，雙方涉及情報合作法理方面的文獻主要包括一些基礎性文件和專業(yè)領域的文件。

2.1.1情報合作的基礎協(xié)議

自2001年美國取消對印度制裁后，兩國防務關系持續(xù)改善，情報領域的合作日益走上了級別高、范圍廣、層次深的發(fā)展道路。要深入了解兩國情報合作的發(fā)展路徑，就繞不開2015年簽訂的《美印防務關系框架》，該框架標志著兩國防務關系邁入新的階段，它指出：基于兩國共同對不斷擴大的防務伙伴關系愿景，雙方將決定繼續(xù)在聯(lián)合軍演、多國軍演、人員培訓、遏制核擴散以及情報交流等方面的合作[9]。該框架為兩國情報交流與合作提供了指導性原則，并明確了負責具體合作事宜的軍隊和軍種對接機構。

在具體協(xié)議的落實上，雙方分別于2018年和2020年簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》(Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA)和《地理空間基本交流與合作協(xié)議》( The Basic Exchange and Cooperation Agreement，BECA)。這兩項協(xié)議與《軍事情報保護協(xié)議》(General Security of Military Information Agreement， GSCOMIA)、《后勤交流協(xié)定備忘錄》(Logistics Exchange Memorandum of Agreement，LEMOA)并稱美國與盟友簽署的“基礎軍事協(xié)議”，旨在強化美國與盟友的戰(zhàn)略聯(lián)系。2018年9月6日，在兩國首輪外交部長和國防部長“2+2”部長級對話上，印美簽署了高度敏感《通訊兼容與安全協(xié)議》。這份為期10年的文件為方便印度更有效利用美軍現(xiàn)役武器平臺、裝備，使用美軍加密的通信設備和系統(tǒng)等提供了法律基礎。也就是說，通過與美軍使用同一套制式通訊系統(tǒng)，印軍可以從加密渠道進入美軍情報庫，確保了兩軍情報共享的安全性。2020年10月27日，在美印“2+2”會談期間，美國防部地理空間局與印度國防部簽訂了意義重大的《地理空間基本交流與合作協(xié)議》。該份協(xié)議將允許“印度獲取美國包括衛(wèi)星數(shù)據等在內的地理空間信息；同時還能通過美軍衛(wèi)星實時獲取敵軍的動向。一方面，這些先進和實時數(shù)據的共享能夠提高印度彈道導彈和巡航導彈的精度；另一方面，美軍也可依據該協(xié)議在印度美制飛機上安裝先進的航電和導航系統(tǒng)，提升印度美制武器的效能。”[10]屆時，印軍自主系統(tǒng)和武器裝備的精確度，目標定位和導航能力會大幅提升。

2.1.2情報合作的專業(yè)領域協(xié)議

從現(xiàn)有資料來看，雙方涉及專業(yè)領域方面的合作呈“重點突破，多點開花”的趨勢。所謂“重點突破”是指雙方在反恐領域的情報合作有序推進，且成效顯著，具體表現(xiàn)為：完善反恐情報合作機制、豐富合作手段以及積累大量合作經驗。當然，這些成果離不開相關法律和制度上的保障，雙方自2000年起簽訂了多項推進反恐情報合作的協(xié)議和聲明，包括：《印美關于反恐聯(lián)合工作組的聲明》確定了兩國要開展機構間的反恐情報合作；《印美反恐合作倡議》將反恐情報合作作為兩國戰(zhàn)略伙伴關系的重要組成部分，并指出要加強海上安全、港口和邊境安全等方面的合作；《第6號印美國土安全總統(tǒng)政令》批準印度能夠正式獲取美國關于已知和可疑恐怖分子的實時非機密檔案數(shù)據。經過20余年的發(fā)展，雙方在反恐領域的情報合作已經編織了一張覆蓋廣、配套完善的情報合作網絡，為兩國反恐行動提供了積極、有效的情報保障。

