筑牢經濟穩(wěn)定回升向好的發(fā)展基礎

韓永文

2022年以來，面對新發(fā)突發(fā)、嚴峻復雜的國內國際環(huán)境和多重超預期挑戰(zhàn)對經濟發(fā)展的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央冷靜應對，毫不放松疫情防控、不懈努力促進經濟穩(wěn)定發(fā)展。進一步加大宏觀政策實施力度、用好用足宏觀政策冗余度，適時推出增量政策。全國上下付出艱辛努力，遏制住了經濟深度下滑態(tài)勢。疫情防控取得新成效，經濟社會發(fā)展取得新成績。

一、頂住各種超預期沖擊，奮力扭轉經濟發(fā)展困局

2022年以來，我國經濟運行起伏波動經歷了三個階段，目前已經進入較快恢復和增長回升通道。1、2月份，在2021年第四季度中央加大宏觀經濟政策實施力度，超前調度、釋放穩(wěn)定經濟增長各項措施的作用下，經濟發(fā)展態(tài)勢積極向好。各項經濟指標表現(xiàn)良好，經濟恢復與發(fā)展明顯好于預期，市場信心與預期明顯增強。2月下旬爆發(fā)的烏克蘭危機以及由危機引發(fā)的全球石油、糧食等大宗商品價格大幅上漲，使國際市場供應鏈、物流運輸?shù)仁艿絿乐貨_擊，對我國經濟發(fā)展造成不利影響。

3月份，國內新冠肺炎疫情出現(xiàn)反彈多發(fā)，病毒變種隱匿性強、傳播頻率快、傳染面和波及面廣。特別是珠三角、長三角兩大經濟發(fā)展主動力區(qū)受疫情影響巨大。疫情外溢擴散以及各地防控措施層層“加碼”，導致交通阻滯、物流淤塞，經濟循環(huán)受阻、產業(yè)鏈供應鏈不暢，區(qū)域性生產經營活動秩序受到破壞，就業(yè)、消費、文化旅游、商貿流通、物流運輸、對外貿易受到深度影響。尚未恢復元氣的線下商業(yè)、餐飲、文化旅游等聚集性行業(yè)再度遭受重創(chuàng)，嚴重拖累經濟持續(xù)向好、進一步恢復發(fā)展。4月份，經濟滑向低谷，增長下行壓力明顯加大。針對經濟形勢的突然變化，黨中央適時加大宏觀政策施行力度，及時推出增量政策，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。

5月份，國務院迅速推出包括進一步加大財政、金融支持，擴大內需，增加供給，穩(wěn)定就業(yè)，以及救助中小微企業(yè)等六個方面33項措施的《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》。新增1420億元留抵退稅，全年退減稅額將達2.64萬億元；新增8000億元政策性銀行貸款、3000億元基礎設施建設投資基金，新增1萬億元國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務；增加1500億元民航應急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券，支持發(fā)行3000億元鐵路建設債券等；放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元；新開工一批大型引水灌溉等水利、交通、老舊小區(qū)改造、地下管廊建設等項目，啟動新一輪農村公路建設改造等。在中央一系列政策措施作用下，地區(qū)間過度防控疫情所導致的物流阻斷、產業(yè)鏈供應鏈不暢等問題得到較快糾正，經濟深度下滑態(tài)勢得到較快抑制。5月下旬國民經濟開始觸底反彈，6月份經濟企穩(wěn)回升，產業(yè)鏈供應鏈持續(xù)恢復。7、8月份，主要生產與需求指標延續(xù)回升態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)、進出口、社會消費品零售額、固定資產投資總體上繼續(xù)保持恢復和較快增長。受疫情沖擊較大的地區(qū)經濟出現(xiàn)積極變化、恢復發(fā)展的態(tài)勢明顯。我國經濟頂住了各種壓力、沖擊，穩(wěn)住了經濟社會發(fā)展大盤，二季度實現(xiàn)了國內生產總值(GDP)0.4%的增長，上半年GDP同比增長2.5%。

(一)二、三產業(yè)增長回升，積極因素加快積累

規(guī)模以上工業(yè)增加值3月份增長回落，4月份下降2.9%，5月份開始回升，同比增長0.7%，6月份增長3.9%，7、8月份分別增長3.8%、4.2%；1—8月份同比增長3.6%。服務業(yè)生產指數(shù)3月份出現(xiàn)負增長，4月份下降6.1%，5月份下降5.1%，6月份增長1.3%，7、8月份分別增長0.6%、1.8%。經濟增長態(tài)勢邊際變化改善，趨勢向好的積極因素正在積累，工業(yè)企業(yè)效益開始改善。6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由連續(xù)兩個月下降轉入正增長，同比增長0.8%；制造業(yè)采購經理指數(shù)(PMI)回升到50.2%，其中企業(yè)生產經營活動預期指數(shù)上升到55.2%；制造業(yè)景氣面擴大，在調查的21個行業(yè)中，有13個行業(yè)PMI位于擴張區(qū)，扭轉連續(xù)三個月的收縮態(tài)勢，行業(yè)利潤增長面為51.2%。服務業(yè)商務活動預期指數(shù)上升到54.3%，較5月份提升7.2個百分點。其中，服務業(yè)業(yè)務活動預期指數(shù)為61%，較5月份提升5.8個百分點。

