國外開源情報(bào)工作歷史和發(fā)展研究*

洪 磊

(1. 江蘇警官學(xué)院計(jì)算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)安全系 南京 210031；2. 江蘇省數(shù)據(jù)工程與知識(shí)服務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(南京大學(xué)) 南京 210023)

開源情報(bào)有著漫長的歷史，但長期隱藏于秘密情報(bào)的光輝之下，使得人們對(duì)開源情報(bào)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與重視?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來使得開源情報(bào)在社會(huì)發(fā)展和安全中發(fā)揮了更大作用，逐漸發(fā)展為普惠全民的決策工具。

國外系統(tǒng)開展開源情報(bào)工作的時(shí)間較早，政府和企業(yè)都把開源情報(bào)作為重要的情報(bào)類型，所以開源情報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)積累較多。他山之石，可以攻玉，為了促進(jìn)中國開源情報(bào)工作的發(fā)展，需要挖掘國外開源情報(bào)工作的歷史，再結(jié)合我國國情，有的放矢地開展“中國化”的開源情報(bào)工作研究。本文通過大量的文獻(xiàn)分析，從海量資料中梳理出國外開源情報(bào)工作的歷史，明確開源情報(bào)的發(fā)展現(xiàn)狀，揭示開源情報(bào)工作的發(fā)展脈絡(luò)，探索中國開源情報(bào)工作的前進(jìn)之路。

1 開源情報(bào)工作的歷史演進(jìn)

情報(bào)來源于戰(zhàn)爭。現(xiàn)代情報(bào)界最先關(guān)注的是秘密情報(bào)，以人力情報(bào)和諜報(bào)為主的秘密情報(bào)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用[1]，同一時(shí)期開源情報(bào)也開始初顯威力。

1.1 二戰(zhàn)時(shí)期的開源情報(bào)工作

開源情報(bào)隨著現(xiàn)代傳播業(yè)的盛起而發(fā)展。英國政府首先認(rèn)識(shí)到開源情報(bào)工作的重要性。1939年8月下旬，英國政府委托英國廣播公司成立BBC監(jiān)控部門(British Broadcasting Corporation Monitoring Service, BBCMS)，主要翻譯歐洲和亞洲等國外電臺(tái)的重要廣播，既補(bǔ)充自身新聞報(bào)道，又將國外重要事宜上報(bào)外交部。次月，德國入侵波蘭，第二次世界大戰(zhàn)拉開帷幕。BBC監(jiān)控部門更加注重搜集各國領(lǐng)導(dǎo)人及政府公開聲明的廣播。監(jiān)控的頻率和數(shù)量增加，監(jiān)控部門每天可以捕獲16種語言，近125萬字的廣播信息[2]，匯總形成《每日文摘》(Daily Digest)。同時(shí)增加了情報(bào)產(chǎn)品上報(bào)的部門，除了外交部，還需上報(bào)戰(zhàn)爭部、殖民地辦事處、空軍部、MI7、MI9、MI5等部門[3]。這一時(shí)期開源情報(bào)工作的核心是翻譯，由語言學(xué)家對(duì)各國廣播進(jìn)行翻譯，情報(bào)人員負(fù)責(zé)選擇源廣播，開展分析工作。開源情報(bào)工作發(fā)展初期已經(jīng)顯露出情報(bào)共享的特點(diǎn)[4]，以《每日文摘》為代表的情報(bào)產(chǎn)品通過大使館定期發(fā)往美國政府，使得美國在參戰(zhàn)之前已經(jīng)擁有相當(dāng)數(shù)量的情報(bào)積累。

國家安全需求催生了開源情報(bào)監(jiān)控部門的誕生。英國政府充分利用開源情報(bào)與新聞媒體的天然聯(lián)系，借助獨(dú)立新聞機(jī)構(gòu)搜集信息的便利，監(jiān)測(cè)世界各地事件，揭示他國軍事戰(zhàn)略意圖，同時(shí)初步建立了政府間的情報(bào)交流，在這一時(shí)期的廣播情報(bào)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