“多點開花”則是指兩國不斷擴大在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領域的情報合作，并取得一定成果。在網絡安全方面，雙方基于打造一個開放、互通、安全和可靠的網絡空間環(huán)境，打擊網絡威脅和促進網絡安全等對網絡空間領域共同的愿景和原則，簽訂了《美印網絡空間關系框架》，該框架指出雙方在網絡空間威脅上的深化合作以及使其制度化的意義[11]；2016年“美印網絡對話”指出要深化雙邊合作，尤其是要加強雙方在打擊網絡威脅方面的情報交流。在海上安全方面，雙方簽訂《白色航運協(xié)議》，共享商船航行方面的情報，提高海域感知能力[12]。在太空安全方面，美印領導人發(fā)表了《2014美印聯(lián)合聲明》，其中提到了雙方要加強太空領域的安全合作，以加強在太空態(tài)勢感知方面的情報共享能力。在航母技術合作方面，2016年，雙方最終簽訂了在航母技術合作聯(lián)合工作組(Joint Working Group on Aircraft Carrier Technology Cooperation)框架下的信息交流附件[13]。

2.2 理順情報合作運行機制

2.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃層面

兩國在戰(zhàn)略規(guī)劃層面主要依托高級別的對話和磋商平臺，它能夠確保雙方就情報合作的具體事宜進行密切協(xié)商，使得雙邊情報合作更加順暢高效。為保證雙方能夠進一步實現(xiàn)實時的政策協(xié)商與防務合作，兩國開啟了防務與外交部門之間的特殊對話形式：“2+2”對話，這也是迄今為止兩國最主要的高層對話機制?！?+2”部長級對話主要負責對“印太戰(zhàn)略”架構下的各項合作事宜進行探討，其重點主要圍繞兩國戰(zhàn)略安全、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全等問題。雖然該對話并非專門針對兩國情報合作而建立，但卻為美印兩國實現(xiàn)暢通的情報對接提供了必要的平臺。雙方高層領導人連續(xù)3年在該對話上都表示要繼續(xù)深化情報共享方面的合作。該對話平臺的確立廓清了雙方合作的大方向，推動了關鍵情報協(xié)議的落地，成立了具體的指揮協(xié)調機構，為雙方情報政策的制定、具體合作事項的商討、各種突發(fā)情況的應對等提供了高效的機制保障。

2.2.2組織協(xié)調層面

為進一步讓情報合作落到實處，打通情報合作的“脈絡”，雙方在各個領域都成立了具體的組織協(xié)調機構，具體如表1所示。

表1 美印情報合作組織協(xié)調機構

從表1可以看出，美印的情報合作突破了原有的反恐、網絡等非傳統(tǒng)安全領域，傳統(tǒng)安全領域的情報交流與共享不斷得到強化，尤其是后者標志著兩國的情報合作模式逐步由局部走向全面。

在情報網絡還未充分覆蓋的戰(zhàn)術層面，雙方通過互派聯(lián)絡官的形式，定期分享各自掌握的情報信息，協(xié)同戰(zhàn)術層面的合作事宜，確保戰(zhàn)術層面情報工作的高效統(tǒng)一。2018年，印度向駐巴林的美國第五艦隊派遣軍事聯(lián)絡官負責協(xié)調雙方在印度洋上的活動。這是印度首次與美國地區(qū)作戰(zhàn)司令部進行合作，將為兩國在印度洋地區(qū)更廣泛的雙邊合作提供機會。此外，美國將在印度洋的印度融合中心派駐聯(lián)絡官，印方則向太平洋艦隊派遣聯(lián)絡官；美方還計劃在迭戈加西亞島的美軍基地組建新的中隊，或是擴大現(xiàn)有第五艦隊職責以加強與印軍作戰(zhàn)部隊合作等[14]。

在交流與會晤方面，兩國主要依托美印戰(zhàn)略防務對話。該會晤機制是兩國為密切信息交換、共商情報事宜舉行的例行性正式對話。該對話每年舉行兩次，每隔6個月輪流在印度、美國舉辦，主要參會人員為兩國高級情報官員。通常該對話參會人員身份和具體會談位置對外保密，這也表明兩國對該對話的謹慎與重視程度。除了正式的對話，兩國情報機構也會根據需要，臨時舉行會晤。例如，印度調查分析局的一位處長級別官員會與美國駐新德里的“站長”聯(lián)絡，秘密協(xié)商調查分析局與中情局之間的會晤；國防情報交流方面，兩國軍方情報官員經常會在休會期間舉行臨時會晤。

