從復(fù)歸到迷失:阿富汗塔利班執(zhí)政一周年

□李煥宇

6月2233日，在阿富汗帕克提卡省一座受災(zāi)村莊，一名孩子（中）情緒激動(dòng)。新華社

2021年8月15日，阿富汗塔利班和平進(jìn)入該國(guó)首都喀布爾。兩天后，塔利班在喀布爾宣布計(jì)劃組建包容性政府，開始正式掌權(quán)，為這個(gè)幾十年來(lái)飽受戰(zhàn)亂之苦的國(guó)家開啟了新的歷史篇章。

如今一年過(guò)去，面對(duì)“考驗(yàn)”，塔利班交出了怎樣的答卷？在阿富汗經(jīng)商21年的余明輝，海外風(fēng)險(xiǎn)管理專家、在阿富汗有公益援助業(yè)務(wù)的鄭剛和一位阿富汗民眾A親自感受了塔利班執(zhí)政這一年。

安全：塔利班最大的貢獻(xiàn)

無(wú)論是塔利班自己還是西方媒體，他們都認(rèn)為一個(gè)大體安全的環(huán)境是塔利班這一年在阿富汗取得的最大成果。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從2021年8月到2022年6月，阿富汗有1400多人受傷，700人死亡，盡管這個(gè)數(shù)字并不小，但只需同前幾年的傷亡數(shù)字進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比，便足以看出塔利班這一年給阿富汗的安全帶來(lái)了多大程度的提升。

塔利班高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人阿納斯·哈卡尼在今年8月14日接受媒體專訪時(shí)表示，阿富汗在過(guò)去一年里取得了巨大的進(jìn)步，主要變化發(fā)生在安全領(lǐng)域。因?yàn)樗麄儗?shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和自由，擺脫了外國(guó)的占領(lǐng)及其不公正、壓迫性的統(tǒng)治。

余明輝和A也認(rèn)可塔利班在安全方面的成就。

余明輝認(rèn)為，當(dāng)下來(lái)看，一年來(lái)，塔利班最大的成績(jī)就是結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)40多年的戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)了阿富汗基本和平，這對(duì)歷經(jīng)戰(zhàn)亂之苦的阿富汗人民，是最大的功勞。

A表示，現(xiàn)在的阿富汗可能是近十五六年來(lái)最安全的時(shí)期，雖然仍有一些爆炸發(fā)生，但只是少數(shù)。

不過(guò)A還表示，盡管如此，要想讓阿富汗人民收獲久違的安全感并不容易，畢竟阿富汗境內(nèi)近期仍有爆炸案發(fā)生，塔利班政府需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境，才能讓人們放心。

經(jīng)濟(jì)：底子畸形，重奪主權(quán)后形勢(shì)有所改善

除了來(lái)自反塔武裝的直接威脅，阿富汗嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)該國(guó)的長(zhǎng)治久安而言也是一個(gè)不小的隱患。

前阿富汗工業(yè)和商業(yè)部副部長(zhǎng)沙阿曾指出，阿富汗原先的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)非?；?，有75%的公共開支要依賴贈(zèng)款，導(dǎo)致該國(guó)在過(guò)去的20年里非常依賴國(guó)際社會(huì)的援助和捐贈(zèng)，可以說(shuō)在某種程度上“是被硬拔起來(lái)的”。

隨著塔利班重新掌權(quán)，阿富汗在近40年的時(shí)間里首次有了一個(gè)可以統(tǒng)轄全國(guó)的中央政府。現(xiàn)在，他們正朝著正確的方向做一些事情。比如，利用本國(guó)和外國(guó)公司開采礦產(chǎn)和自然資源，從而為國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供資金；另外，還收回了關(guān)稅自主權(quán)，保證這些收入能夠進(jìn)入阿富汗國(guó)庫(kù)、中央銀行和財(cái)政部。

有媒體指出，塔利班試圖利用全球煤炭?jī)r(jià)格上漲的機(jī)會(huì)，增加煤炭出口。塔利班在2021年9月至12月期間獲得了近4億美元的收入。

另外，在經(jīng)濟(jì)如此困難的局面下，塔利班還在打擊毒品方面取得了一些成效。

多年來(lái)，阿富汗一直是世界上最大的鴉片來(lái)源國(guó)。2022年4月，塔利班宣布禁止種植罌粟。

至于塔利班在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的具體行動(dòng)，余明輝有著切身體會(huì)。

他表示，塔利班政府非常期望中國(guó)的投資能夠改善該國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他們延續(xù)了前政府的協(xié)議，在喀布爾機(jī)場(chǎng)為“中國(guó)城”設(shè)立了位置最佳同時(shí)也是唯一一塊外企形象展示牌，給中國(guó)人良好形象的傳播找到了抓手。

在實(shí)際工作中，“中國(guó)城”得到了塔利班政府的幫助，臨時(shí)政府代理副總理的巴拉達(dá)爾曾親臨現(xiàn)場(chǎng)，主導(dǎo)“中國(guó)城”一帶一路國(guó)際產(chǎn)業(yè)園的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)簽約工作。