(二)需求恢復提速，消費傾向出現(xiàn)積極變化

積極的財政政策和擴張性貨幣政策持續(xù)加力，對促進需求穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。地方政府專項債快速發(fā)放、留抵退稅從速加力實施，支持了基礎設施投資和企業(yè)投資較快增長，促進了需求復蘇、拉動了經濟增長。上半年，完成全社會固定資產投資27.14萬億元，同比增長6.1%。其中，制造業(yè)投資增長10.4%，基礎設施投資增長7.1%。投資增長與經濟增長的彈性值高達2.44；投資增長對經濟增長的貢獻率為32.1%。消費需求出現(xiàn)積極變化，對經濟增長的貢獻率為32.1%。社會消費品零售額3月份下降3.5%，4月份下降11.1%，5月份降幅收窄至6.7%，6月份轉為增長3.1%，7、8月份分別增長2.1%、5.4%。服務消費開始復蘇，市場活躍度明顯上升。機票、旅游、賓館住宿等線下服務消費價格開始回升，出行和文化旅游消費修復明顯；服務業(yè)行業(yè)景氣面明顯擴大，道路運輸、住宿、餐飲、生態(tài)保護及環(huán)境治理、文化體育娛樂等行業(yè)業(yè)務總量由降轉升。

(三)出口增長保持較強彈性，一般貿易比重上升

上半年實現(xiàn)貨物貿易進出口總值達19.8萬億元，同比增長9.4%。3月份出口同比增長14.7%，4月份急劇收縮至3.9%。隨著疫情收斂、物流改善、生產恢復，前期積壓的出口訂單集中釋放，出口增長加速回升，5月份為16.9%，6月份為22%，上半年出口同比增長13.2%。上半年貨物與服務凈出口對經濟增長的貢獻率高達35.8%。出口結構出現(xiàn)積極變化，電工器材、集成電路、汽車等機電產品出口分別增長24.8%、16.4%、51.1%，顯示出我國貿易發(fā)展韌性強、市場應變力強的特點。1—8月份，進出口同比增長10.1%。其中，出口增長14.2%，進口增長5.2%。一般貿易比重上升到64.3%，同比提高2.3個百分點。民營企業(yè)進出口額比重上升2%，達到50.1%。進口產品結構變化反映出國內生產需求及產業(yè)結構調整的發(fā)展趨勢。上半年，銅材、基本有機化學品、集成電路等中間產品進口分別增長16.2%、7.9%、5.5%。

(四)就業(yè)形勢邊際改善，市場價格基本穩(wěn)定

城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在逐月連續(xù)上升后，5月份開始連續(xù)三個月下降，從4月份6.1%的高位降至5月份的5.9%,6月份為5.5%、7月份為5.4%，8月份為5.3%。至8月底全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，為全年新增就業(yè)目標的81%左右。相比于歐美通貨膨脹率持續(xù)大幅上升達到40年來新高，我國價格總水平基本保持了較低上漲。上半年居民消費價格同比上漲1.7%，1—8月份上漲1.9%。這對抵沖疫情多發(fā)沖擊、就業(yè)和收入預期減弱帶來居民實際生活水平下降起到了穩(wěn)定器的作用。但也要看到，因疫情影響生產、流通，國際市場高通脹輸入、滲透影響，消費品價格出現(xiàn)加快抬升的趨勢。二季度居民消費價格指數(shù)(CPI)上漲2.3%，并呈逐月升高之勢，4、5月份為2.1%，6月份為2.5%，7月份為2.7%，8月份為2.5%。尤其是豬肉價格、工業(yè)消費品價格較快上漲對CPI形成較大拉升作用。二季度食品價格同比上漲2.4%，拉動CPI上漲1.9%，工業(yè)消費品價格上漲4.1%。

(五)結構調整持續(xù)推進，產業(yè)升級、新動能成長趨勢明顯

從統(tǒng)計數(shù)據看，1—8月份，第二產業(yè)投資增長10.4%，其中制造業(yè)投資增長10%；高技術產業(yè)投資同比增長20.2%，其中高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資同比分別增長23%和14.2%。新產業(yè)較快增長，規(guī)模以上高技術制造業(yè)發(fā)展較好，增加值同比增長9.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增長6.2個百分點。綠色轉型發(fā)展持續(xù)，增長速度快。新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設備產量高速增長，同比分別增長117%、21.6%、25.7%。制造業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提升，上半年達到28.8%?，F(xiàn)代服務業(yè)補短板發(fā)展態(tài)勢明顯，投資增長較快。1—8月份，科技成果轉化服務業(yè)、研發(fā)設計服務業(yè)投資分別增長20%、16.9%；社會領域投資增長14.1%，其中衛(wèi)生和教育投資分別增長32.6%和8.3%。