2.2.3實施執(zhí)行層面

僅就掌握的資料，對兩國情報合作的內容、分工、運行原則、分析和評估以及情報產品利用進行一定的梳理。

a.合作內容。兩國情報合作可劃分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大部分。非傳統(tǒng)安全方面，雙方主要在：關于打擊海盜、毒品和人口販運、槍支走私和非法武器轉讓方面的情報收集；監(jiān)視、跟蹤和攔截海上和陸上恐怖主義活動，包括其全球融資機制；關于反間諜、反滲透、反宣傳、知識產權盜竊和網絡方面的反情報行動；打擊大規(guī)模殺傷性武器的擴散等方面加強情報合作。傳統(tǒng)安全領域包括：關于中國和巴基斯坦軍事現(xiàn)代化進程、軍售、核武器技術合作等方面的國防情報監(jiān)視商船在印度港口的行蹤；印度200英里經濟區(qū)和領海的活動；監(jiān)視敵對國家在印度12英里界限內的情報收集活動，包括：通過港口訪問安插間諜，信號情報/電子情報收集，以及經過印度沿海水域的情報收集等[15]。

b.合作分工。信號情報方面，雙方基本按照地緣位置分工，印度依托塞舌爾的監(jiān)聽站、馬爾代夫、馬達加斯加和毛里求斯的海岸監(jiān)視雷達系統(tǒng)(CSRS)站，和沙巴提亞基地監(jiān)聽印度洋和邊境地區(qū)；美國方面主要依托在日本的監(jiān)聽站以及水下聲波監(jiān)聽系統(tǒng)實現(xiàn)對中國東北、華北、華中以及華南地區(qū)的監(jiān)視。在地理空間情報方面，主要由美國負責向印度提供。美國通過其先進的衛(wèi)星系統(tǒng)和太空設施能夠實現(xiàn)對亞太地區(qū)的全天候監(jiān)視。人力情報方面，在一些灰色地帶，印度人力情報將發(fā)揮巨大作用。印度在與中國新疆、巴基斯坦、孟買等接壤邊境均部署有人力情報系統(tǒng)，并在中印邊境地區(qū)部署了印藏特種邊境部隊，這些人力情報能夠在非常規(guī)戰(zhàn)斗、信息支援行動、監(jiān)視作戰(zhàn)和戰(zhàn)略安全環(huán)境，以及情報準備等方面發(fā)揮獨特的價值，尤其是印藏特種邊境部隊通常還肩負秘密偵察任務，例如，在喜馬拉雅地區(qū)安裝傳感器監(jiān)測中國導彈和核彈測試。

c.運行原則。兩國情報合作主要基于“互惠主義”原則和“需要知道”原則運行?；セ葜髁x原則主要指導反恐領域的情報合作。美方智庫認為,“互惠主義原則是保證制度化、持續(xù)性情報共享工作的要義，要通過正規(guī)化的雙邊合作來彌補雙方情報搜集的空白?！盵16]此外，“互惠主義原則”也逐漸延伸到涉中國的軍事情報當中?；谠撛瓌t，印度主要負責搜集中國電子情報，美國則會為印度海軍、空軍提供情偵監(jiān)裝備支持。在網絡安全等領域，雙方目前遵循的是“需要知道”原則，即僅向彼此提供情報數(shù)據，而對情報來源、情報分析以及情報技術等都進行保密。

d.情報分析和評估。兩國在印太司令部成立聯(lián)合美印情報評估中心。作為常設機制，該中心旨在幫助兩國形成對印太地區(qū)的威脅和情報環(huán)境一致的認知，通過分享關于情報分析和評估方面的有效做法，它將進一步促進兩國在情報分析、情報評估以及桌面演習等方面的交流。此外，對印太地區(qū)潛在威脅對象的行動方案預測也是該中心的另一個工作重點，包括：未來10年孟加拉灣權利平衡的轉變(尤其評估該種轉變對印度戰(zhàn)略核潛艇和二次打擊能力的影響)；對電子戰(zhàn)、網絡戰(zhàn)、無人系統(tǒng)、傳感器數(shù)據融合、防區(qū)外武器與軍事強國太空沖突的影響；中俄戰(zhàn)略關系的影響和持續(xù)性。

e.情報產品利用。從現(xiàn)有資料看，雙方明確提出要對印度洋地區(qū)獲取的情報產品進行交換。雙方會對印度洋局勢發(fā)展、過往船舶信息等內容進行分析，生成可指導作戰(zhàn)行動的情報產品，并進行交換。此外，為提升情報產品交換的效率以及安全性，兩國還依賴“聯(lián)合區(qū)域信息交換系統(tǒng)”終端系統(tǒng)以及亞太情報網絡 等技術系統(tǒng)，實現(xiàn)情報產品交流的互聯(lián)互通。通過以上系統(tǒng)，雙方在各個作戰(zhàn)領域內獲取的情報產品均可通過電子郵件、語音電話、文檔傳輸?shù)确绞竭M行共享，為情報產品的充分利用提供了便利。

