京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展路徑研究

■夏 錚

（天津商務(wù)職業(yè)學院，天津 300350）

自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來實質(zhì)發(fā)展期。推動京津冀三地商務(wù)充分認識自身發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)、準確識別協(xié)同發(fā)展的需求、在經(jīng)濟社會發(fā)展與自身發(fā)展之間構(gòu)建更高的契合度，是三地亟需破解的重大課題。北京作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，在京津冀發(fā)展中起著核心作用，天津作為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”持續(xù)加力、互補共贏，全力推進協(xié)同發(fā)展向縱深拓展，河北作為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展步伐，在推動協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展上起著重要的作用[1]?！笆奈濉逼陂g，商務(wù)活動成為衡量京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及國際化程度的重要標志之一,京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展已取得明顯的階段成效，從而促進區(qū)域一體化發(fā)展并爭取更大的進步，構(gòu)建以北京為核心的世界級城市群。

一、研究現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，近些年以來，越來越多的學者加入到對京津冀協(xié)同發(fā)展的深入研究隊伍之中，打開了京津冀協(xié)同發(fā)展理論探索的全新局面。在推動京津冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展方面有一些研究。

吳長軍[2]對京津冀電子商務(wù)立法協(xié)同機制進行了研究，認為我國京津冀在電子商務(wù)立法的協(xié)同方面存在體制機制上的制約，因此需要加強頂層設(shè)計，健全三地電子商務(wù)制度體系，將制度具體和細化，從而為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的法律保障。李楠[3]對京津冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的影響因素進行分析，認為京津冀三地均存在制約電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的不同問題。北京的問題在于其流通效率下降從而牽制了其經(jīng)濟效率的上升，天津的問題在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和北京之間存在競爭，河北省的問題在于其省內(nèi)發(fā)展差異性較大。劉士忠[4]在京津冀區(qū)域電子商務(wù)系統(tǒng)研究中構(gòu)建了京津冀區(qū)域電子商務(wù)協(xié)同系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，并且從整合機制、動力機制、競爭習作機制、學習機制等方面對京津冀電子商務(wù)協(xié)同運行機制進行了分析，認為系統(tǒng)是多機制運行，機制間要互相補充。胡洋[5]分析了電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展過程中存在問題的形成原因，針對性地提出了意見和建議。

綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，專家學者們對京津冀協(xié)同發(fā)展進行了大量研究，研究涉及諸多方面，但是推動京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展及發(fā)展路徑的研究遠遠不足，其中以“京津冀”+“商務(wù)協(xié)同”為主題的文獻只有3篇，以“商務(wù)協(xié)同”+“協(xié)同發(fā)展”為主題的文獻53篇，更未建立相關(guān)研究體系。本文側(cè)重京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展路徑研究，以強化京津高端服務(wù)功能合作對接，共同構(gòu)筑面向國際的開放平臺為核心點，以天津發(fā)布的落實京津冀協(xié)同發(fā)展“路線圖”為基礎(chǔ)開展深入研究。

二、京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展模型

京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展，需要多方面因素的支撐，包括交通運輸、資金支撐以及商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。圖1所示為京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展模型。

圖1 京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展模型

（一）服務(wù)平臺

京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展需要京津冀三地的各方面的支持。商務(wù)貿(mào)易離不開運輸業(yè)，京津冀交通便利，海港、空港、高鐵和公路交通密集，可以和京津冀自貿(mào)區(qū)搭建運輸服務(wù)平臺。北京和天津金融服務(wù)業(yè)發(fā)達，可以為商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展搭建金融服務(wù)平臺。這些京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展提供有力的保障。

（二）高端服務(wù)業(yè)

包括商務(wù)服務(wù)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）和金融業(yè)都屬于高端服務(wù)業(yè)，北京高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平高于天津和河北，天津的高端服務(wù)業(yè)最近有了長足的發(fā)展，京津兩地可以實現(xiàn)對接。通過北京和天津在高端服務(wù)業(yè)的強強聯(lián)合，帶動河北省在高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作與融合

京津冀三地自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道，與我國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)共同更好地參與到國際商務(wù)和貿(mào)易事務(wù)中。自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作與融合是京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要推動力。

在京津冀協(xié)同發(fā)展和國家大力發(fā)展“一帶一路”的環(huán)境下，京津冀三地自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)該加強合作，但是要清楚地認識到有良好機遇的同時也有很大的挑戰(zhàn)。京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)自身發(fā)展的同時，加強與國際商務(wù)貿(mào)易組織的合作，對標國際商務(wù)貿(mào)易組織并以國際高水平的經(jīng)貿(mào)標準來要求自己。京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)加強商務(wù)人才的培養(yǎng)與流動。

三、京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展路徑

（一）京津冀高新技術(shù)科技服務(wù)業(yè)對接

2018年國家公布了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）分類新標準，其中包括信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)等在內(nèi)的八項服務(wù)，以及九類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）和金融業(yè)都屬于高端服務(wù)業(yè)范疇，相比于一般服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)導(dǎo)向、高智力性、創(chuàng)新性等特點。高端服務(wù)一般包括商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）和金融業(yè)等，屬于綠色環(huán)保型企業(yè)，收益要高于一般服務(wù)業(yè)的收益。