同一時(shí)期，美國政府也開展了現(xiàn)代開源情報(bào)工作。20世紀(jì)初，美國海軍設(shè)立了海軍情報(bào)局(United States Office of Naval Intelligence)，培養(yǎng)翻譯人才，收集日本、香港和上海等地報(bào)紙，匯總旅日美國人對(duì)當(dāng)?shù)卣魏蛙娛碌目捶ǎ纬砷_源情報(bào)產(chǎn)品[5]。同時(shí)建立東京武官辦公室(Tokyo military attaché office)，對(duì)日本政府的公告、演講和雜志進(jìn)行搜集和解讀。1941年2月，美國總統(tǒng)羅斯福授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(huì)(Federal Communications Commission)，成立了海外廣播監(jiān)視部門(Foreign Broadcast Monitoring Service-FBMS)，該部門在普林斯頓大學(xué)和斯坦福大學(xué)設(shè)立了針對(duì)歐洲和日本的廣播監(jiān)聽站[6]，主要負(fù)責(zé)翻譯、記錄、分析和存儲(chǔ)美國本土播放的軸心國廣播。同年12月，珍珠港事件爆發(fā)，美國政府宣布參加第二次世界大戰(zhàn)。之后海外廣播監(jiān)視部門更名為海外廣播情報(bào)部門(Foreign Broadcast Intelligence Service, FBIS)。FBIS的搜集范圍擴(kuò)大為全世界的廣播電臺(tái)，搜集重點(diǎn)偏向軸心國領(lǐng)導(dǎo)人的演講、新聞和政府相關(guān)信息。比如，F(xiàn)IBS搜集了東京廣播電臺(tái)針對(duì)美國的種族主義宣傳；希特勒、戈培爾、墨索里尼等人的廣播演講；虛假電臺(tái)對(duì)總統(tǒng)羅斯福的詆毀。隨著戰(zhàn)爭目標(biāo)的明確，開源情報(bào)工作的目的性更加明晰。FIBS監(jiān)視和搜集戰(zhàn)爭相關(guān)的公開信息，尤其是軸心國的戰(zhàn)爭宣傳和鼓動(dòng)，分析戰(zhàn)爭態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)前線部隊(duì)的行動(dòng)。同時(shí)開源情報(bào)的共享特質(zhì)更加明顯。美軍正式參戰(zhàn)后，以FBIS為紐帶，盟軍建立了更廣泛的英語系情報(bào)聯(lián)盟，構(gòu)建了全球盟軍戰(zhàn)略情報(bào)支持系統(tǒng)[7]。

海外廣播情報(bào)部門的建立是美國政府開展開源情報(bào)工作的有益嘗試。與英國不同的是，美國政府不是依賴私人廣播電臺(tái)機(jī)構(gòu)(BBC)，而是由政府機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦通信委員會(huì))負(fù)責(zé)開源情報(bào)工作。這說明人們對(duì)開源情報(bào)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加認(rèn)可開源情報(bào)的價(jià)值，并將其設(shè)置為專門的情報(bào)工作類別。開源情報(bào)也顯示出獨(dú)特作用，利用其和廣播這一宣傳媒介的天然聯(lián)系，有效展現(xiàn)了敵對(duì)國的戰(zhàn)爭宣傳，揭示了戰(zhàn)略意圖和趨勢(shì)。

1.2 冷戰(zhàn)時(shí)期的開源情報(bào)工作

二戰(zhàn)結(jié)束之后，英國BBC監(jiān)控部門將開源情報(bào)搜集的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到蘇聯(lián)、中亞和東歐等冷戰(zhàn)對(duì)手國家，關(guān)注的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)態(tài)、政治和經(jīng)濟(jì)新聞等。1962年，BBC監(jiān)控部門搜集到莫斯科廣播電臺(tái)中，赫魯曉夫關(guān)于蘇聯(lián)軍艦撤出古巴的談話，幫助美國政府及時(shí)做出了回應(yīng)[8]。同時(shí)英國和美國加強(qiáng)了開源情報(bào)合作，BBC內(nèi)部有美國人員組成的情報(bào)工作組，兩方簽訂了開源情報(bào)協(xié)作框架，英方可以收到美方的情報(bào)產(chǎn)物，美方可以收到BBC開源情報(bào)產(chǎn)物《世界廣播摘要》(Summary of World Broadcasts)[3]。

美國的開源情報(bào)工作也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。首先，海外廣播情報(bào)部門被劃撥到陸軍部(Department of the Army)。1947年，根據(jù)《國家安全法》(National Security Act)，該部門又被歸入CIA，更名為海外廣播信息服務(wù)部門(Foreign Broadcast Information Service, FBIS)，監(jiān)控各國的廣播信息。之后以大使館、領(lǐng)事館和軍事基地為據(jù)點(diǎn)，F(xiàn)BIS在全世界各地?cái)U(kuò)散，形成了20個(gè)分站。1967年，F(xiàn)BIS搜集媒介從廣播擴(kuò)充為電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾傳媒。1981年12月，美國總統(tǒng)行政令《美國的情報(bào)活動(dòng)》中明確指出，通過公開來源信息得到的情報(bào)產(chǎn)物是情報(bào)機(jī)構(gòu)采用的情報(bào)類別之一，從政府層面確定了開源情報(bào)工作的重要性。1992年，美國參議院通過了《國家安全法案》(The National Security Act of 1992)，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)開展開源情報(bào)工作的必要性，從法律層面確定了開源情報(bào)工作的地位。1994年3月，中央情報(bào)局局長發(fā)布了《公開來源情報(bào)項(xiàng)目》，設(shè)置了開源情報(bào)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)施開源情報(bào)項(xiàng)目，從組織層面擴(kuò)大了開源情報(bào)工作的影響力。