鄭剛則指出，雖然塔利班政府對(duì)項(xiàng)目很熱情，可考慮到他們的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，塔利班政府真正有能力為項(xiàng)目提供的資金、配套是非常少的，所以他們還是更希望能夠得到來(lái)自外部的援助。

人道主義危機(jī)：不是沒(méi)得吃，而是吃不起

與嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相伴的是阿富汗嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

2022年8月15日，聯(lián)合國(guó)駐阿富汗人道主義協(xié)調(diào)員阿拉克巴羅夫在喀布爾舉行的視頻簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，這一年來(lái)阿富汗許多地區(qū)陷入水深火熱之中，從饑餓到長(zhǎng)期貧困，情況在不斷惡化。

A工作這些年也切身體會(huì)到了本國(guó)的人道主義危機(jī)。

A表示，貧困在阿富汗是一種非常普遍的現(xiàn)象，很多阿富汗家庭現(xiàn)在一沒(méi)工作機(jī)會(huì)，二沒(méi)收入來(lái)源，一些人不得不去行乞，更不用提接受教育、掌握技能了。在他看來(lái)，人道主義危機(jī)是阿富汗面臨的最大問(wèn)題，如果這種情況長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)對(duì)阿富汗社會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的一些后果。

在余明輝看來(lái)，基本物資能不能供應(yīng)是一回事，阿富汗人民有沒(méi)有錢去買是另一回事?，F(xiàn)在因?yàn)閲?guó)際機(jī)構(gòu)大部分撤出，一部分平民陷入困境。不過(guò)聯(lián)合國(guó)人員正在北方發(fā)錢，貧困戶每家500美元，糧食也在不斷運(yùn)來(lái)，所以還不至于會(huì)發(fā)生餓死、凍死這樣的極端情況。他指出，阿富汗至少在首都和大城市市場(chǎng)上的物資是相對(duì)比較充裕的，這個(gè)國(guó)家真正的問(wèn)題是缺乏購(gòu)買力。

治理水平：專業(yè)人才不足，包容性有待加強(qiáng)

除了這些外界關(guān)注的要點(diǎn)，從“打天下”到“治天下”的轉(zhuǎn)型至今仍困擾著塔利班政府。

余明輝舉了一個(gè)小例子，稱塔利班政府為樹立廉潔形象，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)。但是，他們沒(méi)法用科學(xué)的勘驗(yàn)手段來(lái)研判項(xiàng)目?jī)r(jià)值，于是就只好先釋放一些含金量低的小資產(chǎn)試水，以期積累經(jīng)驗(yàn)。

可塔利班又怕自己吃虧遭外界笑話或是指責(zé)，于是就把價(jià)位拉高，但私底下又給出足夠的議價(jià)空間，于是一場(chǎng)“公正廉潔”的拍賣變成了各方人脈的比拼。

A表示，作為政治組織，塔利班對(duì)阿富汗的政府機(jī)構(gòu)有著極強(qiáng)的掌控力，但他們?nèi)狈I(yè)人才，對(duì)專業(yè)工作的重視度也不夠。

另外，現(xiàn)在的塔利班政府基本都是遜尼派普什圖人，塔吉克人、烏茲別克人或者哈扎拉人很少，其他民族就更不用說(shuō)了。

普什圖人約占阿富汗人口的40%。在A看來(lái)，作為一個(gè)全國(guó)性的政府，塔利班理應(yīng)吸收各種專業(yè)人才以及其他族裔進(jìn)入阿富汗政府。

外交：小摩擦不斷，同鄰國(guó)關(guān)系不穩(wěn)

專業(yè)人才的匱乏也影響到了塔利班政府對(duì)鄰國(guó)關(guān)系的處理上。

自塔利班入主喀布爾以來(lái)，阿富汗同伊朗、巴基斯坦等鄰國(guó)都發(fā)生過(guò)小摩擦。A認(rèn)為，塔利班還沒(méi)有完成從一個(gè)“游擊隊(duì)”到“國(guó)家政府”的心態(tài)轉(zhuǎn)變，對(duì)于很多事情非常敏感，當(dāng)發(fā)生意外情況的時(shí)候，他們政府內(nèi)部也缺乏專業(yè)人員來(lái)操作這類議程，所以就會(huì)傾向于用他們最擅長(zhǎng)的方式去應(yīng)對(duì)。

另一方面，伊朗、巴基斯坦等鄰國(guó)在文化習(xí)俗上同阿富汗存在諸多相似之處，也使得阿富汗在處理同這類鄰國(guó)的關(guān)系時(shí)面臨更加復(fù)雜的局面。

截至目前，阿富汗仍未獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。在塔利班政府尚未解決女性權(quán)利、政府包容性等問(wèn)題之前，他們很難被國(guó)際社會(huì)接納。