2.3 提升情報合作的信息化程度

2.3.1提升雙方通信裝備的安全性以及互操性

之前，印度軍方一般采用商用的通信系統(tǒng)，其安全性無法保證。印度軍方以前購買的大部分美制武器都不包括戰(zhàn)術通訊能力[17]。例如，印軍購買的美軍C-130J和P-8I海上偵察機安裝的都是商用通信系統(tǒng)。但是按照《通訊兼容與安全協(xié)議》的要求，印度就可以使用美制的通訊裝備，其安全性也更高，也更便于印方使用美制武器，例如印度現(xiàn)在就可以使用美軍戰(zhàn)斗機使用的Link-16數(shù)據鏈。其次，雙方還正式同意在印軍裝備上安裝“聯(lián)合區(qū)域信息交換系統(tǒng)”終端[18]。這套系統(tǒng)將在聯(lián)結美、印防務系統(tǒng)的加密網絡飛地(enclave)上使用。過去10年里，美軍在中東地區(qū)和其盟友已經廣泛使用這套系統(tǒng)進行情報共享，而在印軍安裝這套系統(tǒng)會大幅簡化通信程序，提升通信安全性，以及在演習和其它應急行動中提升印軍的態(tài)勢感知能力。

2.3.2進一步統(tǒng)一情報傳輸格式及標準

在《地理空間基本交流與合作協(xié)議》簽署之后，美軍能夠與印度共享地理空間情報收集和共享、處理和生成的方法、參數(shù)和格式等方面的標準，以促進兩國地理空間信息的交流。在情報收集和共享方面，雙方可共享地圖、海圖、航空圖以及一些商業(yè)非機密的圖像，印方還可以獲得美軍傳感器和衛(wèi)星上的關鍵數(shù)據；在數(shù)據處理和生成方面，共享各種可以處理GPS數(shù)據以及經緯度和高程的坐標系，可以測量水流方向的大地水準面模型以及包括天線參考點、北向參考點在內的地理空間情報。對于印方來說，該協(xié)議不僅讓印軍能夠使用美方先進的地理空間情報，提升印軍導彈、無人機等自主系統(tǒng)的精度，還可以使用美方地理和航空方面的數(shù)據信息，以輔助作戰(zhàn)平臺的導航和瞄準。對于美方來說，印軍對信息的使用也可以反過來提升美軍防御平臺的運作效率。

2.3.3不斷更新迭代情監(jiān)偵裝備體系

一直以來印軍就十分重視發(fā)展以無人機為主導的空基和?；閳笙到y(tǒng)，采取巨資購買、升級改造、聯(lián)合研發(fā)等手段，多管齊下，以提升對海域和空中的態(tài)勢感知能力。自美印防務關系不斷升溫以來，印度又瞄準了美軍先進的無人機偵察裝備。2017年，美國同意向印度出售監(jiān)視版的“空天守衛(wèi)者”；2019年，美國又準備向印度出售武裝版的“空天守衛(wèi)者”，此舉進一步推動印度偵察裝備向偵打一體化方向發(fā)展[19]。2020年，美國又批準了價值200億美元的對印軍售合同，其中包括具有海上偵察能力的P-8I反潛巡邏機；同年10月，美方又敦促印度購買MQ-9B(捕食者)無人機，加強對邊境的監(jiān)控。通過不斷更新迭代印軍的偵察裝備，美軍旨在幫助提升印度的全天候監(jiān)視能力，從而讓雙方情報共享更加順暢。