同一時(shí)期，西方其他國家也更加重視開源情報(bào)工作。1953年，法國成立了國際新聞監(jiān)測(cè)聯(lián)合會(huì)(Federation Internationale des Bureauxd' Extraits de Presse)，聯(lián)合波蘭等多個(gè)歐洲國家，監(jiān)控包括中國在內(nèi)的10多個(gè)國家的報(bào)紙、廣播和電視等傳媒。1993年，經(jīng)由《馬斯特里赫特條約》形成了歐洲聯(lián)盟(以下簡稱歐盟)。在發(fā)展進(jìn)程中，歐盟發(fā)現(xiàn)跨國威脅需要各國的協(xié)同處理，尤其需要情報(bào)大聯(lián)合。歐盟通過多方論壇等方式建立起長效的情報(bào)交流機(jī)制，并成立歐盟情報(bào)分析中心(EU Intelligence Analysis Center)共享多邊情報(bào)[9]。

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束并沒有湮滅開源情報(bào)工作，新的國際形勢(shì)給予了開源情報(bào)新的使命。首先，開源情報(bào)工作的范圍擴(kuò)大，不再局限于軍事情報(bào)，也開始關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情報(bào)等。然后重視開源情報(bào)的國家增多，英國、美國等傳統(tǒng)開源情報(bào)強(qiáng)國之外，法國、波蘭等國家也開始系統(tǒng)實(shí)施開源情報(bào)工作。最后，開源情報(bào)與其他類別情報(bào)的聯(lián)系增強(qiáng)。通過將開源情報(bào)組織劃入情報(bào)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)規(guī)劃情報(bào)工作，在統(tǒng)一的目標(biāo)和框架下，開源情報(bào)和信號(hào)情報(bào)、人力情報(bào)等協(xié)同作戰(zhàn)。

1.3 “9·11”事件時(shí)期的開源情報(bào)工作

2001年9月11日，美國發(fā)生恐怖襲擊事件，徹底改變了人們對(duì)安全和威脅的看法。2004年，美國通過《情報(bào)改革與恐怖主義預(yù)防法》(Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004)，突出開源情報(bào)的重要性，呼吁建立一個(gè)致力于“收集、分析、生產(chǎn)和傳播開源情報(bào)”的情報(bào)中心[10]，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)情報(bào)共享，推動(dòng)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，避免“9·11”恐怖襲擊之類慘案的發(fā)生[11]。2005年11月，依據(jù)該法案，美國國家情報(bào)總監(jiān)宣布將海外廣播信息服務(wù)部門和其他開源情報(bào)部門合并，升級(jí)為國家開源情報(bào)中心(Open Source Center)。由CIA行政管理，工作范疇擴(kuò)大為160多個(gè)國家，包括80多種語言，通過互聯(lián)網(wǎng)、紙質(zhì)媒體、數(shù)據(jù)庫、電視、書籍等公開來源獲取情報(bào)，力圖實(shí)現(xiàn)“在任何國家，從任何語言”中獲取有價(jià)值的開源情報(bào)[12]。次年，國家開源情報(bào)事業(yè)項(xiàng)目(National Open Source Enterprise)啟動(dòng)，要求任何安全情報(bào)產(chǎn)品中必須包括開源情報(bào)[13]。經(jīng)CIA統(tǒng)計(jì)，2007年，美國公開情報(bào)源占據(jù)了超過80%的情報(bào)搜集總量[14]。

國家開源情報(bào)中心的發(fā)展歷史就是美國開源情報(bào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史，如圖1所示。1941年，美國政府依托大學(xué)成立了海外廣播監(jiān)視部門，針對(duì)性地監(jiān)控軸心國。隨著美國參加二戰(zhàn)，情報(bào)需求變大。1942年，海外廣播情報(bào)部門成立，開源情報(bào)搜集范圍擴(kuò)大為全世界。戰(zhàn)后，軍事情報(bào)需求減弱，經(jīng)費(fèi)削減，開源情報(bào)部門規(guī)?？s小?！?·11”事件爆發(fā)之后，政府認(rèn)識(shí)到情報(bào)共享和融合的重要性，開源情報(bào)的價(jià)值再次被認(rèn)可，美國政府建立了綜合性的開源情報(bào)組織：國家開源情報(bào)中心。組織的變遷體現(xiàn)了情報(bào)工作重點(diǎn)的遷移，更體現(xiàn)了人們對(duì)開源情報(bào)價(jià)值的認(rèn)可程度。

