RCEP與東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展*

潘雨晨 張?zhí)N嶺

2020年11月15日，經(jīng)過31輪正式談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署，并于2022年1月1日正式生效。這一協(xié)定的生效標(biāo)志著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、涵蓋人口最多的自由貿(mào)易區(qū)開始運轉(zhuǎn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情的雙重壓力，持續(xù)低迷。在這樣的背景下，RCEP不僅為區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了新動力，而且為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)建提供了良好平臺。

一、RCEP的來龍去脈

從經(jīng)濟(jì)維度來看，東亞地區(qū)是一個通過對外直接投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易、專業(yè)化分工、技術(shù)合作、自然人流動等方式將域內(nèi)國家關(guān)聯(lián)起來的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，并逐漸發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港地區(qū)成為首批承接者。隨后馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞跟進(jìn)，并形成由日本作為領(lǐng)頭雁，一批國家和地區(qū)跟隨的雁行模式，構(gòu)建了東亞地區(qū)以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，推動了東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)90年代初，中國加大對外開放力度，大量吸引外來投資，日本、韓國、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)開始向中國轉(zhuǎn)移。中國成為新的加工制造業(yè)中心，日本的領(lǐng)頭雁作用消減。基于此，東亞地區(qū)形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈，大大推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此相聯(lián)系的是，在東亞地區(qū)，自東盟成立以來，一直積極推動其內(nèi)部一體化進(jìn)程，并于1992年成立“東盟自由貿(mào)易區(qū)”(鐘海濤、袁波，2010)。但是，1997年發(fā)端于泰國的金融危機(jī)對東盟國家經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。為應(yīng)對危機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，東盟邀請中日韓進(jìn)行對話，開展合作，開啟了東亞以“10+3”為框架的區(qū)域合作。與此同時，東盟與不同國家也開展“10+1”對話與合作。2001年，中國與東盟同意確定建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，此舉也帶動了東盟與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度分別構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)。盡管多個自貿(mào)區(qū)推動了東亞市場開放，但也導(dǎo)致了不同自貿(mào)區(qū)之間結(jié)構(gòu)、規(guī)則差異所造成的“意大利面條碗”效應(yīng)(沈銘輝，2011)，即不同的規(guī)則相互纏繞，為東亞產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建造成新的障礙。而“意大利面條碗”效應(yīng)也進(jìn)一步使得地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作存在一定的競爭性和排他性。因此，統(tǒng)合已有的多重自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建大范圍的東亞自貿(mào)區(qū)就被提上議事日程。

RCEP生效對東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。在貿(mào)易與投資保護(hù)主義盛行，以開放為特征的全球化受到嚴(yán)重沖擊的情況下，RCEP簽署國能夠保持團(tuán)結(jié)，堅持開放與合作，這為地區(qū)和世界釋放了一個積極信號。RCEP提供了一個基于規(guī)則的開放市場框架，為東亞優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)，為東亞后疫情經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與升級，保持增長活力提供了保障。

二、RCEP的基本特征

東亞各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理方式等方面的差別較大，在這樣的地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的大自貿(mào)區(qū)，具有相當(dāng)大的難度。一方面，作為新時期的自貿(mào)區(qū)構(gòu)建，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，作為一個大型自貿(mào)區(qū)，必須具有包容性。因此，從總體來看，RCEP融高標(biāo)準(zhǔn)與包容性為一體，最終達(dá)到的目標(biāo)符合高標(biāo)準(zhǔn)要求，也充分考慮不同成員國的國情和能力，采取差別化和漸進(jìn)的進(jìn)程安排。

(一)建立了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

(二)展現(xiàn)了充分的包容性

最后，RCEP的簽署使中國、日本和韓國建立了大框架下的自貿(mào)區(qū)關(guān)系。中日韓三國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的談判與RCEP的談判同步，由于三國之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性差別大，加上政治關(guān)系不穩(wěn)定，談判進(jìn)展緩慢。RCEP為三國提供了一個開放的自貿(mào)區(qū)框架，不僅有助于加深三國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于三國企業(yè)構(gòu)建新的供應(yīng)鏈，還為提升三國自貿(mào)區(qū)構(gòu)建水平提供了支持。

三、RCEP對東亞經(jīng)濟(jì)的作用

RCEP的成員國主要為東亞國家，且RCEP下的經(jīng)貿(mào)合作所依托的也是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。因此，RCEP的簽署和實施無疑會對東亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及新冠肺炎疫情爆發(fā)，東亞地區(qū)內(nèi)和地區(qū)外的市場與生產(chǎn)分工格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這也使得以往基于“東亞生產(chǎn)—美歐消費”的東亞產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時，由于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步增大，東亞其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的角色以及經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系也需要調(diào)整與重構(gòu)。因此，新形勢下的東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然要進(jìn)行深刻調(diào)整，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)鏈為此必須進(jìn)行重構(gòu)。RCEP的生效適逢其時，為東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了一個良好平臺，對重構(gòu)進(jìn)程能夠發(fā)揮明顯的推進(jìn)和引導(dǎo)作用。