3 美印情報合作的影響

3.1 美印情報合作對印度的影響

為了順利推進兩國情報合作，提升情報共享的質量，印度進行了相應的情報體制改革。之前，由于印度情報機構設置冗余，且經?；煜龑群蛯ν馇閳蠊ぷ?，加之大部分情報人員原本屬于印度聯(lián)邦警察并不具備專業(yè)素養(yǎng)，在具體合作接洽中給美國帶來諸多困惑，導致合作推進困難。印度方面也意識到自身機構和人員的問題將會影響合作的持續(xù)深入。為此，印度采取了以下措施：

首先，為提升高層情報的傳播和評估，印度仿效美國“9·11”后的情報體制改革，裁撤了聯(lián)合情報委員會，成立了印度國家安全委員會，該委員會將會推進現(xiàn)行體系內情報收集、報告和評估等程序的改革；為收集和管理軍事情報，印度還效仿美國成立了國防情報局，對各軍種的情報資源進行整合，并進行有效的管理和分配；在反恐情報收集方面，印度情報官員訪問了美國國土安全部的聯(lián)合特遣反恐隊，學習其先進的任務理念，成立了印度國家反恐中心。另一方面，與美國的合作讓印度開始注重專業(yè)情報人才隊伍的建設。之前，在印度情報機構內，情報收集工作由專業(yè)情報人員完成，而情報分析則由那些曾在聯(lián)邦警察署任職的官員負責，顯然這樣的分工并不合理。于是，印度調查分析局首先從人才選拔入手致力于打破這一局面。目前該機構能夠不按照政府選拔流程從各個領域挑選頂尖的人才。此外，為與國際接軌，印度政府還成立情報培訓中心，專門負責培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代化環(huán)境、專業(yè)素養(yǎng)強的的情報人員；逐漸開始重視軍事留學教育，例如簽署《基本交流與合作協(xié)議》之后，將其情報人員送往美國的國家空間地理情報學院進行深造。

其次，通過大量引進美制裝備、共同研發(fā)等手段，印度情報搜集和分析效率大幅提升。在偵察裝備方面，引入了改良版的P-8I，以確保新裝備能夠有效嵌入印軍的裝備體制，并快速形成作戰(zhàn)能力。該反潛巡邏機具備遠程探測能力，僅需4架就可控制印度7 500公里的海岸線，大幅提升了印度探測能力和海域態(tài)勢感知能力。在數(shù)據收集和處理方面，印度可以通過通用數(shù)據鏈讀取部分美軍偵察裝備數(shù)據，以提升整體感知能力。在情報分析方面，美印兩國利用大數(shù)據技術共同開發(fā)了一種名為“Sealink高級分析”的戰(zhàn)術數(shù)據鏈以提升海域感知能力[20]。

最后，美印合作的持續(xù)深入，可能導致印度喪失自主性。印度長期奉行獨立自主和靈活的軍事、外交政策，而對美國情報渠道和裝備的過度依賴顯然違背了印度一貫的政策，很可能導致印度淪為美國的“附屬”。例如，美方要求為拓寬交流渠道，雙方必須互派聯(lián)絡官，在一些印度人看來就已經“威脅到了國家主權”[21]。這種潛在的趨勢甚至已經延伸到了雙方最富有前景的海上情報合作，印度一直將印度洋視為自己的“內湖”，本身就對其他國家在印度洋的活動十分敏感，而為了遷就美國，印度不得不配合美國布下嚴密的情報網絡來監(jiān)視這一地區(qū)的活動?？梢灶A見，隨著合作不斷推進，印度要充分享受與美國合作帶來的“紅利”就必須以犧牲自主性為代價，結果可能成為美國在印太地區(qū)實施大國競爭戰(zhàn)略的“馬前卒”。

