海洋命運(yùn)共同體視域下的中國(guó)海洋外交

王 敏

2019年4月23日，習(xí)近平主席在中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年大會(huì)上首次提出海洋命運(yùn)共同體理念，指出“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共”。海洋命運(yùn)共同體理念是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的豐富和發(fā)展，為完善全球海洋治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是大勢(shì)所趨，發(fā)展海洋外交是時(shí)代需要、民心所向。本文現(xiàn)就海洋命運(yùn)共同體視域下的中國(guó)海洋外交作一探討。

一、中國(guó)海洋外交的歷史演進(jìn)

二十一世紀(jì)以來(lái)，世界面臨百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題多發(fā)，海洋權(quán)益爭(zhēng)端頻發(fā)，海上摩擦不斷，海洋的和平安寧受到嚴(yán)重威脅，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體面臨著諸多困難和問(wèn)題。外交作為各方博弈的重要平臺(tái)，與海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建密不可分，海洋爭(zhēng)端的解決愈發(fā)體現(xiàn)出外交性特征。

(一)海洋外交的概念

外交有塑造國(guó)際形象、表明基本立場(chǎng)、展現(xiàn)國(guó)家政策等功能，是主權(quán)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)表達(dá)國(guó)家意志的重要平臺(tái)。海洋外交是在全球化背景下，海洋與外交不斷耦合的產(chǎn)物，是國(guó)家為實(shí)行其對(duì)外政策而在海洋領(lǐng)域開展的各種對(duì)外活動(dòng)。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)界都對(duì)海洋外交的概念展開了探討，但并未得出普適性的定義。這是因?yàn)閷?duì)海洋外交的定義是十分困難的，其結(jié)果也因人而異、因時(shí)而異，同時(shí)也正因?yàn)椴煌瑢W(xué)科各具特點(diǎn)而各有側(cè)重。本文嘗試將海洋外交界定為在一國(guó)政府的鼓勵(lì)支持下，由官方開展的為了維護(hù)本國(guó)的海洋權(quán)益與海洋利益、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、處理國(guó)際海洋爭(zhēng)端，以及提升海洋軟實(shí)力、促進(jìn)雙邊乃至多邊合作的各種對(duì)外活動(dòng)的總和。

(二)中國(guó)海洋外交的理念與具體實(shí)踐

我國(guó)是陸海復(fù)合型大國(guó)，陸地外交和海洋外交雖然依附不同的地理環(huán)境，但其遵循的外交理念具有一致性，兩者都是在中國(guó)外交理念指導(dǎo)下進(jìn)行的外交實(shí)踐。中國(guó)的海洋外交秉持“和平、發(fā)展、合作、共贏”的理念，推動(dòng)海洋多邊合作和互利共贏，致力于構(gòu)建一個(gè)互信互助的和平海洋。

中華民族自古以來(lái)就注重同他國(guó)開展海洋交往活動(dòng)，唐朝鑒真東渡日本、明代鄭和七下西洋等無(wú)不成為響徹古今的海洋外交壯舉。伴隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，我國(guó)海洋外交迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，面對(duì)頻發(fā)的南海爭(zhēng)端，鄧小平同志提出要“擱置爭(zhēng)議 共同開發(fā)”，積極開展磋商與談判。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)表《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書，繼續(xù)堅(jiān)持踐行和平海洋外交的原則，“和平”二字成為貫穿我國(guó)海洋外交的活動(dòng)主線。另一方面，我國(guó)積極提供海上公共產(chǎn)品，加強(qiáng)同海外各國(guó)的交流合作。十八大以來(lái)，我國(guó)積極投身開發(fā)海洋、建設(shè)海洋的藍(lán)色浪潮中，增進(jìn)人類海洋福祉，海洋外交更是取得重大飛躍。2013年習(xí)近平主席訪問(wèn)東盟時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，這是我國(guó)力圖連接亞、歐、非三大洲，推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系建設(shè)，讓沿線國(guó)家共享發(fā)展成果的重要實(shí)踐。2019年，習(xí)近平主席提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念，呼吁各國(guó)加強(qiáng)海洋合作?？梢哉f(shuō)，海洋命運(yùn)共同體理念的提出，不僅是中國(guó)主動(dòng)傳播自己的外交理念，向世界各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇的重要舉措，更展現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建和平之海的大國(guó)智慧。