(一)推動產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整

東亞是與北美、歐盟并行的全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之一。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，北美有《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)，后來更新為《美墨加協(xié)定》(USMCA)；歐盟的統(tǒng)一大市場不僅有歐洲共同體作為基礎(chǔ)，多年來的發(fā)展也使其具有更高的經(jīng)濟(jì)一體化水平。反觀東亞，雖然域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體之間一直保持著較密切的分工合作關(guān)系，但一直缺少覆蓋全域的一體化制度安排，這在一定程度上阻礙東亞產(chǎn)業(yè)鏈的整合與發(fā)展。

RCEP為東亞地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)鏈分工合作提供了一套統(tǒng)一的制度安排，提供了更好的制度環(huán)境。在極大促進(jìn)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步開放的同時，也可以在整體層面協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上抵消世界貿(mào)易組織(WTO)多邊貿(mào)易制度效率降低而導(dǎo)致的影響。RCEP的簽署與實施為東亞產(chǎn)業(yè)鏈的分工調(diào)整提供了機(jī)遇。一方面，東亞各經(jīng)濟(jì)體在不同領(lǐng)域中展現(xiàn)出不同的競爭優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，RCEP對東亞貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境的優(yōu)化以及對市場的整合，會促進(jìn)東亞產(chǎn)業(yè)鏈形成多領(lǐng)域、多層次的分工模式，帶動?xùn)|亞共同發(fā)展。另一方面，基于知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款，RCEP會推動?xùn)|亞各經(jīng)濟(jì)體深化技術(shù)與創(chuàng)新合作。隨著產(chǎn)業(yè)集聚和市場內(nèi)移，東亞產(chǎn)業(yè)鏈會增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動力，減少對外部市場的依賴。同時，產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整也有助于東亞地區(qū)突破“低端鎖定”，助力產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升。

(二)推動市場格局重構(gòu)

東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平和要素結(jié)構(gòu)呈多元化狀態(tài)，對不同類型的產(chǎn)品需求也不盡相同，形成了多層次的需求結(jié)構(gòu)，從而為東亞產(chǎn)業(yè)鏈提供了多層次的分工機(jī)會和市場需求支持。同時，多元化的地區(qū)要素結(jié)構(gòu)以及良好的制度環(huán)境，不僅提高了東亞產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性，更好地發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)體間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)，也有利于域內(nèi)企業(yè)依據(jù)動態(tài)比較優(yōu)勢，布局相應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而大幅提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率。此外，RCEP為市場投資提供了更好的制度環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，各國都逐步實行負(fù)面清單政策，對投資的限制大幅度減少，有助于增加域內(nèi)投資，拉動與投資有關(guān)的綜合需求，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的內(nèi)需拉動。

從目前產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈運行的情況看，中國作為中間產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心和終端產(chǎn)品消費中心的作用都在不斷增強(qiáng)。此外，從域內(nèi)的貿(mào)易關(guān)系看，2020年東盟首次超越歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)想的是，隨著RCEP的逐步落實和不斷深化，基于自貿(mào)區(qū)所形成的市場的重要性還會進(jìn)一步增強(qiáng)。究其原因，提升東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需驅(qū)動力是推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而利用RCEP提供的開放與合作的區(qū)域市場框架，把改善域內(nèi)發(fā)展環(huán)境放在重要位置，大力推動域內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)，則可以使得域內(nèi)需求得到大幅度提升。不僅如此，RCEP的實施會進(jìn)一步提升東亞作為世界制造中心的地位。但這與提升域內(nèi)需求動力并不矛盾，因為內(nèi)需提升的主要動力來自于地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。在外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚不明朗的當(dāng)下，只有在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上才可以糾正以往脆弱的“東亞生產(chǎn)—美歐消費”結(jié)構(gòu)。可以說，RCEP不是要打造一個封閉的東亞市場，而是要構(gòu)建一個更加開放的市場。

(三)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

由于RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則方面采取了區(qū)域累積原則，使得無論產(chǎn)品來自哪個成員，其所包含的價值都會按照原產(chǎn)地進(jìn)行累積，并根據(jù)累積的價值額度(即區(qū)域價值達(dá)到40%)來確定是否可以享受優(yōu)惠待遇。該原則相當(dāng)于放寬了優(yōu)惠限制，鼓勵成員國企業(yè)在東亞產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)進(jìn)行分工合作，從而極大推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)東亞產(chǎn)業(yè)鏈的集群化發(fā)展，提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。在原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)上，RCEP在貿(mào)易自由化、投資便利化、投資保護(hù)、投資促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面做出了高水平承諾，這有利于降低企業(yè)進(jìn)入其他成員市場的門檻，降低企業(yè)分工合作的成本，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工布局，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、中國與RCEP的實施