二、經濟發(fā)展仍面臨困難和不確定性因素

當前，我國經濟恢復和回升態(tài)勢正在延續(xù)，但恢復向好發(fā)展的基礎尚不穩(wěn)固?！敖洕\行面臨一些突出矛盾和問題”，最突出的矛盾是有效需求不足。7、8月份，不少經濟指標增長出現(xiàn)拉鋸式變化。7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，比6月份回落0.1%，制造業(yè)PMI跌回到49%，8月份略有回升，但仍在榮枯線以下；8月份，服務業(yè)商務活動指數(shù)為51.9%，遠低于6月份的54.3%；1—7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率同比下降1.1%；1—8月份，全社會固定資產投資同比增長5.8%，比前7個月快0.1個百分點，但比前6個月慢0.3個百分點；8月份，社會消費品零售額同比恢復加快，但環(huán)比下降0.05個百分點。這些邊際性漲落變化說明市場預期與市場信心仍然不穩(wěn)定，鞏固經濟恢復回升的基礎仍須加強。應該看到，國務院發(fā)布的《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》從政策下達、落地實施、效果全部顯現(xiàn)有一定的時滯過程，后續(xù)政策效果將會進一步增大。7月28日，中共中央政治局會議對下半年經濟工作作出了全面部署。8月份，國務院接續(xù)出臺了新的19項措施，并開展了穩(wěn)定宏觀經濟大盤的督察工作。隨著黨中央“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”等一系列政策措施的貫徹落實，經濟恢復回升的基礎會得到加強。如果疫情不出現(xiàn)大面積、大幅度反彈。2022年后兩季度經濟增長的韌性會更強、回升基礎會進一步增強。

但也要看到，影響經濟持續(xù)恢復、較快增長的困難和挑戰(zhàn)依然不少。其中，疫情變化仍然是影響經濟的最大不確定因素。從國際國內環(huán)境看，我國經濟發(fā)展仍然面臨復雜、嚴峻和不確定性增多增大的國際環(huán)境，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，擴大需求面臨新挑戰(zhàn)。

(一)疫情反復的不確定性與疫情防控影響

當前國際上疫情聚集性爆發(fā)的態(tài)勢又有所抬頭，許多國家確診病例明顯反彈。國內疫情仍然存在多點散發(fā)頻發(fā)的情況，境外輸入增多，8月份以來，海南、西藏、新疆等多地再次出現(xiàn)積聚性爆發(fā)。新的變異病毒傳播力和隱匿性增強，對疫情防控仍不可輕視，對疫情擾動經濟穩(wěn)定恢復增長的風險不能掉以輕心。由于防控持續(xù)時間長、防控難度加大，社會上輕視疫情反復的苗頭、放松防控意識和厭戰(zhàn)情緒會增加。從總體上看，各地各部門出于本位職責所在，把防疫作為各項工作重中之重的方向是正確的，但在平衡疫情防控、穩(wěn)定社會秩序、協(xié)調經濟發(fā)展等方面仍存在一些不協(xié)調、不和諧現(xiàn)象，在貫徹中央統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展政策執(zhí)行上仍存在“上有政策下有對策”“各自為政”“一刀切”等很多“淤塞”現(xiàn)象，基層防疫管控人員還存在機械化執(zhí)法、任性作為的情況。此外，疫情防控核酸檢測常態(tài)化、個例感染與極端化人群隔離舉措等增加防疫成本，對經濟正常運行產生負面溢出效應等情況也應引起高度重視。

(二)消費恢復意愿增強，但消費行為會受到市場預期減弱約束

疫情長時間的持續(xù)沖擊，以及不確定性的點狀頻發(fā)和感染機率，使居民的承受耐力下降、家庭收入下降，悲觀情緒增加、預防性儲蓄增加、借貸消費減少，這些將對消費恢復產生不利影響。2022年1—8月份，居民儲蓄增加額高達10.82萬億元，遠高于2021年同期的5.22萬億元；1—5月份，居民貸款僅增加1.33萬億元，比2021年同期的3.7萬億元減少2.37萬億元，也遠低于近5年3.05萬億元的平均水平。增加儲蓄應對不確定性因素、節(jié)約消費、謹慎支出預期，對消費復蘇增長進而拉動經濟增長是不利的。央行一季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調查顯示，“更多儲蓄占比”創(chuàng)2002年有統(tǒng)計以來新高。二季度的問卷調查顯示，居民收入信心指數(shù)為45.7%，較一季度下降4.3個百分點；傾向于“更多儲蓄”的居民占比58.3%，比一季度提高3.6個百分點。這些數(shù)據說明，市場預期低迷的趨勢不僅沒有收斂，而且還在進一步發(fā)散。

