科技支撐賦能城市社會(huì)治理

章敏敏

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)極大地豐富和發(fā)展了城市社會(huì)治理的方式和手段，科技支撐成為新時(shí)代社會(huì)治理體系的重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。新時(shí)代，隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)及新基建的深入推進(jìn)，科技進(jìn)步助力城市社會(huì)治理變革將更為直觀(guān)。如何規(guī)避防范科技風(fēng)險(xiǎn)及其所帶來(lái)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和盲區(qū),更好發(fā)揮科技支撐在城市社會(huì)治理中的提質(zhì)增效功能，是一個(gè)急需研究的時(shí)代課題。

一、摒棄技術(shù)決定論，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念

隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段在城市社會(huì)治理中的作用日益凸顯，以“技術(shù)決定一切、技術(shù)解決一切”為主要口號(hào)的“技術(shù)決定論”甚囂塵上。這種錯(cuò)誤觀(guān)念導(dǎo)致的主要問(wèn)題包括兩方面。一是不顧實(shí)際追逐“新基建”。個(gè)別地方盲目追逐信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，沒(méi)有與城市原有基礎(chǔ)設(shè)施、成功經(jīng)驗(yàn)相銜接，造成鋪張浪費(fèi)、本末倒置。二是脫離群眾苗頭初現(xiàn)。個(gè)別部門(mén)以深化“放管服”改革、“不見(jiàn)面審批”“以數(shù)定據(jù)”為說(shuō)辭，一味提倡“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”，拒見(jiàn)群眾。有些干部遇到問(wèn)題只查網(wǎng)絡(luò)不問(wèn)群眾，熱衷躲在辦公室從事“幕后審批”“幕后監(jiān)管”，拒絕給群眾面對(duì)面講解政策、答疑釋惑。然而，社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性遠(yuǎn)非單純靠“科技支撐”就能解決，科技只是解決社會(huì)問(wèn)題的有力工具，不是“唯一利器”。新時(shí)代，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用都要圍繞以人民為中心的理念而展開(kāi)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)只能且必須是更好地為人民服務(wù)。

一方面，科學(xué)認(rèn)識(shí)整體謀劃，使科技支撐與城市原有設(shè)施、成功經(jīng)驗(yàn)共存共榮。實(shí)現(xiàn)科技支撐賦能城市社會(huì)治理，需要依靠現(xiàn)代科技手段為傳統(tǒng)城市社會(huì)治理手段賦能增力，這是一個(gè)現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)治理手段不斷融合并創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。各大城市要根據(jù)城市原有設(shè)施條件、地域文化特色作綜合考量、整體謀劃，結(jié)合本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等條件具體分析科學(xué)技術(shù)在每個(gè)領(lǐng)域的融合路徑與方式，預(yù)判可能存在的紕漏與波折，努力確保科技支撐在城市社會(huì)治理中由表及里、由粗到精落實(shí)到位。絕不能為了追逐“新基建”熱潮而盲目擴(kuò)張，大上快上高科技項(xiàng)目，更不能抱著“趕時(shí)髦”“蹭熱度”的錯(cuò)誤觀(guān)念做表面文章，陷入形式主義的泥潭。

另一方面，增加人文元素，使科學(xué)技術(shù)與人文情懷相得益彰?？萍际侄蔚倪\(yùn)用和跟群眾面對(duì)面、心貼心地交流要齊頭并進(jìn)。一要充分運(yùn)用科技手段精準(zhǔn)感知公眾的真實(shí)需求。當(dāng)前公共治理的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于政府無(wú)法準(zhǔn)確回應(yīng)公眾的訴求。科技手段的運(yùn)用使得社會(huì)治理主體可以進(jìn)行跨時(shí)空交流，降低了不同主體之間相互交流的成本和約束。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)精準(zhǔn)感知群眾的現(xiàn)實(shí)需求，并在收集現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)化分析預(yù)判群眾的潛在需求和可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，借助科技手段將城市社會(huì)治理的觸角延伸至群眾需求的“神經(jīng)末梢”和“細(xì)枝末節(jié)”。二要面對(duì)面及時(shí)回應(yīng)群眾需求。新時(shí)代公眾的需求復(fù)雜且多變，要充分感知公眾需求可以借助科技支撐的便利條件，回應(yīng)群眾需求還是要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、深入實(shí)際、深入基層的優(yōu)良作風(fēng)，讓群眾切身感受到城市社會(huì)治理的高度與溫度。

