以農村三資管理促進農村財務管理規(guī)范化

王洪君

四川省巴中市平昌縣星光工業(yè)園管理委員會

一、相關概念和基礎理論

（一）農村“三資”管理的相關概念

農村“三資”管理包含對農村集體資金、資產和資源三層面的管理，以通過完善農村收益分配制度，從而逐步形成產權明晰、管理民主、監(jiān)管到位的農村集體資產經濟管理體制，促進農村穩(wěn)健發(fā)展[1]。其中，農村集體資產是指村組集體全部的流動資產；農村集體資產是指村組集體項目投資興建的固定不動資產、基本公益性設備及其農牧業(yè)資產、原材料物資供應、債務等在內的其他資產；農村集體資源是指在法律規(guī)定范疇內，歸屬于村集體全部的土地資源、草坪、林地類、水源等生態(tài)資源。

（二）農村“三資”管理的基礎理論

農村“三資”管理是根據相關政策要求，根據不斷完善農村“三資”管理方案，堅持農村團體“三資”使用權、承包權、處置權、收益權“四權”不會改變及其民主管理、公開、成員受益的原則，強化“三資”監(jiān)督管理力度，以推動農村集體“三資”管理方法向著規(guī)范化方向不斷發(fā)展趨勢，完成農村集體“三資”的保值增值。與此同時，通過完善收益分配制度，推動農村集體實現“三資”利用最大化，并全方位保障農民群眾的合法權益與切身利益，提高農民生活水平和生活質量，從而為促進社會主義新農村建設提供更加和諧、穩(wěn)定、良好的社會發(fā)展環(huán)境。

（三）農村財務管理的內涵

農村財務管理是通過建立規(guī)范的財務管理制度與內部控制制度，對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發(fā)生的收入、使用以及分配等財務活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制的全過程，以保證農村集體資產的正確流向[2]。農村財務管理主要包括建立健全財務會計管理制度、規(guī)范賬務處理程序、財會人員培訓上崗以及建立民主管理機制、拓寬審計監(jiān)督渠道等內容。

（四）農村財務管理規(guī)范化的必要性

隨著新農村建設等各項政策的不斷推進與落實，國家的產業(yè)政策也在逐步向農村轉變，鄉(xiāng)村的土地資源也在朝著規(guī)?；图s化方位發(fā)展，農民群眾的生活標準也取得了明顯改善[3]。如圖1所示，2015年到2020年我國農村人均可支配收入與人均消費支出占比一直保持穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢，這都在一定程度上表明了在我國農村經濟情況與農戶生活標準的改進與改善。因此，在社會主義新農村建設環(huán)境下，強調農村財務管理規(guī)范化，推動農業(yè)經濟結構的優(yōu)化升級，重視農民在其中的參與程度，能夠進一步調動農民群眾的積極性與創(chuàng)造性，使其高效利用豐富的農業(yè)資源和現代化技術，提高農村生產力水平，促進農村經濟穩(wěn)健發(fā)展。

圖1 2015年到2020年我國農村人均可支配收入與人均消費支出占比

二、農村三資管理促進農村財務管理現狀分析

（一）農村三資管理對農村財務管理的具體表現

加強農村三資管理，統(tǒng)籌做好農村集體資產、資金和資源的規(guī)劃管理工作，強化村級財務管理，完善村級委托招投標制度、民主監(jiān)督制度、責任追究制度等制度化建設，規(guī)范三資管理操作流程，能夠有效控制農村集體經濟流動。同時，全面摸查農村集體資金、資產和資源的使用情況，建設專門的資金賬戶和資產、資源數據庫，強化其管理標準程度，既能實現農村集體資金、資產和資源最佳效益匹配以及提高其利用率，又能促進農村財務管理有序開展。

（二）農村三資管理與農村財務管理的關系

農村三資管理包含農村集體的資產、資金和資源，而農村財務管理是針對歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發(fā)生的收入、使用以及分配等財務活動，因此兩者在管理范圍上具有內在關聯[4]。另外，農村財務管理不公開、集體資源流失嚴重以及集體資產分配不均等問題都會直接損害農民的切身利益，降低群眾對政府的信任感，不利于農村財務管理活動的開展。只有加強農村三資管理，形成農村集體資產經濟管理體制，切實維護群眾合法權益，才能推動農村財務管理，由此可見，農村三資管理在一定程度上推動了農村財務管理工作的開展。