(三)全球經濟大概率步入滯漲，國際市場需求減弱將影響我國出口增長

2022年以來，國際貨幣基金組織已經3次下調2022年全球經濟增長預期：1月份由4.9%下調至4.4%；4月份下調為3.6%；7月份下調至3.2%。其中，美國、德國等發(fā)達國家的經濟增長預期被進一步大幅調低。美國經濟進入技術性衰退，全球經濟增長持續(xù)下行疊加高通貨膨脹率，發(fā)達國家經濟陷入滯漲的趨勢愈來愈明顯。這將導致海外需求進一步降溫，并拉低我國出口增長，進而拖累我國經濟恢復和加快增長的步伐。8月份，我國的進出口數(shù)據已經開始顯現(xiàn)出外需走弱的傾向，出口額同比增長7.1%，較7月份回落10.9個百分點；進口額同比增長0.3%，較7月份回落2個百分點，下行壓力有所顯現(xiàn)。

(四)就業(yè)結構性矛盾增大

盡管2022年上半年就業(yè)形勢陸續(xù)好轉，但社會就業(yè)感受指數(shù)下降。央行的調查顯示，二季度社會就業(yè)感受指數(shù)為35.6%，較一季度下降6.9個百分點。結構性就業(yè)矛盾增大。一是新增高校畢業(yè)生數(shù)量巨大，而新增高端就業(yè)渠道狹窄。二是結構性失業(yè)矛盾很大，青壯年勞動力就業(yè)狀態(tài)不佳、失業(yè)率過高。8月份，16～24歲人口調查失業(yè)率接近19%。特別是新畢業(yè)大學生、年輕人就業(yè)困難。這既不利于激發(fā)市場活力、增強消費拉動力，也不利于勞動生產率的有效提升，還將帶來一系列社會矛盾。三是在疫情持續(xù)沖擊下，作為吸納就業(yè)“主力”行業(yè)的服務業(yè)恢復生產經營十分艱難。尤其作為吸納就業(yè)主力軍的中小企業(yè)，承受了近三年疫情反復沖擊，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)不暢沖擊，以及大宗商品和上游供應鏈價格持續(xù)高位上漲沖擊，市場需求擠壓營收和盈利空間，不僅難以提供新就業(yè)增長空間，而且停業(yè)、倒閉，減薪、裁員不斷增加。4月份以來，各互聯(lián)網平臺公司減薪、裁員現(xiàn)象明顯增多。

(五)市場價格上漲預期上升，拉動價格總水平上升的不確定性因素增多

上半年我國市場價格總水平上漲幅度不高，但食品價格和工業(yè)消費品價格上漲較為明顯。食品價格由一季度同比下降3.1%拉升到二季度同比上漲2.4%，7月份上漲6.3%，8月份上漲6.1%。豬肉價格上漲是推高食品價格上漲的重要變量。6月份以來豬肉價格出現(xiàn)較大幅度回升，6月份漲幅為12.5%，7、8月份分別上漲20.2%、22.4%。二季度末生豬存欄下降1.9%，加上5月底能繁母豬存欄較2021年峰值下降8.3%，后期出欄量將會減少，生豬供應量下降；9月份之后豬肉消費進入旺季，供給下降、消費增長，生豬和豬肉價格都會繼續(xù)上漲。據農業(yè)農村部9月2日的監(jiān)測數(shù)據，全國農產品批發(fā)市場豬肉均價為30.5元/公斤，同比上漲39%、環(huán)比上漲2.5%。

此外，國內外玉米價格上漲推動了飼料價格上漲。2月底至6月中旬全球玉米價格上漲12.1%，國內上漲6.3%；加上夏季以來全國大面積氣候極端異常、高溫持續(xù)，秋糧生產及收成將受到較大影響，都有可能形成“助推效應”，推動肉價繼續(xù)上揚并影響價格總水平上升。盡管有關方面認為生豬和豬肉價格上漲不會大幅推動CPI上漲，但不能小覷價格上漲的突發(fā)性和連鎖放大效應。還要看到，連續(xù)兩年多的疫情沖擊以及居民收入增長放慢、隱性失業(yè)增加，居民對市場價格上漲的邊際承壓能力和忍耐力下降。根據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計分析，超過40%家庭收入下降，結余減少，上半年居民人均消費支出同比僅增長0.8%，比一季度回落4.9個百分點。關乎居民基本生活需求的價格水平出現(xiàn)超乎尋常的異動，可能帶來市場情緒波動，進而對穩(wěn)定宏觀經濟大盤形成不利影響。