圖1 國家開源情報(bào)中心演變圖

美國開源情報(bào)工作的發(fā)展啟發(fā)了其他國家的開源情報(bào)工作的變革。英國內(nèi)閣辦公室變更為BBC Monitoring的最大股東，經(jīng)費(fèi)由國防情報(bào)組、外交和聯(lián)邦事務(wù)部等情報(bào)機(jī)構(gòu)提供，由政府主導(dǎo)更多海外媒體情報(bào)的探測(cè)。瑞士政府成立了開源情報(bào)聯(lián)合工作組，由國防部的戰(zhàn)略情報(bào)中心(Strategic Intelligence Service)和軍事情報(bào)中心(Military Intelligence Service)構(gòu)建構(gòu)建開源情報(bào)工作體系[15]。歐洲政府還聯(lián)合舉辦開源情報(bào)論壇，促進(jìn)政府、情報(bào)工作者和愛好者的聯(lián)系，加強(qiáng)開源情報(bào)的共享和溝通。

“9·11”事件打破了各個(gè)國家原有的情報(bào)工作體系，使得國家安全工作和情報(bào)工作的重點(diǎn)發(fā)生了偏移?？植酪u擊成了主要威脅，敵人隱藏于民眾之間，需要政府、民眾的通力協(xié)助，從大量的公開信息中獲取情報(bào)。傳統(tǒng)情報(bào)手段的有效性下降，開源情報(bào)工作的重要性提高。

1.4 開源運(yùn)動(dòng)時(shí)期的開源情報(bào)工作

開源運(yùn)動(dòng)起源于計(jì)算機(jī)行業(yè)。1998年，Rric Raymond發(fā)表《大教堂與市集》(The Cathedral & the Bazaar)[16]，提出了開源(Open Source)軟件的概念，倡導(dǎo)自由和開放的精神。同年4月7日，自由軟件峰會(huì)召開，標(biāo)志著開源運(yùn)動(dòng)的開始。20世紀(jì)90年代，蒂姆·伯納斯·李完成了萬維網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面的基礎(chǔ)工作，全世界互聯(lián)互通成為可能[17]。眾多程序員在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)集合，貢獻(xiàn)新的軟件源代碼。這一時(shí)期以Apache網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為代表的開源程序?qū)映霾桓F，增加了開源運(yùn)動(dòng)的關(guān)注度。

開源運(yùn)動(dòng)在情報(bào)界最大的影響在于開源情報(bào)。美國CIA副局長里查爾·科爾認(rèn)為：情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能再控制大部分消息來源。網(wǎng)絡(luò)形成了自然的信息傳播途徑，分散了官方議程設(shè)置、信息加工方面的壟斷，大眾可以發(fā)起新信息、傳播信息，動(dòng)員最廣泛的社會(huì)力量?；ヂ?lián)網(wǎng)媒介中的信息傳播，增強(qiáng)了信息的可用性和移動(dòng)性，更新了信息資源的處理和使用方式，破除了傳統(tǒng)媒體的霸權(quán)，增強(qiáng)了大眾傳媒的影響力和話語權(quán)。

開源運(yùn)動(dòng)帶來的全球化浪潮也促使國家開源情報(bào)聯(lián)盟的產(chǎn)生。2018年，比利時(shí)、荷蘭和盧森堡簽署了《塞嫩寧條約》[18]，擴(kuò)大了相互間的警界合作領(lǐng)域，增強(qiáng)了開源數(shù)據(jù)的共享。英國雖然脫離了歐盟，但在《普魯姆決定》的聯(lián)系下，還與歐盟國家保持著數(shù)據(jù)交換的傳統(tǒng)[19]。日本和韓國為了保持在東北亞的軍事優(yōu)勢(shì)地位，制定了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》(General Security of Military Information Agreement)，保證雙方情報(bào)交換的同時(shí)，還禁止雙方的情報(bào)泄露給其他國家[20]。面對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)，國際間的情報(bào)聯(lián)盟加強(qiáng)了情報(bào)的傳播，而開源情報(bào)是傳播的情報(bào)中的主要類別。

開源運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展了開源情報(bào)的內(nèi)核，豐富了開源情報(bào)的特色，增加了開源情報(bào)搜集的種類。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備的流行，開源情報(bào)搜集的范圍迅速擴(kuò)大，信息源搜集類別變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)媒體、社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)信息和數(shù)據(jù)庫信息。北約最高指揮官詹姆斯·斯塔夫里迪斯上將就呼吁要實(shí)現(xiàn)開源安全，改變思維方式，通過社交網(wǎng)絡(luò)接觸人們，獲取情報(bào)，實(shí)現(xiàn)“信息維和”。

在戰(zhàn)爭時(shí)期，開源情報(bào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的更多是翻譯工作，翻譯和整理他國的廣播、文字，匯編成文件，服務(wù)決策。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和開源時(shí)代，開源情報(bào)的分析和數(shù)據(jù)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)密不可分，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能算法和高性能計(jì)算處理能力，結(jié)合情報(bào)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，將海量數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為開源情報(bào)產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)分析和預(yù)警。