3.2 美印情報合作對美國的影響

從現(xiàn)實層面看，與印度的情報合作有助于拓寬情報來源渠道，提升美國對這一地區(qū)的整體感知能力。海上方面，美國大力協(xié)助印度發(fā)揮其固有的海上優(yōu)勢，并與其他東南亞各國合作在多地部署海岸監(jiān)視雷達系統(tǒng)，包括：斯里蘭卡、毛里求斯、塞舌爾、馬爾代夫、緬甸和孟加拉國等；此外，還幫助印度加強在安達曼-尼科巴群島周圍部署建立了“聲音監(jiān)視傳感器鏈”，專門負責監(jiān)視中國海軍，尤其是潛艇的動向。美國只需通過印度新啟用的信息融合中心(IFC)就可以接受以上渠道搜集的信息，以彌補印度洋地區(qū)海上作戰(zhàn)通用圖像中的漏洞[22]。更重要的是與印度的合作能夠解決在亞洲地區(qū)，特別是南亞地區(qū)人力情報不足的問題。美國以技術情報見長，但是在面對亞洲復雜的地域人文環(huán)境時，就暴露出了過分依賴技術手段的缺陷；加之，在該地由于人手不足、文化背景不同難以建立聯(lián)系等因素，讓美國在這一地區(qū)開展情報工作陷入被動局面。例如，中情局就因為人力情報不足的問題無法滲透進巴基斯坦的恐怖組織。相反，印度則通過人力情報取得了巨大的成功，美國陸軍戰(zhàn)爭學院教授蘇米特·甘利認為：“雖然印度調查分析局在技術方面遠落后于美國情報機構，但在人力情報方面調查分析局確實在過去取得了一些矚目的成就?！盵23]由于人力情報的建立是一項長期性的工作，而與印度情報機構的合作，能夠在短期內就解決自身在情報搜集、研判過程中的不足。

從戰(zhàn)略層面看，與印度的情報合作將進一步推動美國在印太地區(qū)情報體系架構的建設。由于印太地區(qū)持續(xù)面臨大量傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，需要大量的情報支援以及精準的情報分析，單靠一國或幾國的力量是無法完成，美國則希望通過多方合作建立體系化的情報力量。印度作為南亞地區(qū)的地緣大國，其加入顯得舉足輕重。例如，印度對美國開放安達曼-尼科巴群島等重要基地，一方面可增加整個印太地區(qū)情報網絡節(jié)點，以避免集中部署帶來的體系風險；另一方面可推進美國情報力量的前沿部署，對潛在對手形成威懾效應。此外，礙于中國獨特的地理位置，美國之前只能從海上加強對中國的監(jiān)視，而與印度的合作，包括在邊境地區(qū)引入美制裝備甚至人員，意味著美國對中國遏制手段將更加豐富。

3.3 美印情報合作對中國的影響

第一，美印情報合作將讓中印邊境問題更加復雜化，增加對抗升級的風險。自加勒萬河谷沖突以來，美印兩國均將中印邊境事務視為情報合作的重點領域。美方利用發(fā)達衛(wèi)星網絡對邊境中國部隊的調動部署進行監(jiān)控，并將這些信息直接分享給印度，大有挑唆之意。此外，美國還大力幫助印度加強戰(zhàn)場監(jiān)視和武器裝備的更新，向印度租借MQ-9B無人機、幫助印度建立C4ISRT系統(tǒng)(指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視、偵察、目標捕獲)等以加強印度對實際控制線的監(jiān)視和偵察；雙方還有在邊境地區(qū)舉行意軍事演習，以加強兩國在邊境地區(qū)互聯(lián)互通能力。凡此種種舉措，無疑會助長印度在邊境上采取更極端和激進行為，從而增加邊境問題解決的難度，也讓中國面臨空前的安全壓力。

第二，美印不斷推進情報合作意在完成對中國全天候、全時段和全作戰(zhàn)域的監(jiān)視和偵察，以形成平時對中國的情報壓制。隨著美印情報合作持續(xù)深入到戰(zhàn)術層面，雙方的預警探測、情報偵察、情報加工、情報分析等流程日益完善，美印情報體系將會發(fā)揮出綜合集成效果，屆時中國東部、南部沿海地區(qū)將完全在美印情報體系覆蓋范圍之內；而中國海軍在孟加拉灣、霍爾木茲海峽、曼達布海峽、馬六甲、巽他和龍目島等附近的活動將會實時處于美印情報體系監(jiān)控之下，中國軍事行動的隱蔽性和新型武器試射參數(shù)的保密性將面臨嚴重威脅。而中國正常的兵力活動以及科研試驗，也可能被兩國拿來在國際輿論中大作文章，或是與其聯(lián)盟體系下的其他國家共享，并積極開展布局，讓中國陷入被動局面。