烏克蘭危機導致世界大宗商品價格急劇上升，全球通脹率不斷攀升達到了40年以來的最高水平，6月份美國通脹率由5月的8.5%進一步攀升至9.1%。8月份歐洲通脹率也由7月底的8.6%進一步攀升到9.1%。歐洲能源危機一再擴大，隨著冬季的到來，能源供給問題會更加突出，國際市場油氣價格將會再次推高進而拉升通脹率。國際市場油氣價格變化疊加人民幣匯率貶值較大等因素，必然會給國內市場帶來連鎖反應，形成推升CPI的新力量。國內消費需求減弱衰減了輸入性通脹和國內上游產品價格上漲的傳導，但其滲透性傳導一直存在，二季度工業(yè)消費品價格同比上漲4.1%，比一季度擴大1.1個百分點就是一個例證；國內市場特別是中下游企業(yè)消化境外通脹輸入壓力已持續(xù)一年多，中下游企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)承受上游產品價格持續(xù)上漲的脆弱性不斷累積，釋放通脹的敞口也在不斷擴大。

三、深入貫徹落實中央各項決策部署，筑牢經濟穩(wěn)定回升向好的發(fā)展基礎

2022年7月28日召開的中共中央政治局會議明確，做好下半年經濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結果。宏觀政策要在擴大需求上積極作為，貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。要提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內產業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎設施和營商環(huán)境。下半年，我們必須在深入貫徹落實中央決策部署上狠下功夫，進一步落實、用好用足原有的基礎性政策，積極出臺、落實、用好新的增量政策，有效放大政策實施效用，穩(wěn)定市場預期，鞏固經濟回升向好的發(fā)展勢頭。

(一)高效統(tǒng)籌、科學平衡疫情防控與推動經濟發(fā)展的關系

要認真總結近三年來協(xié)調、平衡防控疫情與推動經濟發(fā)展的成功經驗和不足，根據病毒變異的新特點，優(yōu)化、創(chuàng)新防控新舉措。增強高效統(tǒng)籌疫情防控和推動經濟發(fā)展的協(xié)調性和科學性，處理好防住疫情穩(wěn)住經濟的辯證關系。認真貫徹習近平總書記“要提高科學精準防控水平”的要求，建立有效的協(xié)調機制，進一步加強衛(wèi)生防疫部門與經濟管理部門之間工作信息溝通及統(tǒng)籌協(xié)調，推動疫情防控與促進經濟發(fā)展政策的一致性和協(xié)同性，避免公共衛(wèi)生管理與經濟管理之間出現(xiàn)政策合成謬誤。疫情要防住，要高效有序防控；經濟更要發(fā)展，更要持續(xù)有效有序發(fā)展。5月份以來，中央已經對各地偏激化、過度化防控疫情導致交通物流阻斷，生產、流通、消費等經濟循環(huán)不暢的問題進行糾正。但時至今日還有一些地方仍然存在過度化防控、偏激化控制局部疫情散發(fā)地區(qū)物流、非感染者人流入境，檢驗程序復雜、效率低下，造成淤塞現(xiàn)象，以及擴大化實施隔離措施等情況。省域間、地市間防疫健康碼不能高效轉化通用，人流、物流、時間效率損耗大。應該根據疫情變異和傳播的新特點，加強大數(shù)據分析，用好數(shù)字技術，科學、高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，協(xié)調平衡好防控疫情和穩(wěn)住經濟、促進經濟恢復發(fā)展的關系。要加快建立全國統(tǒng)一的健康碼識別制度，實行全國“一碼通”。繼續(xù)加強督察、督導，糾偏、矯正一些地方偏離中央決策部署的做法，進一步暢通交通物流主干道、微循環(huán)，繼續(xù)解決一些地方交通物流通而不暢的問題。

(二)千方百計穩(wěn)定市場信心、提振消費能力

要認真貫徹中央關于“宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”的部署。加大財政和貨幣政策對促進消費進一步回升的支持，特別是要積極支持恢復線下商品零售、餐飲、住宿、文化旅游等服務消費增長。疫情爆發(fā)以來持續(xù)遭受重創(chuàng)的是線下服務性行業(yè)，要在科學有效防控疫情的前提下，有序推進線下服務業(yè)恢復生產運營，以穩(wěn)定市場主體，提振市場消費，穩(wěn)定就業(yè)渠道。前一時期，許多地方通過發(fā)放消費券的方式推動消費恢復，支持服務企業(yè)復工復產，這是一種很好的形式，應該認真總結、積極推廣，優(yōu)化改善消費券發(fā)放和使用結構，使消費券更多地向中低收入群體特別是困難群體傾斜。