2 開源情報(bào)工作演進(jìn)的影響因素

情報(bào)正在改變，再?zèng)]有機(jī)構(gòu)可以完全操縱信息，封閉的傳統(tǒng)情報(bào)模式不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和安全形勢(shì)的變化，保密性帶來的信息封閉也成為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)。開源情報(bào)帶來了全新的情報(bào)思維，有助于智能數(shù)據(jù)處理技術(shù)在情報(bào)流程中的運(yùn)用，為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略支持，為社會(huì)安全提供信息保障。安全威脅的推陳出新和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展是開源情報(bào)工作演進(jìn)的外部因素，而情報(bào)法律則推動(dòng)了開源情報(bào)工作的內(nèi)在體系建設(shè)。

2.1 安全威脅的刺激推動(dòng)工作目標(biāo)的改變

在人類發(fā)展的歷史長河中，情報(bào)已經(jīng)成為安全防御和威脅預(yù)測(cè)的重要組成部分。但是從戰(zhàn)爭時(shí)期到和平時(shí)期，安全威脅類型更加多元化，威脅解決方法更加復(fù)雜，促使開源情報(bào)工作目標(biāo)從簡單的防御轉(zhuǎn)變?yōu)榉烙⑿竞瓦M(jìn)攻的融合。

開源情報(bào)是確定防御和研判形勢(shì)的依據(jù)。戰(zhàn)爭時(shí)期，敵人是明確的，通過以廣播、報(bào)紙和雜志為主的信息來源開展開源情報(bào)工作；和平時(shí)期，國家之間直接沖突的可能性減少，國內(nèi)種族主義、貪污腐敗、貧富分化等矛盾逐漸增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加?？植乐髁x成為國家安全的新隱患，恐怖分子隱秘在人群中，不再有明顯的敵對(duì)跡象。以網(wǎng)絡(luò)信息為主的現(xiàn)代開源情報(bào)成為情報(bào)工作的重點(diǎn)，通過人工智能和大數(shù)據(jù)方法從細(xì)微處抽絲剝繭，尋找社會(huì)問題和恐怖主義相關(guān)的威脅跡象，研判安全形勢(shì)。

面對(duì)安全威脅，開源情報(bào)不但是防御神器，更成為動(dòng)員力量和戰(zhàn)略資源?？植澜M織在社交媒體中不斷推送組織教義、行動(dòng)等情報(bào)內(nèi)容，試圖以受眾喜歡的語言和文化進(jìn)行情感互動(dòng)和身份共鳴，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)宣傳和動(dòng)員的目標(biāo)[21]，并將情報(bào)內(nèi)容和傳播力變成震懾力，奠定與政府談判的政治籌碼。美國政府在面對(duì)新時(shí)期的安全威脅時(shí)，將開源情報(bào)和隱秘信息控制結(jié)合起來，形成軍事、政治、思想、心理和商業(yè)等方面的戰(zhàn)略傳播，對(duì)他國形成高頻次、高強(qiáng)度的持續(xù)滲透和打壓[22]。開源情報(bào)武器化成為開源情報(bào)發(fā)展的趨勢(shì)，變成輿論戰(zhàn)、政治戰(zhàn)中的主要進(jìn)攻手段。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)工作思想的革新

互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代文明的新浪潮。經(jīng)過50多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)和全球興盛緊密聯(lián)系，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的騰飛。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)了民主的新思潮，將主流媒體把控話語權(quán)轉(zhuǎn)換為人人都有話筒，把管理監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰ダ@種變化也促使了開源情報(bào)工作思想的更新。

互聯(lián)網(wǎng)精神是自下而上的草根精神，崇尚自由、平等、開放、共享和創(chuàng)新，賦予每個(gè)普通人獲取、發(fā)表和傳播信息的權(quán)力，形成用戶驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)精神和開源情報(bào)思想一脈相承，互聯(lián)網(wǎng)打破了精英階層和普通民眾之間的界限，而開源情報(bào)突破了秘密情報(bào)的特權(quán)主義枷鎖；互聯(lián)網(wǎng)塑造了自由開放的強(qiáng)連接網(wǎng)絡(luò)，而開源情報(bào)打造了人人奉獻(xiàn)、人人收獲的情報(bào)循環(huán)流程?；ヂ?lián)網(wǎng)是開源情報(bào)的重要信息來源，互聯(lián)網(wǎng)精神更解放了情報(bào)思想，奠定了開源情報(bào)的價(jià)值觀。

全方位的互聯(lián)網(wǎng)革命對(duì)開源情報(bào)的思想和理念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，開源情報(bào)傳承了互聯(lián)網(wǎng)精神中自由解放和去中心化的草根力量，與情報(bào)封閉組織和追求利益的商業(yè)主體等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)展開競(jìng)爭。相比傳統(tǒng)情報(bào)產(chǎn)物，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得的情報(bào)集成產(chǎn)品擴(kuò)大了時(shí)間和地理空間，提高了情報(bào)的使用價(jià)值。