二、中國(guó)海洋外交發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

海洋權(quán)益主體的多元化以及多重因素疊加，決定了中國(guó)海洋外交的發(fā)展呈現(xiàn)曲折性與復(fù)雜性。西方國(guó)家實(shí)施炮艦外交、海洋話語(yǔ)體系的強(qiáng)權(quán)壓制、海洋法律的欠缺以及各國(guó)之間的互不信任是我國(guó)海洋外交不容忽視的問(wèn)題。因此，對(duì)面臨的問(wèn)題展開分析研究不僅是認(rèn)清海洋外交現(xiàn)狀的必要環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋外交發(fā)展的根本途徑。

(一)西方國(guó)家實(shí)施炮艦外交

英國(guó)思想家凱布爾首次提出炮艦外交這一詞語(yǔ)，學(xué)者馬建英對(duì)凱布爾的有關(guān)界定進(jìn)行探討，認(rèn)為炮艦外交“本質(zhì)上是一種在談判中展示‘肌肉’的方式，只不過(guò)在此過(guò)程中炮艦扮演了實(shí)施強(qiáng)制行為的工具角色”。“炮艦外交”一詞源于帝國(guó)主義時(shí)期歐洲列強(qiáng)的海洋爭(zhēng)霸，到如今，炮艦外交并未銷聲匿跡，反而隨著時(shí)代的發(fā)展有了新的表現(xiàn)形式。面對(duì)我國(guó)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家展開圍堵干預(yù)，甚至不惜動(dòng)用軍事力量進(jìn)行阻撓，推行炮艦外交。美國(guó)一方面在中國(guó)鄰國(guó)進(jìn)行軍事部署，同我國(guó)有海洋爭(zhēng)端的國(guó)家展開聯(lián)合軍演，進(jìn)行軍事挑釁，企圖改變亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的平衡，給我國(guó)國(guó)家安全與外交工作造成嚴(yán)重威脅；另一方面打著“航行自由”的旗號(hào)大秀肌肉，頻繁派軍艦軍機(jī)闖入南海爭(zhēng)議地區(qū)、臺(tái)灣海峽，引起局勢(shì)緊張，給我國(guó)周邊海洋安全埋下重重隱患。

(二)美西方海洋霸權(quán)敘事體系的壓制

法國(guó)哲學(xué)家、社會(huì)思想家和“思想系統(tǒng)的歷史學(xué)家”米歇爾·福柯(MICHEL FOUCAULT，1926—1984年，以下簡(jiǎn)稱?？?，在話語(yǔ)權(quán)理論研究領(lǐng)域造詣?lì)H深，多次闡明話語(yǔ)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不僅是斗爭(zhēng)的記錄，更可以化身為武器對(duì)他國(guó)展開攻擊，以達(dá)到某種目的。因此，福柯將話語(yǔ)看作是權(quán)力的產(chǎn)物，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要爭(zhēng)奪對(duì)象。這一理論同樣適用于海洋外交領(lǐng)域，特別是在美國(guó)對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略的壓制中展現(xiàn)得淋漓盡致。美國(guó)利用其在國(guó)際話語(yǔ)體系中的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)我國(guó)的海洋戰(zhàn)略進(jìn)行肆意抹黑與污名化，顛倒黑白，構(gòu)建出符合其海洋霸權(quán)的海洋敘事體系。特別是在我國(guó)的南海島礁建設(shè)中，美國(guó)與澳大利亞更是居心叵測(cè)，拿軍事化說(shuō)事。對(duì)此，外交部多次進(jìn)行回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)南海島礁建設(shè)的合理合法性。相反，美國(guó)通過(guò)南海問(wèn)題挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，實(shí)質(zhì)上成為損害地區(qū)安全穩(wěn)定的最大威脅。