7月份，國家發(fā)展改革委部署開展涉企違規(guī)收費專項整治行動是一項很重要的舉措。專項整治行動所列舉的整治內容，例如落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺的惠企收費政策等行為，包括繼續(xù)收取已明令取消的費用，強制捆綁銷售，以及亂檢查、亂罰款等問題，當前確實大量存在。同時也要看到，在財政增收十分困難的情況下，這些問題在一些地方還有加劇趨向。在市場預期與市場信心不穩(wěn)的情況下，加強整肅不利于提振消費的各種違法行為，穩(wěn)定恢復經濟增長、提振市場信心、創(chuàng)造良好營商和投資環(huán)境、提升政府公信力尤為迫切。但只開展涉企收費專項整治還不夠，還應開展消費市場環(huán)境專項整治行動，嚴肅治理批發(fā)、零售市場亂漲價格、價實不符、亂定服務價格等各種侵害、損害消費者利益的不法行為，為加快提振消費創(chuàng)造良好的市場環(huán)境與秩序。此外，應注意通過加強政府督察督導和市場檢查，積極糾正政策實施中存在的各種截留、扭曲行為，以及各種沖抵宏觀政策實施效應的問題。例如，國務院減征部分乘用車車輛購置稅政策推出后，一些汽車生產、銷售企業(yè)取消原有讓利促銷的做法，變相沖抵國家減免汽車購置稅促進擴大汽車消費的政策效應；一些地方的政府機構和事業(yè)單位隱瞞政策信息，不執(zhí)行國有單位對服務型小微企業(yè)減免承租房屋租金的政策等問題。

(三)發(fā)揮好公共消費牽引市場消費的作用

目前政府消費占我國GDP的比重在17%左右，在經濟正常發(fā)展情況下這一比重是偏高的。但在當前市場消費低迷的特殊時期，適當提高政府消費比重并通過轉移支付使其轉化為一定的市場消費能力又是必要的。面對市場預期繼續(xù)轉弱、有效需求不振、消費傾向低迷的特殊環(huán)境，穩(wěn)定政府消費開支、擴大公共消費投入、增加政府購買服務，既可以增加公共服務就業(yè)崗位、擴大就業(yè)渠道、增加居民收入，還可以將大部分政府公共消費間接或直接地轉化為社會消費，對拉動社會消費發(fā)揮積極推進作用。因此，適當擴大政府消費支出，有效擴大政府公共消費投入，發(fā)揮其牽引擴大居民個人消費和市場消費的“乘數(shù)效應”，也是“宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”的重要內容和杠桿。

(四)繼續(xù)發(fā)揮好有效投資經濟增長穩(wěn)定器的作用

在有效需求不足、貨幣政策效用減弱的情況下，需要進一步加大積極財政政策的作用。一方面，進一步加大政府投資力度，穩(wěn)定和適當提升項目建設資本金籌集能力，有效融合社會資本，加快推進基礎設施和重大領域基本建設。另一方面，通過向市場讓利，進一步降低企業(yè)成本負擔，增強技術改造、科技研發(fā)，擴大有效供給再生產投入。保持投資較快增長不僅對穩(wěn)定經濟起到重要拉動作用，而且投資活動的前后端連帶效應，還會帶動相關制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。更重要的是，固定資產投資中有相當部分的資金會通過勞動報酬、服務性支出等形式轉化為社會消費活動。這是穩(wěn)定和拉動需求特別是拉動消費需求的一個重要途徑，這種融投資需求與消費需求于一體的雙重性，還會通過一定的乘數(shù)效應進一步放大擴大內需的效應。而且打基礎、利長遠、惠民生的基礎設施、公共設施建設遲早都要做，趁目前社會總需求不足而供給能力又較為充裕，加快推進基礎設施特別是現(xiàn)代新型基礎設施建設，既可以有效拉動需求，又可以為未來高質量發(fā)展打下堅實基礎。