2.3 情報(bào)法律的完善加強(qiáng)工作流程的規(guī)范

情報(bào)法律體系是情報(bào)體系塑造中的重要一環(huán)，強(qiáng)有力的法治手段可以推動(dòng)情報(bào)工作流程的規(guī)劃化和有序化，通過標(biāo)準(zhǔn)化的方法和機(jī)構(gòu)完成情報(bào)工作任務(wù)。目前沒有針對(duì)開源情報(bào)工作的法律，但是眾多情報(bào)法規(guī)中都有對(duì)開源情報(bào)的規(guī)范。法律對(duì)開源情報(bào)工作方法和機(jī)構(gòu)構(gòu)建的優(yōu)化也起到了重要作用。

情報(bào)法律指引了情報(bào)工作方法，形成多層次的開源情報(bào)工作方法體系。首先是開源情報(bào)工作和秘密情報(bào)工作的結(jié)合。日本政府頒布了《公私數(shù)據(jù)利用促進(jìn)基本法》，明確需要交互使用公開信息和秘密信息來服務(wù)公民[23]。俄羅斯出臺(tái)了《俄聯(lián)邦安全法》《對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)法規(guī)》，強(qiáng)調(diào)了情報(bào)工作需要公開與非公開方法相結(jié)合[24]。然后是開源情報(bào)工作和秘密情報(bào)工作的轉(zhuǎn)化。韓國《軍事秘密保護(hù)法實(shí)施條例》說明，“國防部部長或者國防采購計(jì)劃管理部長可以主動(dòng)或者根據(jù)申請(qǐng)，通過安全政策會(huì)議披露軍事秘密”，利用法律手段實(shí)現(xiàn)秘密情報(bào)和開源情報(bào)的相互轉(zhuǎn)換[25]。最后是純粹的開源情報(bào)工作。美國《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》要求，政府應(yīng)該將已解密的網(wǎng)絡(luò)安全威脅特征、防御措施及關(guān)聯(lián)性信息，以公開形式與其他主體共享[26]?！缎畔⒆杂煞ā芬螅吮匦鑳?nèi)容，政府中的記錄和檔案原則上對(duì)所有人開放[27]。

工作方法決定了情報(bào)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，情報(bào)法律則優(yōu)化了開源情報(bào)機(jī)構(gòu)的布局。1947年，美國政府頒布了《國家安全法》，將國內(nèi)最大的開源情報(bào)組織海外廣播情報(bào)部門納入中央情報(bào)局。2004年，第3115.12號(hào)國防部指令明確國防開源委員會(huì)成為軍方的主要開源情報(bào)機(jī)構(gòu)。同年，美國政府通過了《情報(bào)改革與恐怖主義預(yù)防法》，設(shè)立了國家情報(bào)總監(jiān)，并由國家情報(bào)總監(jiān)建立了開源中心，之后更名為開源機(jī)構(gòu)，納入了CIA新成立的數(shù)字創(chuàng)新局。除了官方情報(bào)機(jī)構(gòu)，美國政府還鼓勵(lì)開源情報(bào)合作。《2021財(cái)年情報(bào)授權(quán)法案》規(guī)定：情報(bào)機(jī)構(gòu)、能源部和司法部等16個(gè)政府部門可以成為情報(bào)外包服務(wù)的發(fā)包主體[28]。約70%的美國情報(bào)預(yù)算都用于支付與私人情報(bào)公司的外包服務(wù)費(fèi)[29]，主要針對(duì)的是開源情報(bào)工作。

3 我國開源情報(bào)工作未來發(fā)展的思考

國外開源情報(bào)工作的歷史有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的反省，在情報(bào)工作意義、流程和法律等方面都對(duì)中國開源情報(bào)工作的未來發(fā)展具有借鑒意義。中國開源情報(bào)工作必須保留傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還得借鑒國外開源情報(bào)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，才能更好地發(fā)揮“耳目尖兵參謀”作用。未來需要將被動(dòng)防御轉(zhuǎn)換為主動(dòng)干預(yù)，加強(qiáng)政府推動(dòng)力度，完善開源情報(bào)法律體系，實(shí)現(xiàn)開源情報(bào)工作的變革。

3.1 化“被動(dòng)防御”為“主動(dòng)干預(yù)”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，安全威脅呈現(xiàn)出隱蔽化和隨機(jī)化的特點(diǎn)，恐怖主義、傳染病疫情和網(wǎng)絡(luò)犯罪成為國家安全新的威脅，非傳統(tǒng)安全問題愈發(fā)嚴(yán)重，我國所處的安全形勢(shì)更加復(fù)雜。面對(duì)幾乎“不可防范”的安全威脅，未來開源情報(bào)工作需要突破被動(dòng)防御的限制，實(shí)現(xiàn)新的安全形勢(shì)下的主動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)傳播和主動(dòng)解決，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