(三)國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋法律不夠完善

“法治化是推進(jìn)全球治理體制變革、構(gòu)建世界新秩序的必然要求?！比欢F(xiàn)有國(guó)際海洋法律體系不健全、有關(guān)規(guī)定自相矛盾，甚至出現(xiàn)海洋霸權(quán)明目張膽對(duì)抗國(guó)際公約的問(wèn)題，威脅著各國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)，成為海洋爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。特別是以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家深受馬漢“海權(quán)論”的思想影響，不顧國(guó)際道義與法律規(guī)范大搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，頻繁“退群毀約”，追求海洋霸權(quán)。此外，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為發(fā)展中國(guó)家海洋意識(shí)覺醒的產(chǎn)物，產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋霸權(quán)之下，雖然在相當(dāng)程度上秉承了公平性，以保障廣大發(fā)展中國(guó)家的海洋權(quán)益，但其本身存在諸多矛盾與不合理之處，還需要進(jìn)一步革新與完善。我國(guó)不僅在國(guó)際海洋法律規(guī)范制定中的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且國(guó)內(nèi)的海洋法律體系也有待健全。我國(guó)雖然制定了多部涉海法律，但其體系不夠完善、內(nèi)容不夠清晰，需要修訂完善。

(四)各國(guó)間缺乏政治互信

“誠(chéng)意信號(hào)是指國(guó)家通過(guò)一系列的言辭和行為信號(hào)表達(dá)，向他者或國(guó)際社會(huì)表達(dá)自身的良善意圖、行為的善意和信用。”在海洋外交中，要特別注重國(guó)家間誠(chéng)意信號(hào)的表達(dá)與政治互信的建立，這是幫助雙方消除疑慮、建立友好關(guān)系的關(guān)鍵。

中國(guó)多次在外交場(chǎng)合闡明和平外交理念，表明中國(guó)始終走和平發(fā)展道路，中國(guó)的崛起不會(huì)影響其他國(guó)家的發(fā)展。在2014年中希海洋合作論壇上，李克強(qiáng)總理闡述了中國(guó)愿與各國(guó)共同建設(shè)“和平之?！钡脑竿?，我國(guó)作為海洋霸權(quán)的堅(jiān)決反對(duì)者，將“致力于維護(hù)地區(qū)和平與秩序”。同時(shí)，面對(duì)海洋爭(zhēng)端，特別是南海地區(qū)云譎波詭的局勢(shì)，我國(guó)積極推動(dòng)《南海各方行為宣言》和《南海各方行為準(zhǔn)則》等的落實(shí)，表明了共建和平之海的決心。然而目前國(guó)際海洋局勢(shì)不容樂(lè)觀，海上危機(jī)頻發(fā)、海洋爭(zhēng)端多見，相關(guān)國(guó)家間缺乏政治互信，諸多海洋議題更是停滯不前。

三、中國(guó)海洋外交發(fā)展的路徑選擇

“中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，我們追求的是中國(guó)人民的福祉，也是各國(guó)人民共同的福祉?！卑l(fā)展海洋外交，不僅是推動(dòng)國(guó)際海洋和平發(fā)展的重要途徑，更是追求人類海洋福祉的必由之路。研究中國(guó)發(fā)展海洋外交的具體路徑，不僅要立足現(xiàn)實(shí)，關(guān)注我國(guó)發(fā)展海洋外交的現(xiàn)實(shí)困境，更要結(jié)合國(guó)際海洋發(fā)展大勢(shì)，剖析海洋政治秩序的內(nèi)在理路，合力營(yíng)造積極活躍的外交氛圍。

(一)以21世紀(jì)海上絲綢之路為重要抓手

2013年習(xí)近平主席首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想，而后于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間提出與各國(guó)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，在推動(dòng)中國(guó)同東盟各國(guó)的海上合作中進(jìn)一步發(fā)展海洋外交。21世紀(jì)海上絲綢之路是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，這一倡議不僅在戰(zhàn)略上對(duì)沖美國(guó)印太戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的圍堵，也有利于消除逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮的消極影響。