進一步發(fā)揮好有效投資拉動經濟增長的作用，后續(xù)能否繼續(xù)保持全社會固定資產投資較快增長，對穩(wěn)定經濟增長，形成有力支持非常重要。有五個問題需要高度重視。一是投資資金的保障。截至6月底，2022年3.65萬億元地方政府專項債券額度用于項目建設部分已全部下達。下一步要避免投資建設過程中出現(xiàn)資金“斷糧”和項目資本金不足等問題。關鍵是要貫徹好中央關于“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額”“用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金”的決策部署，充實、擴大資本金使用范圍。同時，可以根據形勢發(fā)展需要，在保證“有效管控”債務風險、有效掌控地方債和專項債償還能力、防范風險的條件下，適度增發(fā)部分地方政府專項債發(fā)行限額，超前使用2023年度新增專項債額度，帶動專項債投資項目的配套融資，形成新的工作量。要發(fā)揮好基礎設施公共設施項目建設政府投資、大型國有企業(yè)技術改造投資等對現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領域投資的帶動作用，更好發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導、鼓勵、支持全社會投資穩(wěn)定增長。二是提高新開工項目供給保障?？傮w上看新開工項目和在建項目支撐有基礎，但仍需進一步做好重大項目建設前期工作，“強化土地、用能、環(huán)評等保障”，積極創(chuàng)造開工條件，有條件盡早開工建設的，要盡早開工建設。這需要中央政府與地方政府、政府與市場、政府各部門之間形成更有效率的聯(lián)動配合，集成發(fā)力，協(xié)調要素供給保障。三是有效調動社會投資積極性。擴大投資的大頭在社會投資，活力在民間投資和產業(yè)投資。要進一步調動民間投資、市場主體的投資積極性，積極支持制造業(yè)領域特別是高技術領域投資保持快速增長的態(tài)勢。進一步優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，支持、引導、鼓勵民間投資和產業(yè)投資特別是高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)的投資。四是增強市場主體擴大有效投資的資本金籌集能力。通過長期貸款利率調整，引導金融機構擴大對市場主體有效投資活動的中長期貸款支持，激勵市場主體擴大中長期貸款需求，進一步增強企業(yè)進行擴大再生產能力投資、創(chuàng)新能力建設投資，以及實施技術改造、提高供給質量能力建設投資等。五是合理調整房地產發(fā)展政策，支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)，完善支持剛性和改善性住房需求的政策。通過清理各線城市存量、空置房源，調整用于滿足部分剛性需求和改善居住條件需求的供給。可考慮將政府用于滿足剛需性住房建設的稅收優(yōu)惠政策和投資，用于對現(xiàn)有空置房源轉向供給剛需和改善性住房需求購房者的補助。這樣既有利于激發(fā)真正有住房需求者的購房支出，拉動投資和消費增長，又有利于節(jié)約政府土地投入，減少資源配置和環(huán)境破壞影響，更有利于盤活部分商品房長期閑置的資源，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(五)高度關注市場價格走勢變化，多措并舉穩(wěn)定市場價格

穩(wěn)定市場價格是為了更好地穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)定經濟發(fā)展、穩(wěn)定和擴大市場消費，增強市場消費需求對經濟增長的拉動作用。要高度重視通貨膨脹繼續(xù)走高的趨勢，嚴防輸入型通貨膨脹及其向市場下游傳導滲透。貫徹好中央“重視通貨膨脹態(tài)勢，維護物價穩(wěn)定”的方針。一是要采取措施穩(wěn)住生豬和豬肉價格，適時啟動投放商業(yè)儲備、調節(jié)供給，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費用、提高流通效率，有序節(jié)制生豬和豬肉價格過快上漲。二是積極做好秋糧穩(wěn)產、保收、歸倉工作，努力增加飼料糧食進口，適時調度調劑庫存輪動，高效調度糧食運輸，抑制糧價和飼料價格上漲。三是做好能源保供穩(wěn)價工作。有效釋放煤炭先進產能，加大煤炭生產，落實好煤炭價格形成機制，穩(wěn)定供煤價格、有效調度煤電供應，提升煤炭發(fā)電機組效率，增強電力安全出力，平衡好工業(yè)用電、服務業(yè)用電與居民用電的供應關系，鼓勵支持用電企業(yè)實行錯峰生產。加大國內石油天然氣生產，積極擴大從俄羅斯和其他國家的石油天然氣進口，有效保障民用氣供給，合理調控油氣價格。四是降低銀行資金價格。2022年以來貨幣供給增長一直很快，流動性充裕。8月末，廣義貨幣(M2)余額在6月末增長11.4%、7月末增長12%的基礎上繼續(xù)上升到增長12.2%。1—8月份，人民幣貸款新增15.61萬億元，社會融資規(guī)模存量為337.21萬億元。但信貸需求不足、市場貸款意愿不強，大量流動性淤積在金融體系內。有經濟學家分析認為，“目前突出的問題是貨幣空轉，投放出去的貨幣難以進入生產領域，沒有起到促進需求的作用”。此外，不少企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)反映貸款利率仍然過高。盡管貸款利率有所下調，但市場平均貸款利率仍在4%及以上。今后幾個月貨幣政策除了繼續(xù)保持流動性合理充裕之外，應考慮進一步下調貸款利率，或者結構性下調中小微企業(yè)貸款利率，以有效緩解企業(yè)融資貴、不敢貸、不愿貸的問題，減輕市場主體特別是中小微企業(yè)經營成本持續(xù)增加，減輕成本上升引致商品服務價格上漲向市場終端傳導的壓力，引導資金更多地進入生產和商業(yè)經營領域，形成金融與實體經濟發(fā)展契合性循環(huán)。

(六)進一步加大對中小微企業(yè)發(fā)展的支持

中小微企業(yè)是穩(wěn)定和擴大市場就業(yè)的主戰(zhàn)場，是穩(wěn)定宏觀經濟大盤的重要基礎。2022年《政府工作報告》在財政政策、貨幣金融政策、就業(yè)政策、產業(yè)政策、科技政策等方面都對支持小微企業(yè)紓困解憂、穩(wěn)定中小微企業(yè)發(fā)展做出了統(tǒng)籌安排。5月份的國務院常務會議對穩(wěn)定和支持中小微企業(yè)發(fā)展又做出了新的政策安排部署。下半年在貫徹政策實施上還應高度重視：