北京高端服務(wù)一直發(fā)展良好，建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，逐漸形成了以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圖2所示為2016—2022年北京市高端服務(wù)業(yè)增加值[6]，由圖中可以看出北京市高端服務(wù)業(yè)增加值逐年快速增加，科學技術(shù)創(chuàng)新能力成為北京高速高效發(fā)展的重要推動力。

圖2 2010—2022年北京市高端服務(wù)業(yè)增加值

天津市定位為金融中心，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，近幾年也有了長足的發(fā)展。2020年天津市的高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長5.4%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長4.9%，其中電子商務(wù)服務(wù)營業(yè)收入2020年比2019年增長30.3%，檢驗檢測服務(wù)營業(yè)收入增長35.3%。表1為天津市2020年高技術(shù)服務(wù)業(yè)不同服務(wù)業(yè)所占比例以及比2019年增長百分比[7]。

表1 2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）基本情況[7]

利用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測算京津冀三地高端服務(wù)業(yè)的相似度，公式如下：

其中，i和j表示兩個地區(qū)；k表示一個地區(qū)的一個部門；Xik和Xjk表示部門在本地區(qū)的比重；Sij表示兩個地區(qū)的相似度系數(shù)，取值在0到1之間，取值越大相似度越高，相反取值越小相似度越低。利用京津冀2020年統(tǒng)計年鑒得到京津冀高端服務(wù)業(yè)相似系數(shù)（如表2所示）。從表中可以看出，北京和天津在高端服務(wù)業(yè)方面相似度較高。

表2 京津冀高端服務(wù)業(yè)相似系數(shù)

北京的高端服務(wù)業(yè)比天津和河北的高端服務(wù)態(tài)度業(yè)都要強大，其中包括了商務(wù)服務(wù)業(yè)，從數(shù)據(jù)上看天津的商務(wù)服務(wù)業(yè)也有了很大的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，天津和河北要疏解北京的非首都功能，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使京津冀區(qū)域形成以高端服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)域[8]。北京和天津的高端服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)度較高，其中包括了商務(wù)服務(wù)業(yè)，天津定位金融中心大力發(fā)展金融業(yè)，在金融資本的支持下，北京和天津可以在高端服務(wù)業(yè)強強聯(lián)手，加強合作，同時帶動河北省高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）搭建國際服務(wù)平臺

1.京津冀自貿(mào)區(qū)和港口協(xié)同搭建運輸服務(wù)平臺

京津冀區(qū)域交通發(fā)達，北京大興機場、天津機場、高鐵、公路交通結(jié)合天津港組成了快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通便利有利于商務(wù)活動的開展，是京津冀三地自由貿(mào)易試驗區(qū)貨物貿(mào)易的核心載體。京津冀自貿(mào)區(qū)與港口（包括海港和空港）要形成聯(lián)動發(fā)展模式，實行一體化布局，借鑒世界其他國家地區(qū)如紐約、新加坡等的自貿(mào)區(qū)的做法，可以將自貿(mào)區(qū)運營和港口運輸業(yè)實現(xiàn)一體化運營，在管理上自貿(mào)區(qū)和港口協(xié)同管理。天津港發(fā)揮自身優(yōu)勢加強與天津機場的互動效應(yīng)，引導(dǎo)河北港口發(fā)展，形成以天津港為核心的津冀港口協(xié)同發(fā)展局面。充分發(fā)展機場和海港協(xié)同合作創(chuàng)新，實現(xiàn)京津冀港航運業(yè)和京津冀自貿(mào)區(qū)全領(lǐng)域合作，融入國家的“一帶一路”倡議布署中[9]。擴展港航運業(yè)務(wù)，利用好京津冀自貿(mào)區(qū)的商務(wù)貿(mào)易便利，提升自身的商務(wù)航運能力，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，共同構(gòu)建運輸服務(wù)平臺。

2.搭建京津冀金融服務(wù)平臺

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展最具活力的地區(qū)，具有強大的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，在科技金融政策協(xié)同發(fā)展的支撐下取得了豐盛的成果。京津冀地區(qū)擁有大量的全國性金融機構(gòu)，京津冀實現(xiàn)對主要經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)的信息共享為商務(wù)貿(mào)易活動提供支撐[10]。但是京津冀三地的金融政策精準協(xié)調(diào)不足，三地的產(chǎn)業(yè)和商務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡，需要加大地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和金融資源的流動和合作，建立立體化的金融服務(wù)平臺，推動京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新，促進京津冀的商務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（三）促進京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作與融合

從2015年到2020年國家先后設(shè)立了天津、河北和北京自由貿(mào)易試驗區(qū)，京津冀三地共同簽署了《京津冀自貿(mào)試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展走上快車道，與我國其他自貿(mào)區(qū)共同參與到國際商務(wù)和貿(mào)易事務(wù)中。