要進(jìn)一步發(fā)展海洋外交，必須將“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為促進(jìn)各國(guó)互聯(lián)互通的有力抓手。一方面，要加強(qiáng)各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，在互聯(lián)互通中強(qiáng)化合作信心?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)與世界各國(guó)加強(qiáng)交往的重要載體，在此基礎(chǔ)上衍生出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流、貿(mào)易往來(lái)以及政策溝通等多個(gè)分支領(lǐng)域。我國(guó)要深入推進(jìn)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，在與各國(guó)的交流往來(lái)中重塑信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。另一方面，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，增強(qiáng)民間力量在海洋交往中的主體地位。我國(guó)不僅搭建了博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)，推動(dòng)交流往來(lái)與多邊合作，還發(fā)揮大國(guó)智慧，成為國(guó)際海洋議題與全球海洋治理的重要參與方，鼓勵(lì)民間團(tuán)體的交流合作，營(yíng)造海洋交往的良好氛圍。

(二)發(fā)揮海軍的政治外交功能

二十一世紀(jì)以來(lái)，世界面臨百年未有之大變局，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題多發(fā)，海洋權(quán)益沖突與摩擦不斷，給海洋的和平安寧帶來(lái)嚴(yán)重威脅，阻礙著海洋外交的發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的海洋意識(shí)逐漸萌發(fā)，建設(shè)強(qiáng)大海軍成為國(guó)際共識(shí)。因此，海軍政治外交功能的發(fā)揮對(duì)維護(hù)海洋和平至關(guān)重要。

一方面，要堅(jiān)持正確的義利觀，積極參與周邊外交實(shí)踐活動(dòng)，做和諧海洋的維護(hù)者。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)海軍的和平性質(zhì)，指出我國(guó)海軍是海洋安全的重要維護(hù)者，“致力于營(yíng)造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局”，將構(gòu)建和平與繁榮并存的海洋作為不變的信條。中國(guó)海軍積極同他國(guó)海軍開展聯(lián)合軍演，參與亞丁灣護(hù)航行動(dòng)，加強(qiáng)了雙方的合作與交流。另一方面，要堅(jiān)持中國(guó)特色大國(guó)外交理念，努力提供海上公共產(chǎn)品，做和諧海洋的貢獻(xiàn)者。中國(guó)海軍不僅積極向有關(guān)國(guó)家提供醫(yī)療救助以及海上救援，還積極參與護(hù)航任務(wù)，打擊海盜與恐怖勢(shì)力。

(三)發(fā)揮涉海智庫(kù)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》闡明“迫切需要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用”。涉海智庫(kù)的建設(shè)對(duì)于海洋外交的發(fā)展意義重大，利用涉海智庫(kù)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)能豐富我國(guó)海洋外交體系，助力我國(guó)海洋外交朝著更具科學(xué)性與規(guī)范性的軌道演進(jìn)。

一方面，要保持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的動(dòng)態(tài)平衡，加快海內(nèi)外信息要素的交流與互動(dòng)，永葆智庫(kù)的創(chuàng)新與活力。建設(shè)涉海智庫(kù)不能閉門造車，要注重同國(guó)內(nèi)外相關(guān)智庫(kù)的信息共享與合作交流，豐富智庫(kù)的資源儲(chǔ)備，拓展智庫(kù)研究的廣度與深度。特別是要利用涉海智庫(kù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際海洋法律的制定與本國(guó)海洋法律體系的完善，擺脫無(wú)法可依的被動(dòng)局面。另一方面，要發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，拓展涉海智庫(kù)的輿論引導(dǎo)功能，建設(shè)成“講好中國(guó)故事”的有力后盾。輿論戰(zhàn)是海洋外交中格外重要的競(jìng)技場(chǎng)，特別是面對(duì)存在海洋權(quán)益爭(zhēng)端的場(chǎng)域，美國(guó)智庫(kù)就對(duì)美國(guó)在南海的軍事干預(yù)活動(dòng)進(jìn)行研究和闡釋，是導(dǎo)致南海摩擦不斷的重要推手。因此，我國(guó)想要發(fā)展海洋外交，就要依托涉海智庫(kù)建設(shè)海洋話語(yǔ)體系，不僅要注重政治交流，更要注重輿論引導(dǎo)，利用涉海智庫(kù)塑造出利于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的海洋話語(yǔ)體系，牢牢把握海洋話語(yǔ)權(quán)。