二、防止一家獨(dú)大，采取“分類(lèi)控制”發(fā)展模式

科技支撐與城市社會(huì)治理的深度融合不是一蹴而就的。在運(yùn)用科技支撐賦能城市社會(huì)治理的具體實(shí)踐中還存在著不同治理主體間權(quán)責(zé)不清、分工不明的問(wèn)題，影響了科學(xué)技術(shù)與城市社會(huì)治理的深度融合。主要表現(xiàn)在：一是政府大包大攬，出資并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)所有科技項(xiàng)目，不僅大大增加了政府的負(fù)擔(dān)，而且阻礙了社會(huì)資本在發(fā)揮科技支撐作用中的優(yōu)勢(shì)；二是社會(huì)資本一枝獨(dú)秀，有些地方把科技支撐項(xiàng)目全部交給社會(huì)資本去落實(shí)，政府喪失了對(duì)科技運(yùn)用項(xiàng)目管理和監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。

要發(fā)揮科技支撐的高效能，就要充分分析政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)所在，把握兩者之間合作的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)謀劃科技支撐賦能社會(huì)治理的新路徑。具體而言，政府在推動(dòng)城市社會(huì)治理由部門(mén)治理向平臺(tái)治理的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，要采取“分類(lèi)控制”模式，視科技運(yùn)用項(xiàng)目的不同情況決定策略。第一，對(duì)政府依賴(lài)度比較小的科技設(shè)施，其管理與維護(hù)要敢于交給社會(huì)資本去運(yùn)營(yíng)，比如，垃圾智能分類(lèi)系統(tǒng)、智能快遞系統(tǒng)等，政府只需做好監(jiān)管即可。第二，對(duì)政府依賴(lài)度適中的科技運(yùn)用項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本可采取PPP 模式展開(kāi)良性互動(dòng)和協(xié)同合作。需要注意的是，在PPP 模式下，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)并注重“科技官員”的培養(yǎng)工作。政府相關(guān)工作人員應(yīng)具備創(chuàng)新的科技化思維與較高的科技素養(yǎng)，擁有豐富的與人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等科技支撐相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，從而避免政府對(duì)科技產(chǎn)業(yè)巨頭的過(guò)度依賴(lài)。第三，對(duì)政府依賴(lài)度比較大、保密性強(qiáng)的科技領(lǐng)域則要由政府部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，比如電子政務(wù)等領(lǐng)域。另外，可能存在社會(huì)資本失靈的科技領(lǐng)域也必須由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，比如電子產(chǎn)品垃圾處理、回收工作等。

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

隨著科技支撐力度在城市社會(huì)治理中的不斷強(qiáng)化，必然會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)量將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，其中可能包含大量重復(fù)數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)、無(wú)效數(shù)據(jù)等無(wú)用數(shù)據(jù)。這些無(wú)用數(shù)據(jù)的存在不但占用了數(shù)據(jù)儲(chǔ)存空間，混淆了公眾的視聽(tīng)，影響了政府科學(xué)決策的效率，還阻礙了科技支撐賦能城市社會(huì)治理的理想效果，甚至嚴(yán)重影響城市危機(jī)應(yīng)對(duì)處置能力的提高。大數(shù)據(jù)作為一種新型治理要素在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷著接納、運(yùn)用、批判等反復(fù)被思考、被認(rèn)識(shí)的過(guò)程。在盤(pán)旋曲折的發(fā)展過(guò)程中，為了更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)造力與活力，激活大數(shù)據(jù)的潛能要素，必須要提前謀劃、超前布局、積極主動(dòng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)，打好數(shù)據(jù)治理的“組合拳”。