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資?？梢钥闯?，中國一方面重視對高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建和參與，另一方面也重視對高質(zhì)量生產(chǎn)分工體系的構(gòu)建。此外，作為東亞經(jīng)濟(jì)的重心和東亞產(chǎn)業(yè)鏈的核心樞紐，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與重構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

(一)推動“雙循環(huán)”發(fā)展落地

RCEP為中國提供了一個開放的東亞大市場。中國可以充分利用RCEP實施把東亞地區(qū)作為推動“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略落地的首選地。“雙循環(huán)”的基本含義是構(gòu)建內(nèi)外市場鏈接的經(jīng)濟(jì)運行體系，一是打通內(nèi)外通道，構(gòu)建內(nèi)外鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；二是通過打通內(nèi)外市場，構(gòu)建內(nèi)外需求鏈接的銷售網(wǎng)絡(luò)。近年來，中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的地位提升，由加工裝配中心向制造和研發(fā)中心轉(zhuǎn)變，在RCEP框架下，可采取雙向分工策略，構(gòu)建內(nèi)外相通的產(chǎn)業(yè)分工運行的鏈條，為東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供動力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的“雙向環(huán)流”運轉(zhuǎn)。中國可借助現(xiàn)有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)水平，在越南、柬埔寨等國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)分享，并借助零關(guān)稅或低關(guān)稅，擴(kuò)大對這些國家所生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口，加強(qiáng)與這些國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。同時，中國可在重點產(chǎn)業(yè)通過推動建立小區(qū)域合作框架，建立海外園區(qū)，以及簽署友好城市關(guān)系協(xié)定和產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議等方式，促進(jìn)基于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的集群化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)水平，促進(jìn)東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢，也是RCEP的重點內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)以數(shù)字新基建和云設(shè)備為抓手，在中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，開展模塊化變電設(shè)施、云端智能家居、數(shù)字醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的合作。同時，中國利用在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗和能力，積極推進(jìn)“東亞大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)，提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

(二)推動互聯(lián)互通，接軌“一帶一路”

推進(jìn)東亞地區(qū)互聯(lián)互通的建設(shè)，要堅持因地制宜的基本原則。雖然東北亞地區(qū)和東盟都是東亞經(jīng)濟(jì)的中心和產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐，但各自又表現(xiàn)出不同的特征。因此，需要根據(jù)各方特點的差異，以不同的方式推動互聯(lián)互通建設(shè)。對于東北亞地區(qū)來說，未來要重點推動中日韓之間的“軟聯(lián)通”建設(shè)，即在加快三國自貿(mào)區(qū)談判的同時，讓規(guī)制統(tǒng)合先行，以利于貿(mào)易和投資的便利化和產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級。對于東盟來說，目前東盟已經(jīng)制定了互聯(lián)互通計劃，但限于自身能力，該項計劃進(jìn)展緩慢，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要外部的大力支持。在這一領(lǐng)域中，中國是當(dāng)下最具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢的國家，因此應(yīng)積極通過項目承包等方式參與其中，加快“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通計劃的對接，改善東盟整體發(fā)展環(huán)境，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升東亞地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動力，構(gòu)建可持續(xù)的東亞產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

東亞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶具有很強(qiáng)的接替性特征，即后發(fā)國家會大量承接發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。隨著制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，污染對環(huán)境的影響將愈發(fā)凸顯，對東亞地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性負(fù)影響也將不斷增大。因此，轉(zhuǎn)變東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展方式成為必然選擇。

中國已經(jīng)制定了向綠色、可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略和實施政策。中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中不會采用將落后產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)方式，并且有責(zé)任把自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與東亞地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系起來，在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建東亞可持續(xù)發(fā)展新范式方面發(fā)揮中堅作用。具體來說，在新能源制造方面，中國可以在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上有所作為，加速新能源電池制造、電機(jī)制造、充電樁建造、常規(guī)零部件制造、整車組裝、新能源電池回收等相關(guān)環(huán)節(jié)在東亞地區(qū)的布局。同時，以新能源為中心，不斷向其他產(chǎn)業(yè)延伸，從而促進(jìn)東亞地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。在碳中和方面，中國在推動低碳經(jīng)濟(jì)模式過程中，應(yīng)將國內(nèi)進(jìn)程與地區(qū)進(jìn)程相聯(lián)系，以中國和東盟為中心，建立東亞碳匯交易中心，促進(jìn)東亞地區(qū)在碳中和領(lǐng)域內(nèi)的合作。此外，應(yīng)加強(qiáng)綠色金融合作。中國可以推動在東亞地區(qū)設(shè)立東亞綠色投資基金，為域內(nèi)綠色項目融資，也可以針對政府或企業(yè)的綠色項目，發(fā)行東亞綠色政府債券或東亞綠色公司債券，并且推進(jìn)綠色金融合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)綠色債券在東亞自由流通。