首先，依托技術(shù)實(shí)現(xiàn)威脅的智能監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。目前很多威脅在網(wǎng)絡(luò)衍生或者顯示跡象。開源情報(bào)與互聯(lián)網(wǎng)同源同生，依靠以互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展載體的人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更高效地預(yù)判并報(bào)警潛在威脅。然后開源情報(bào)工作中，憑借更廣泛的信息源，更廣大的參與群體，更開放的傳播環(huán)境可以提高開源情報(bào)的受眾范圍，使隱秘的威脅暴露在全民皆情報(bào)員的環(huán)境中，減少情報(bào)機(jī)構(gòu)的封閉局限。最后將開源情報(bào)工作變?yōu)橹鲃?dòng)解決安全威脅的方法庫。開源情報(bào)服務(wù)于眾人的決策需求，也可以凝聚眾人智慧，形成類似于專家系統(tǒng)的解決辦法智能庫，提供安全威脅的解決辦法，不但預(yù)判威脅苗頭，更給出問題解決的有效辦法。

3.2 化“工作需求”為“政府推動(dòng)”

我國現(xiàn)代開源情報(bào)工作始于1941年9月成立的中央情報(bào)部。李克農(nóng)將軍成立了書報(bào)簡訊社，搜集報(bào)紙和雜志，匯編形成《書報(bào)簡訊》[30]，將日軍和國民黨的作戰(zhàn)動(dòng)態(tài)、重要問題的社會(huì)反響和重點(diǎn)人物的情況及時(shí)反饋給黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。值得關(guān)注的是，在中國情報(bào)學(xué)研究的初始階段，開源情報(bào)研究和工作交融在一起。中國情報(bào)學(xué)脫胎于科技情報(bào)工作[31]，建國初期，為了突破資本主義國家的封鎖，中國科技文獻(xiàn)情報(bào)中心[32]和中國科學(xué)院科學(xué)情報(bào)研究所相繼成立[33]，以科技文獻(xiàn)資料為主要信息來源，進(jìn)行搜集、匯總、分析、編譯工作并編寫科技簡報(bào)，在新中國社會(huì)主義初期階段為科技發(fā)展和國家建設(shè)提供了強(qiáng)有力的智力支撐。開源情報(bào)工作以國家安全和發(fā)展為外在推動(dòng)力，確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

從國外開源情報(bào)工作發(fā)展的進(jìn)程中，可以看出政府的推動(dòng)是開源情報(bào)工作有序進(jìn)行的力量。不管是戰(zhàn)時(shí)的安全情報(bào)還是和平時(shí)期的發(fā)展情報(bào)，國外政府都認(rèn)為開源情報(bào)工作是必不可少的工具，還注重加強(qiáng)非政府機(jī)構(gòu)在開源情報(bào)工作中的聯(lián)動(dòng)。在國外開源情報(bào)的經(jīng)驗(yàn)上，未來我國開源情報(bào)工作需要以政府為主導(dǎo)，在情報(bào)共享、情報(bào)機(jī)構(gòu)的明確和政企合作方面促進(jìn)開源情報(bào)工作的發(fā)展。

開源情報(bào)工作帶來的不僅是公開的數(shù)據(jù)源，更重要的是在封閉的情報(bào)思維中打開缺口。作為一種新的情報(bào)觀，政府不能將開源情報(bào)視為特權(quán)階級(jí)的資源優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)秉持開放和融合的態(tài)度，吸納信息來源，擴(kuò)大情報(bào)的傳播范圍，實(shí)現(xiàn)大安全觀下的大情報(bào)觀。然后，我國規(guī)定的情報(bào)機(jī)構(gòu)為公安、國家安全機(jī)關(guān)和軍隊(duì)情報(bào)部門，與美國法定的16家情報(bào)機(jī)構(gòu)、俄羅斯的10余家機(jī)構(gòu)相比，數(shù)量偏少，同時(shí)缺少政府認(rèn)定的開源情報(bào)工作機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌總體規(guī)劃、章程和流程等。政府作為國家管理的行政主體，需要細(xì)化情報(bào)機(jī)構(gòu)框架，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好頂層設(shè)置。最后，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，政府應(yīng)將企業(yè)和非政府組織納入開源情報(bào)工作體系，聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)和智庫，不但關(guān)注軍事安全，還應(yīng)關(guān)注文化、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面情況。情報(bào)不再是秘密和公開的對(duì)抗，而是面向公眾的普惠性決策工具。

3.3 化“有法可依”為“以法促行”