1.京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作機遇與挑戰(zhàn)并存

京津冀的協(xié)同發(fā)展為京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作打下了良好的基礎(chǔ)。京津冀處于“首都經(jīng)濟圈”交通便利，近幾年的發(fā)展打造了密集的公共交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合天津東疆港、天津機場以及大興機場與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動，形成了非常便捷的交通運輸網(wǎng)，使得京津冀地區(qū)的企業(yè)更方便快捷地與國內(nèi)的其他地區(qū)企業(yè)以及其他國家聯(lián)系開展商務(wù)活動。有了交通的優(yōu)勢，京津冀自貿(mào)區(qū)依托先進的通訊技術(shù)打造了綠色智能物流模式，實現(xiàn)了企業(yè)生成要素的合理配置，人才、資金和技術(shù)等配置都可以在區(qū)域內(nèi)快捷方便地交流和流動。因此，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)的合作有非常好的機遇。

同時也應(yīng)看到京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作面臨著很多挑戰(zhàn)和問題，需要京津冀三地去解決。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展綱要，北京定位“科技創(chuàng)新中心”，京津冀三地需要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，目的是實現(xiàn)“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”。北京大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，津冀兩地利用自身的制造業(yè)優(yōu)勢，打造成為北京科研成果轉(zhuǎn)化平臺。但京津冀三地同時布局高科技產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)重疊的情況，因此京津冀三地錯位發(fā)展是需要解決的問題。京津冀自由貿(mào)易區(qū)深化經(jīng)濟體制改革，開展正常的商務(wù)活動離不開政府的支持。政府部門要做好監(jiān)督管理工作，同時為自貿(mào)區(qū)的企業(yè)和研發(fā)企業(yè)做好技術(shù)交流、信息共享等方面服務(wù)保障工作。

2.京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)加強與國際商務(wù)貿(mào)易組織的合作

京津冀區(qū)域發(fā)展服務(wù)于全國經(jīng)濟，需要在“一帶一路”倡議下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)需要與國際上的商務(wù)貿(mào)易組織進行合作，因此應(yīng)以國際高水平的經(jīng)貿(mào)標準來要求自己。目前，新冠病毒全球肆虐，世界經(jīng)濟受到很大影響，各國經(jīng)濟恢復(fù)情況不盡相同，中國要抓住機會參與到全球經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，與世界經(jīng)濟共同發(fā)展。雖然京津冀區(qū)域的經(jīng)濟在最近3年在對外商務(wù)貿(mào)易中快速恢復(fù)并且貿(mào)易額有很大的增長，但如果希望進一步增長，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)需要按照同等的國際高標準自由貿(mào)易開放準則要求自己。京津冀自貿(mào)區(qū)協(xié)同一致，借鑒如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高水平區(qū)域合作協(xié)定的商務(wù)貿(mào)易規(guī)則，制定出一套完善的商務(wù)貿(mào)易和投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務(wù)等相關(guān)規(guī)則和法規(guī)。通過高標準法規(guī)準則可以高效地與國際商務(wù)貿(mào)易組織合作，引進更多先進企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)進入自由貿(mào)易區(qū)，并且為國家其他區(qū)域提供有效的經(jīng)驗，帶動國家經(jīng)濟更快速發(fā)展。

3.商務(wù)人才的培養(yǎng)是京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的支撐

京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展離不開各類人才的支撐，其中包括商務(wù)貿(mào)易方面的高級人才。首先，高校和研究所是培養(yǎng)人才的地方，因此自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)需要和高校、研究所合作創(chuàng)建實習基地，為學生提供實踐的平臺，以便能夠發(fā)現(xiàn)人才到自貿(mào)區(qū)工作。同時管理部門應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在企業(yè)和高校之間起到橋梁的作用，為兩者之間搭建共享平臺以便于高效的溝通[11]。其次，京津冀地區(qū)高校云集，具有豐富的教育資源，可以在本區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)大量技術(shù)人才和商務(wù)貿(mào)易人才，同時發(fā)展與國際高等院校的合作辦學，整合教育資源共享培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。第三，在京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)整合高級人才和管理者構(gòu)成智庫共同體，共同體成員協(xié)同開展研究、決策咨詢，充分發(fā)揮智庫共同體的智能優(yōu)勢服務(wù)于京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)。最后，京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)在協(xié)同合作基礎(chǔ)上推進人才在三地內(nèi)的有序流動，人才的流動可以豐富人才的經(jīng)驗、開闊視野，為京津冀協(xié)同發(fā)展助力。

在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國大力發(fā)展“一帶一路”倡議的環(huán)境下，國內(nèi)、國際的商業(yè)貿(mào)易活動至關(guān)重要。京津冀地區(qū)可以利用便利的交通網(wǎng)絡(luò)、港口和三地自由貿(mào)易試驗區(qū)的有力依托，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的支撐，著力于京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展蓄力。