三、農村三資管理促進農村財務管理規(guī)范化的實證研究

（一）農村三資管理促進農村財務管理規(guī)范化的指標體系構建

在農村三資管理過程中，結合《進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》《農村集體經濟組織會計制度》以及《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等相關文件規(guī)定，針對當前農村三資管理中存在的臺賬登記混亂、票據管理不規(guī)范等行為，地方政府在農村三資管理促進農村財務管理規(guī)范化過程中，構建了將農村集體資金管理納入法定賬目記錄，嚴格登記資產丟失損毀情況，并規(guī)范票據賬單報銷流程與規(guī)范，明確規(guī)定其必須具備經手人、證明人，村委會主任或村支書的簽字確認才能報銷等一系列完善的指標體系，以指導與規(guī)范工作人員管理行為，加強農村三資管理有效性[5]。

（二）研究方法與研究過程

結合農村三資管理促進農村財務管理規(guī)范化指標體系的構建情況，在農村三資管理過程中，采用問卷調查以及數據統(tǒng)計等研究方法和分析方法，包括以不記名形式向農民發(fā)放問卷調查，研究其對政府管理人員、三資管理辦法的認可度以及統(tǒng)計電話舉報數量、財務管理等相關人員的違法違紀行為處分程度等形式，明確三資管理指標體系構建的實效性，以有序推動農村財務管理規(guī)范化開展。

（三）結果分析與討論

在實際研究調查過程中，通過成立農村財務領導小組，加強農村三資管理的宣傳教育力度，保證各方主體深刻認知三資管理的重要性，并進一步明確構建指標體系的行為和措施，全面協同、指導、管控與監(jiān)督三資管理工作，能夠有效規(guī)范和約束相關人員的工作行為，使其遵循農村三資管理的相關政策和標準開展工作，不但減少了農村貪污受賄狀況，合理規(guī)避了農村集體資產受賄挪用、農村集體資源利用貪污受賄、農村集體財產利用暗箱操作等問題的形成，還進一步增強了政府的積極形象，拉近了農民群眾與黨和政府的距離，提高了農村群眾對黨和政府的信任感與滿意度，這對推動社會主義新農村建設具有重要作用。由此可見，建立健全農村三資管理指標體系，有利于促進農村財務管理規(guī)范化。

四、農村三資管理促進農村財務管理規(guī)范化的對策建議

（一）加強培訓宣傳，完善農村三資管理組織的政府職能

針對農村集體因資產管理不公而引發(fā)社會矛盾加深的現狀，為進一步構建良好的農村環(huán)境，推動社會主義新農村建設，地方政府要重視發(fā)揮自身的組織協調職能與統(tǒng)籌規(guī)劃管理職能，同時完善農村三資管理組織的政府職能，以積極轉變各級政府以及農民群眾等所有主體對農村集體三資管理的觀念[6]。

在信息化時代，政府要全面應用新舊媒體的傳播優(yōu)勢，既要充分利用傳統(tǒng)電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體的宣傳教育功能，又要根據移動智能終端在農民手中的普及程度，合理應用政務網站公開欄、微信公眾號推廣等新媒體覆蓋范圍更廣、信息存儲更全面的優(yōu)勢，全方位、多領域共同開展農村三資管理的宣傳教育工作，以保證農民都能正確理解和深入認識農村三資管理與自身切身利益和合法權益的內在關聯，從而使其主動參與到農村三資工作中。

另外，各地方政府要結合農村實際發(fā)展現狀以及現有居民的受教育水平和理解能力，一方面加強農村三資管理相關法律制度的宣傳，另一方面增強農民對三資管理價值的理解深度，從而充分發(fā)揮農民群眾的社會監(jiān)督職能，保證村委會能夠進一步規(guī)范三資管理的操作流程與標準，完善民主監(jiān)督制度、責任問責追究機制等制度建設，使其全面摸查農村集體資金、資產與資源情況，確保各項數據信息的真實、有效、客觀，從而推動農村財務管理朝著規(guī)范化發(fā)展，保證農村集體經濟流向公開透明，以提高農村集體資產使用效率。