相比國外較為完善的情報(bào)法律體系，我國情報(bào)立法工作正處起步階段。以憲法為基準(zhǔn)，從《國家安全法》開始，歷經(jīng)《反恐怖主義法》《反間諜法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，最終于2017年頒布了《國家情報(bào)法》?！秶仪閳?bào)法》第一章總則的第四條明確規(guī)定“國家情報(bào)工作堅(jiān)持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合、分工負(fù)責(zé)與協(xié)作配合相結(jié)合的原則”，明確了開源情報(bào)和秘密情報(bào)相結(jié)合的中國特色情報(bào)工作方法。2020年，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》[34]，其中第5章“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”明確指出了政務(wù)數(shù)據(jù)開放的要求和具體措施，有效促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享，賦予了開源數(shù)據(jù)的合法性，提高了開源情報(bào)的地位。

美國情報(bào)法規(guī)體系分為情報(bào)基本法、部門法、授權(quán)法和專業(yè)領(lǐng)域法，近百部情報(bào)法律法規(guī)構(gòu)建了門類齊全、復(fù)雜但有序的情報(bào)法規(guī)體系。哈薩克斯坦也形成了由情報(bào)基本法、相關(guān)法和專門法組成的國家情報(bào)法律體系[35]。從促進(jìn)開源情報(bào)工作角度來看，我國法律體系建設(shè)還有漫長的道路需要完成。首先要以憲法和國家安全法為基礎(chǔ)和依據(jù)，確保開源情報(bào)立法不違背憲法，并且符合國家和人民安全需要；然后以國家情報(bào)機(jī)構(gòu)立法、情報(bào)業(yè)務(wù)立法、軍事法和刑法中的情報(bào)立法為支撐，指導(dǎo)開源情報(bào)法律法規(guī)的細(xì)則制定。最后圍繞開源情報(bào)工作中的搜集、分析和傳播等核心業(yè)務(wù)，出臺(tái)專門的開源情報(bào)法規(guī)，以此推動(dòng)開源情報(bào)工作的法治化、規(guī)范化和制度化，從戰(zhàn)略上掃清了開源情報(bào)工作的謎團(tuán)。

目前情報(bào)法的條例比較簡單，對(duì)于開源情報(bào)工作，需要從法律層面結(jié)合開源情報(bào)的特點(diǎn)，提高開源情報(bào)工作的質(zhì)量。通過法律完善公民和組織全面參加開源情報(bào)工作的流程和路徑，然后健全開源情報(bào)資源的分享機(jī)制。目前立法更注重政府部門的職權(quán)運(yùn)行，忽視了資源共享的立法保障[36]。最后注重為國家和組織開源情報(bào)合作提供法律支撐。以打擊分裂主義、恐怖主義和霸權(quán)主義為目標(biāo)，以上海合作組織、“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī)，通過簽訂公約、協(xié)定等法律條文，加強(qiáng)國際間的情報(bào)搜集、分析和傳播等合作。

4 結(jié)論與討論

作為典型的應(yīng)用型情報(bào)，國外的開源情報(bào)工作不管在戰(zhàn)爭時(shí)期、冷戰(zhàn)時(shí)期，還是和平時(shí)期，由于其搜集成本低、搜集范圍廣等特點(diǎn)，在國際安全和穩(wěn)定方面可以揭示安全形勢(shì)。作為一種較為獨(dú)特的情報(bào)種類，開源情報(bào)在情報(bào)工作中受重視程度一直不太高。在現(xiàn)代情報(bào)工作的初期，開源情報(bào)組織只是情報(bào)部門的附屬機(jī)構(gòu)，之后由于“9·11”事件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，開源情報(bào)工作有了起色，但就傳統(tǒng)情報(bào)觀來看，開源情報(bào)工作更多的是秘密情報(bào)工作的輔助。開源運(yùn)動(dòng)成為開源情報(bào)再次發(fā)展的動(dòng)力，使得開源情報(bào)的工作目標(biāo)、信息搜集源、工作流程和工作人員發(fā)生變革。

通過整理和分析國外開源情報(bào)工作的歷史，情報(bào)觀念的改革使開源情報(bào)沖破了封閉枷鎖，安全環(huán)境的復(fù)雜擴(kuò)大了開源情報(bào)的工作范圍，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步增加了開源情報(bào)的開放程度，情報(bào)法律的發(fā)展為開源情報(bào)制定了工作規(guī)范。未來中國開源情報(bào)工作需要加強(qiáng)政府主導(dǎo)力度，使之更加切合我國社會(huì)發(fā)展和安全需要。同時(shí)以總體國家安全觀和情報(bào)法為指引，進(jìn)一步完善法律體系，使得開源情報(bào)理論和實(shí)踐和諧發(fā)展。利用好情報(bào)內(nèi)部的變化，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變革，通過開源情報(bào)工作將被動(dòng)防御轉(zhuǎn)換為主動(dòng)干預(yù)。

致謝：感謝導(dǎo)師蘇新寧教授對(duì)論文選題確定和論文修改的幫助！