一是發(fā)揮好政策組合效應。中央有關部門和地方政府在扶助中小微企業(yè)發(fā)展中，要注意加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門間的政策配套協(xié)同發(fā)力，避免出現(xiàn)合成謬誤。財稅政策的實施要增強紓困幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)調性、針對性和操作性，防止因地方財政困難而拖延、拖欠、截留政策要素；貨幣政策的實施要把握好時機，適時適度加大降息、再貸款、再貼現(xiàn)、直達實體經濟等貨幣政策力度。央行和銀保監(jiān)機構要加強對金融機構的窗口指導，用好激勵、鼓勵、懲戒等有效的經濟、法律手段，促進金融機構和信貸資金直接下沉企業(yè)。產業(yè)政策實施要統(tǒng)籌考慮產業(yè)鏈供應鏈上下游聯(lián)系，著力疏通市場堵點、暢通市場循環(huán)，及時糾正具有體量優(yōu)勢、市場主導優(yōu)勢的強勢企業(yè)拖欠中小微企業(yè)應收貨款、擠壓中小微企業(yè)發(fā)展等問題。

二是推進政策執(zhí)行落地。進一步落實中央對中小微企業(yè)紓困解難支持政策落實，扎實做好清理拖欠中小企業(yè)賬款的工作。擴大國家支持中小微企業(yè)發(fā)展的產業(yè)基金規(guī)模和種類，吸引社會資本加入支持中小微企業(yè)發(fā)展。對吸納就業(yè)強、科研創(chuàng)新能力強、市場開發(fā)能力強、產品服務質量高、市場信譽好的中小微企業(yè)給予必要傾斜支持。支持代表市場需求方向、創(chuàng)造供給的企業(yè)，以及產業(yè)鏈供應鏈前端實力較強的企業(yè)牽頭組建市場拓展聯(lián)合體。強化政府提供市場服務、政策協(xié)調引導、法律制度規(guī)范等工作力度，統(tǒng)籌協(xié)調幫助市場主體有效打通從高校、科研機構研發(fā)技術產品到企業(yè)孵化生產的渠道，提高研發(fā)轉換率，促進科研成果加速向現(xiàn)實生產力轉化。

三是創(chuàng)新發(fā)展金融支持中小微企業(yè)的路徑和工具。“用好普惠小微貸款支持工具”“進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題”。既立足當前，又著眼長遠，從制度安排層面推進改革，健全支持中小微企業(yè)的金融體系。可考慮由中央和地方政府共同出資，吸收社會資本參與，設立服務中小微企業(yè)發(fā)展的金融機構；運用政府基金、財政貼息、擔保等機制，為中小微企業(yè)發(fā)展提供低成本的貸款支持；鼓勵和支持中小型地方商業(yè)銀行為中小微企業(yè)“量身定制”金融服務產品，實行國家政策利率和較大幅度低于市場利率的政策，或由中央和地方政府實行部分貼息政策等，建立長期穩(wěn)定的信貸支持渠道；規(guī)范、引導、支持農村商業(yè)銀行、農村信用社，加大對有地域特色、有市場需求、有經濟活力、能夠吸納農村剩余勞動力就業(yè)的縣域經濟，以農副產品深加工為主業(yè)的農工商聯(lián)合體的貸款支持，政府給予這類農村金融機構一定的政策獎補支持；支持推廣發(fā)展供應鏈金融，依托中小企業(yè)與大企業(yè)、中小企業(yè)間產業(yè)鏈供應鏈上的經濟聯(lián)系，利用上游企業(yè)特別是大型企業(yè)擁有較強信用資源的優(yōu)勢，利用有效專利權質押、有效庫存產品質押、供貨和訂貨合同、應收賬款質押等拓展中小微企業(yè)融資渠道，擴大中小微企業(yè)融資規(guī)模。

四是強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性。進一步完善支持“專精特新”企業(yè)的配套政策體系。強化政府采購支持、運用符合市場經濟發(fā)展規(guī)則的財政專項資金支持、技術創(chuàng)新支持、市場開拓扶持等政策，支持中小微企業(yè)特別是“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)展。完善知識產權保護體系，創(chuàng)新中小微企業(yè)知識產權申請、保護工作機制，提高政府對知識產權申請、知識產權保護，提升政府幫助企業(yè)維護知識產權等方面的服務工作。更多地由政府擔負起對中小微企業(yè)知識產權被侵權的調查、訴訟、追查的責任，將企業(yè)從經濟實力不強、知識產權保護力量不足，以及力不從心地進行繁雜的侵權追蹤、調查、取證、維權訴訟等煩瑣事務中解放出來，使之心無旁騖地從事生產經營、市場開拓、技術創(chuàng)新等發(fā)展活動。