第三，美印在中國周邊頻頻開展情報行動，擠壓中國海上戰(zhàn)略空間，惡化中國周邊安全環(huán)境。為增強對中國的抵近偵察和部署力量，美印在通過馬六甲海峽進入南海地區(qū)的重要戰(zhàn)略島嶼上部署偵察監(jiān)視系統(tǒng)，監(jiān)視中國海軍，尤其是中國潛艇的一舉一動；頻頻在中國家門口舉行聯(lián)合軍事演習，依托“馬拉巴爾”“老虎凱旋”以及“環(huán)太平洋”等機制化軍事演習提升海上態(tài)勢感知和聯(lián)合情報評估能力，以及通過各種隱蔽軍事行動搜集關于中國軍隊的情報；在南海地區(qū)部署和演練P-8I等偵察平臺；甚至加速與其他區(qū)域大國或是域外大國簽署情報合作協(xié)議，并依托聯(lián)合軍演提升各方針對中國的情報共享能力。以上種種行為，嚴重影響了中國在南海地區(qū)的正常行動，使中國的不安全感進一步增加，加劇南海地區(qū)對抗升級的風險。

4 美印情報合作評析

4.1 從合作動機來看，美印情報合作實質是冷戰(zhàn)思維的產物

雖然，冷戰(zhàn)早已結束，但是冷戰(zhàn)思維卻一直深刻影響著美國軍政界、學術界，已經成為美國研判國際形勢和解決國際爭端的主要思維模式。冷戰(zhàn)思維主要特征包括：“認定大國之間具有戰(zhàn)略利益上的對抗性，并據此確立頭號敵手；以追求絕對優(yōu)勢的軍事力量防御潛在敵人的進攻；過分強調國際間意識形態(tài)或價值觀的對立等?！盵24]而近期美印合作的“升溫”始于大國競爭這一戰(zhàn)略背景下，其具有明顯的針對性、指向性和對抗性?？梢哉f，美印情報合作正是冷戰(zhàn)思維延續(xù)的體現(xiàn)。首先，兩國均認為中國的和平崛起會損害自身在國際和地區(qū)的戰(zhàn)略利益，因此將中國認定為主要對手，并依此加大情報合作力度，加強對中國在海上和邊境地區(qū)的防范和監(jiān)視。其次，兩國的情報合作軍事化色彩濃重，因為兩國都認定這種方式能夠提升自身在印太地區(qū)的軍事實力，從而對沖中國在該地區(qū)的優(yōu)勢。美方希望能將印度納入其前沿情報力量體系當中，以加強美軍在印太地區(qū)的前沿存在和軍事威懾；印度則認為雙方情報合作是其國防和軍隊現(xiàn)代化的重要契機。最后，兩國將雙邊合作描述為“最大民主國家”和“最古老民主國家”之間的合作，其實質是打著“民主的旗號”刻意凸顯意識形態(tài)對立，同時還可以為其不合理、不正當?shù)谋O(jiān)視行為尋求道德和法理庇護。

4.2 從合作方式來看，美印情報合作始終以美國為主導，印度被動配合

一般來說，雙邊情報合作中雙方地位并非完全對等，通常都由大國、強國主導。美印情報合作也不例外，美國始終處于主導地位，印度則常常處于被動配合的地位。首先，從雙邊合作的目的來看，美國扮演著“主導者”、“推動者”的角色，希望按照其利益訴求和模式來打造與印度的合作機制和模式；印度卻總是處于被動配合的地位，除非在外界因素的刺激下，印度會主動尋求與美國的情報共享以外，對于美國對雙邊情報合作的構想也總是“半推半就”。其次，雙方在具體情報交換上也存在著不對等的現(xiàn)象。美國對印度分享第三方情報的代價是印度要與美國共享本國核心情報信息。例如《通信兼容與安全協(xié)議》要求印度開放敏感軍事通訊網絡，而美國則有選擇地向印度共享情報；《基本交流與合作協(xié)議》則要印度向美國提供其部隊部署動態(tài)的敏感信息。最后，在合作進程中，美方憑借其自身優(yōu)勢，從未放棄對印度的監(jiān)視和滲透。一方面，美方要求在戰(zhàn)役、戰(zhàn)術層級向印度派駐聯(lián)絡官，其目的之一是為了更加方便美國搜集印度各機構的情報；另一方面，依托先進的監(jiān)視網絡，實時監(jiān)視印軍動向。2019年，社交媒體“飛機守望”報道美國從迪戈加西亞島派出偵察飛機監(jiān)視印度反衛(wèi)星導彈測試，美國太空軍司令大衛(wèi)·湯普森也在國會聽證會上承認“印度反衛(wèi)星導彈的測試一直處于空軍導彈預警系統(tǒng)的探測之下。”[25]以上種種對印度的情報滲透、監(jiān)視行為嚴重違背了雙方合作的初衷，加之印度國內“民族自尊心”高漲，長此以往必會導致印度單方面心態(tài)失衡，最終可能使得合作流于形式。