（二）強化三資管理，提升農村財務管理能力

地方政府要正確認識農村財務管理人員是確保三資管理工作順利開展的重要力量，從而強化財務管理人員的培訓和再教育工作，以全面提升其專業(yè)技術水平和職業(yè)道德素養(yǎng)[7]。首先，通過定期開展財務管理培訓，保證其可以嚴格按照財政部《村集體經濟機構會計制度》等有關要求，融合農村三資管理方法的實際情況，完善會計科目設置，并加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和審計，以保證所有支出收據的真實有效，強化三資管理效能。其次，加強財務管理人員的思想道德教育力度，建立常態(tài)化鎮(zhèn)村干部的黨風廉政教育體制，以嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村團體財產資源流轉進場交易，加強內部監(jiān)督與管理力度，使其嚴格按照國家有關規(guī)定和政策進行三資管理，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以提升農村財務管理能力，實現農村三資的保值增值。最后，在信息化時代背景下，農村基層領導干部也要積極扭轉自身的管理理念與管理模式，主動高效地吸收新文化、新思想與新模式，全面提升自身操作計算機、互聯網、物聯網等先進技術的能力與水平，以充分發(fā)揮互聯網資源互聯、互通、互享以及大數據分析技術的優(yōu)勢，從而規(guī)范村級財務管理審計制度，實現全方位、多主體共同監(jiān)督農村集體資金等的合理動向。

（三）規(guī)范農村財務管理制度，健全監(jiān)督體系

隨著互聯網信息技術的快速發(fā)展，村委會也要緊跟社會發(fā)展步伐，牢牢抓緊新農村建設的發(fā)展機遇，加大對數字化基礎設施建設的投入與引進力度，引入農村三資管理軟件平臺，通過實行“臺賬+附件”的管理模式，明確村級財務管理的工作流程與精細化的崗位工作內容，從而增強農村三資管理相關文件資料的安全性，并全面提升其使用率，推動其朝著數字化、電算化方向發(fā)展。這也需要地方政府重視選拔專門的財務管理人員，規(guī)范農村財務管理制度，并將其與財務人員的崗位晉升、福利待遇等相結合，以保證財務管理人員能夠嚴格按照相關規(guī)定，做好集體經濟各類票據、憑證和賬簿格式的統(tǒng)一管理，明確格式、樣式、排版等信息，規(guī)范審核票據的使用途徑，嚴格執(zhí)行收支計劃和申報制度等工作，實施一簽一批三審制，從而避免出現不合理開支現象，杜絕坐收坐支行為[8]。

另外，要建立健全監(jiān)督管理體系，合理制定考核評定機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、紀檢以及審計、信訪等多部門聯合執(zhí)法力度，以全面調動村級管理人員與財務人員等相關人員對農村集體資產的重視程度，使其不斷結合農村發(fā)展實際，完善農村財務公開制度，規(guī)范農村集體資產、資金和資源使用的公開流程與內容，增強鄉(xiāng)村集體資產、財產與網絡資源的賬務公布，保證農民群眾可以根據村民委員會公開欄、網絡信息平臺等多種渠道全面了解集體資產的使用情況，從而推動村委會加強資源資產處置規(guī)范化。同時，通過村委會宣傳欄、舉辦電話以及網絡渠道等多種形式完善監(jiān)督體系，以尊重農民群眾的核心影響力，充分發(fā)揮村監(jiān)事會和農民群眾的社會監(jiān)督職能，另外可針對當前農村群眾的數量，按照一定比例經過投票客觀選舉具有代表性的村民代表群體，以推動村委會定期召開村民代表大會，在增加農村群眾參政議政積極性的同時，保證其能夠高效監(jiān)督村委會相關行為，以推動農村財務管理規(guī)范化，實現社會主義新農村建設。

五、結語

新時期，為更好地利用農村三資管理促進農村財務管理規(guī)范化建設，地方政府既要充分運用新媒體與傳統(tǒng)媒體的宣傳功能，加強三資管理培訓宣傳力度，以增強各界主體對三資管理工作的理解程度，又要重視完善農村三資管理組織的政府職能，通過強化三資管理，提升農村財務管理能力以及相關人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)素養(yǎng)。另外，結合農村三資管理發(fā)展現狀，進一步規(guī)范農村財務管理制度，并建立健全監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮政府和群眾的監(jiān)督職能，以有效提升農村經濟管理水平，做好農村集體資金流動登記，切實保障群眾合法權益。