四、中國(guó)海洋外交對(duì)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的時(shí)代價(jià)值

“海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國(guó)安危和利益，需要共同維護(hù)，倍加珍惜?！卑l(fā)展中國(guó)海洋外交，是在各國(guó)的互聯(lián)互通中凝結(jié)國(guó)際合力，攜手共建和平繁榮之海的應(yīng)然之策，也是推動(dòng)多邊海洋合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的實(shí)然之舉。

(一)有助于強(qiáng)化海洋多邊合作，建設(shè)藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

雙邊外交一直以來(lái)是傳統(tǒng)的外交形態(tài)，外交主體具有單一性。由于全球性問(wèn)題的多樣性以及影響的廣泛性，多邊外交逐漸成為外交的常規(guī)形態(tài)，外交形式逐漸多元化起來(lái)。特別是面對(duì)紛繁復(fù)雜的海洋議題，絕非僅靠一方的單打獨(dú)斗就能解決，而更需要納入多方主體的合力才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)海洋外交的發(fā)展格外注意搭建多邊交流合作平臺(tái)，諸如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織以及中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，不僅加強(qiáng)了海外的經(jīng)貿(mào)合作與政治往來(lái)，更塑造了緊密相連的藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)了全人類的海洋福祉。

(二)契合人類命運(yùn)共同體核心理念

海洋命運(yùn)共同體理念是人類命運(yùn)共同體在海洋領(lǐng)域深化拓展的結(jié)果，高度契合人類命運(yùn)共同體的核心理念。從地緣角度來(lái)說(shuō)，海洋是各國(guó)共有的財(cái)富，它以其特有的開放包容性將各國(guó)聯(lián)結(jié)為一體，人類生存休戚相關(guān)、命運(yùn)與共。從政治經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)貿(mào)自大航海時(shí)代興起至今淵源已久，不僅見證了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，更促進(jìn)了世界市場(chǎng)的形成，是孕育于時(shí)代洪流中的必然結(jié)果。人類依托海洋而發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系早已遍布各個(gè)角落，一榮俱榮一損俱損的命運(yùn)共同體早已生成并將愈加深刻。

(三)助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

黨的十八大指出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)由此納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋外交是我國(guó)海洋戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展海洋外交要“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”，充分認(rèn)識(shí)海洋的戰(zhàn)略資源價(jià)值與時(shí)代意義。中國(guó)的海洋外交始終秉持“親誠(chéng)惠容”的大國(guó)外交理念指引，強(qiáng)調(diào)以良好有序的海洋交往代替爾虞我詐的競(jìng)爭(zhēng)沖突，以互利共贏的海洋合作代替叢林法則的權(quán)益爭(zhēng)奪，以一律平等的海洋地位代替居高臨下的霸權(quán)姿態(tài)，始終致力于構(gòu)建和平繁榮的和諧海洋。

①馬漢“海權(quán)論”：馬漢是美國(guó)杰出的軍事理論家，曾兩度擔(dān)任美國(guó)海軍學(xué)院院長(zhǎng)，他在1890—1905年間相繼完成了被后人稱為馬漢“海權(quán)論”三部曲的《海權(quán)對(duì)歷史的影響：1660—1783年》《海權(quán)對(duì)法國(guó)大革命和帝國(guó)的影響：1793—1812年》和《海權(quán)與1812年戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系》，其有關(guān)爭(zhēng)奪海上主導(dǎo)權(quán)對(duì)于主宰國(guó)家乃至世界命運(yùn)都會(huì)起到?jīng)Q定性作用的觀點(diǎn)，更是盛行百余年而長(zhǎng)久不衰。