當然，美國似乎也意識到了癥結所在，逐漸期望以“分權”“讓利”等形式來打消印度的顧慮和擔心，于是近兩年雙方的合作有向對等、互惠的趨勢發(fā)展。一方面，美國向印度“大開方便之門”，主動向印度提供諸多敏感情報，減少誤解，提升合作意圖的透明度，從而確保后續(xù)合作順利推進。另一方面加大幫扶力度，尤其大力支持印度發(fā)展偵察裝備和技術，積極推動從原先簡單“買賣”的關系轉向共建、共享模式，從而更好助力“印度制造”。

4.3 從合作的影響來看，美印情報合作將有損于地區(qū)格局平衡

美印兩國在完成基本情報合作協(xié)議的簽署并由此展開一系列的軍事合作，將意味著美國會強力介入印太地區(qū)事務，尤其是對印度洋地區(qū)的干涉，這無疑會導致整個地區(qū)局勢更加復雜多變。首先，美印兩國的情報合作的第三方指向性會加劇大國競爭的態(tài)勢。近期，美印不斷在南海等地區(qū)開展軍事演習和一些隱蔽性軍事行動，一方面可以增強兩國海軍情報系統(tǒng)的通聯(lián)能力，尤其是戰(zhàn)術單元態(tài)勢感知和協(xié)同能力；另一方面，方便收集關于中國海軍動向的信息并進行共享。隨著兩國頻繁開展這種指向性與對抗性愈發(fā)明顯的軍事行動，會增加該地區(qū)擦槍走火的風險，給印太地區(qū)大國間危機管控帶來巨大不確定性，從而沖擊著整個地區(qū)的安全穩(wěn)定。其次，美印情報合作向多邊發(fā)展的趨勢將會加劇地區(qū)格局的動蕩。兩國都認為不應局限于雙邊，而多邊情報合作才是共同努力的方向。對于美國來說，多邊合作能夠拓展情報來源，提升美軍整體態(tài)勢感知能力；且該形式更易于搭建穩(wěn)定的制度框架，能夠對沖由于個別國家政策巨變帶來的風險和不穩(wěn)定性。印度也不愿意因過度依賴美國而增加自身安全風險，同時也可借此機會提升其在地區(qū)秩序中的地位和影響力。雙方不僅重視與印太地區(qū)各國的情報合作，同時也加強與英國、德國等國家的情報共享。原本印太地區(qū)就面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，安全壓力較大等諸多挑戰(zhàn)，而美印這種引入域外大國的做法很可能適得其反，進一步加劇地區(qū)格局的復雜性，甚至將沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

5 結 語

縱觀美印情報合作進程，由冷戰(zhàn)后的“疏離防范”，到“9·11”后“嘗試接觸”再到現(xiàn)在的“互動頻頻”，雖然過程波瀾起伏，但是從長遠來看將保持向上、向前的態(tài)勢。情報合作作為防務關系的一個重要指征，能夠及時、準確反映雙方防務關系的細微變化。因此，對美印情報合作的發(fā)展進程、規(guī)律特點以及影響因素進行深入分析，有助于把握和預測兩國未來防務關系的走向。

隨著中國軍事實力的跨越式發(fā)展，為了進一步圍堵、遏制中國，雙方情報合作中的涉華因素必會增加。美國會借助印度力量加強對中國邊境和海域范圍的監(jiān)視；印度則會利用這次契機，提升情監(jiān)偵裝備水平、豐富情報搜集和偵察手段、完善自身情報網絡，以及建立多邊情報合作關系，以期在邊境和海洋等問題上獲得多維度支持。對于中國來說，首先要對雙方情報合作的進程、發(fā)展保持密切關注，早謀劃、早部署；其次，要積極投入創(chuàng)新、顛覆技術的研發(fā)，優(yōu)化自身情報偵察體系；最后，中國還應兼顧好兩個大局，加強與東盟、巴基斯坦、俄羅斯等國的軍事合作。