第一，制定權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)清晰、“全周期”的科技支撐城市社會(huì)治理工作的發(fā)展總則。目前，我國(guó)運(yùn)用科技支撐城市社會(huì)治理的工作往往集中于公安、街道、政法委等少數(shù)部門(mén)，缺乏多元主體之間的協(xié)同，加之各部門(mén)之間對(duì)科技支撐城市社會(huì)治理的理解不盡相同，重復(fù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式互不兼容、無(wú)效數(shù)據(jù)的問(wèn)題凸顯。所以，需要打破條塊分割和部門(mén)壁壘，暢通政府部門(mén)、社會(huì)資本、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)治理主體之間的溝通整合渠道。同時(shí)，運(yùn)用“全周期管理”理念指導(dǎo)科技支撐城市社會(huì)治理工作，以增強(qiáng)該項(xiàng)工作的協(xié)同性、前瞻性和有效性，從源頭上解決重復(fù)數(shù)據(jù)、低效數(shù)據(jù)、無(wú)效數(shù)據(jù)的問(wèn)題。

第二，明確配套細(xì)則。制度的生命力在于執(zhí)行，發(fā)展總則的精準(zhǔn)落地需要配套細(xì)則的及時(shí)跟進(jìn)。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)總則制定配套細(xì)則，比如，制定部門(mén)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程等，通過(guò)詳細(xì)的配套細(xì)則滿(mǎn)足城市社會(huì)治理相關(guān)主體的正常數(shù)據(jù)需求，擠壓偽造數(shù)據(jù)、無(wú)效數(shù)據(jù)的生存空間。

第三，動(dòng)員多元主體監(jiān)管。以科學(xué)、開(kāi)放、民主、包容的理念指導(dǎo)科技支撐城市社會(huì)治理工作才能真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。要?jiǎng)訂T社會(huì)多元主體和組織力量加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，大膽讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)、第三方征信組織和機(jī)構(gòu)探索數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方案，通過(guò)資源的整合和數(shù)據(jù)治理社會(huì)化保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)質(zhì)量審查力度，提升數(shù)據(jù)生態(tài)執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)違法者，提高數(shù)據(jù)違規(guī)成本。

第四，加大區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)利用力度。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈分布式記賬的技術(shù)特點(diǎn)，通過(guò)共識(shí)機(jī)制和加密算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多點(diǎn)采集和傳輸。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)自動(dòng)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性，篩查、剔除無(wú)效數(shù)據(jù)，為城市預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)提供高效真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

四、加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全

科學(xué)技術(shù)在不斷融入城市社會(huì)治理的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題不斷凸顯。當(dāng)前，各類(lèi)信息技術(shù)已深深嵌入公眾生活，在給公眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，侵犯公民數(shù)據(jù)安全的違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生。因此做好數(shù)據(jù)的保護(hù)，需要從以下三方面著手。

第一，完善法律法規(guī)。加快《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《信息安全技術(shù)》等相關(guān)法律法規(guī)的制定，以完善的法律體系做實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)工作。推進(jìn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成管理高效、法律保障、監(jiān)督及時(shí)的科技安全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)以及使用都能在法律的保護(hù)和監(jiān)督之下進(jìn)行。對(duì)于科技手段捕獲的個(gè)人隱私信息，要通過(guò)立法程序予以保護(hù)，明確數(shù)據(jù)共享的邊界，把握好數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私保護(hù)的合理度。尤其對(duì)個(gè)人信息的收集要堅(jiān)持最小化原則，即除必要信息外，禁止收集額外信息。建立信息的收集和使用登記、備案制度，在個(gè)人信息的共享和使用環(huán)節(jié)，除政府出于加強(qiáng)公共管理需要外，在市場(chǎng)運(yùn)用層面一律對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行加密或去標(biāo)示化處理，嚴(yán)禁隨意將個(gè)人信息無(wú)差別化商業(yè)開(kāi)發(fā)和信息共享。此外，還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的信息進(jìn)行保護(hù)，保障數(shù)據(jù)的安全。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)核心技術(shù)的攻關(guān)力度，提升科技應(yīng)急防護(hù)能力。要加快推進(jìn)對(duì)芯片技術(shù)、高端服務(wù)器等核心技術(shù)民族品牌的自主研發(fā)，以免因購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)造成重大信息泄露，嚴(yán)堵技術(shù)漏洞；提升科技應(yīng)急防護(hù)能力，防止黑客和病毒腐蝕科技支撐的基礎(chǔ)；加快與科技支撐相關(guān)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，從而為科技支撐賦能社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。

第三，不斷提升社會(huì)治理主體的科技素養(yǎng)。定期對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織等與科技支撐相關(guān)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立正確的科技倫理觀(guān)，提升其科技素養(yǎng)和理性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力。