預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

趙桂菊

（內(nèi)江市中心血站，四川 內(nèi)江 641000）

預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)政收支的平衡手段，其主要功能就是有計(jì)劃地對事業(yè)單位與財(cái)政收支相銜接的財(cái)政稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行管控。預(yù)算管理是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是整個財(cái)務(wù)管理工作的核心要素。預(yù)算改革作為整個財(cái)務(wù)管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力、整合和優(yōu)化各類資源具有重大意義。

預(yù)算改革主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在一些弊端，制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，究其原因主要有以下方面：第一在于我國預(yù)算編制起步晚、內(nèi)容不夠全面、編制方法滯后；第二預(yù)算編制工作不夠細(xì)化，預(yù)算組成內(nèi)容粗疏；第三預(yù)算人員專業(yè)水平有待提高，預(yù)算編制不夠精確與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果偏差較大；第四法律法規(guī)以及規(guī)范制度不夠健全，不能對預(yù)算編制進(jìn)行剛性約束；第五預(yù)算編制與年終決算差距較大，隨意突破預(yù)算增加了財(cái)務(wù)運(yùn)行的人為風(fēng)險(xiǎn)等問題，基于以上原因，預(yù)算改革勢在必行。隨著《預(yù)算法》《政府會計(jì)制度》相關(guān)規(guī)范的相繼出臺，使事業(yè)單位預(yù)算管理改革逐步向深層次、高水平發(fā)展，尤其是《預(yù)算管理一體化技術(shù)規(guī)范（試用）》的實(shí)施，對預(yù)算管理控制手段、資金支出、劃撥等提出了明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過系統(tǒng)的對事業(yè)單位財(cái)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，為推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理提供了專業(yè)平臺和理論依據(jù)，有效促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的提高。

隨著《預(yù)算管理一體化技術(shù)規(guī)范（試用）》的實(shí)施以及國家財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的規(guī)范化，全國各事業(yè)單位也竭力推進(jìn)預(yù)算管理一體化進(jìn)程，相較于過去傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理辦法，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集預(yù)算編制、計(jì)劃與采購、決策與實(shí)施、財(cái)政收支以及績效控制于一體，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算管理的全過程動態(tài)管理與控制。為更好貫徹與落實(shí)《預(yù)算法》《政府會計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。對于推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制系統(tǒng)化與管理能力具有積極意義。

一、深化改革預(yù)算管理對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）為行政事業(yè)單位構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺

事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理以控制功能作為工作重點(diǎn)，但是事業(yè)單位管理一般是短期行為沒有進(jìn)行動態(tài)化持續(xù)管理，導(dǎo)致事業(yè)單位戰(zhàn)略計(jì)劃與實(shí)際有所脫節(jié)，但是財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，財(cái)務(wù)核算對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的界定和規(guī)范極其復(fù)雜，成本核算與市場價(jià)值相矛盾，與預(yù)算管理所注重的現(xiàn)實(shí)價(jià)值并不統(tǒng)一。而預(yù)算管理一體化的實(shí)施是對財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的二次加工，并對預(yù)算管理需要的會計(jì)要素進(jìn)行確定，能夠有效銜接財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)管理部門工作，形成優(yōu)化組合的同時(shí)提升管理效率。顯而易見，預(yù)算管理一體化建設(shè)為各行政事業(yè)單位構(gòu)建了統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺，將與財(cái)務(wù)管理相銜接的各個環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，確保預(yù)算管理的目標(biāo)和方式能夠系統(tǒng)開展。在事業(yè)單位運(yùn)行過程中預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性受多方面因素影響，諸如宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)變化等。預(yù)算管理一體化建設(shè)使各行政事業(yè)單位能夠及時(shí)依據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算改革的進(jìn)程

近幾年事業(yè)單位財(cái)政收入增速逐年放緩，但是財(cái)政的剛性支出卻難以降低，事業(yè)單位財(cái)政收入難以可持續(xù)增加，同時(shí)伴隨市場競爭的加劇，財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)相較于過去有所增加，事業(yè)單位需要從多方面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，數(shù)字化時(shí)代背景下，通過信息化平臺建設(shè)實(shí)施預(yù)算管理一體化是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政收入持續(xù)增加及風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段。預(yù)算管理一體化的深入推進(jìn)，以預(yù)算編制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)，將預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、管理、決算有機(jī)結(jié)合，有利于事業(yè)單位提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高財(cái)政收入與項(xiàng)目支出的準(zhǔn)確性，系統(tǒng)的建立能夠?qū)︻A(yù)算資金去向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對不合理支出及時(shí)預(yù)警，防范了財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過預(yù)算管理一體化平臺提供的數(shù)據(jù)信息可以將預(yù)算執(zhí)行與績效考核二者充分結(jié)合，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政結(jié)構(gòu)的同時(shí)提高財(cái)政資金利用率，有效推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算改革的進(jìn)程，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提高。

（三）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高質(zhì)量發(fā)展

預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、評價(jià)以及報(bào)告等各個環(huán)節(jié)的全面覆蓋，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理與事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效融合。事業(yè)單位通過構(gòu)建預(yù)算管理一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和信息整合系統(tǒng)，使得傳統(tǒng)的預(yù)算封閉環(huán)被打破，讓事業(yè)單位預(yù)算體系更加具有全局性和前瞻性，這樣可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資源的統(tǒng)籌管理，這與當(dāng)前事業(yè)單位的戰(zhàn)略思維發(fā)展完全相符，也能夠在部門內(nèi)部形成大財(cái)務(wù)格局。預(yù)算管理一體化不僅是將預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理部門的核心進(jìn)行有效提升，與此同時(shí)也要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與績效管理的深度融合。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中最有效的一種方法之一，緊緊圍繞預(yù)算來開展活動，能夠進(jìn)一步推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

預(yù)算管理是對事業(yè)單位未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營、財(cái)務(wù)以及現(xiàn)金收支狀況等各類財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算。預(yù)算管理一體化在預(yù)算編制、資源配置、事中控制以及績效考核等各個方面，都能給財(cái)務(wù)管理提供精確的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)對過去一段時(shí)間的原始數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和總結(jié)，并參照各種財(cái)務(wù)運(yùn)行方式，對未來事業(yè)單位運(yùn)行和經(jīng)營效果給予指導(dǎo)，預(yù)算管理一體化確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將事業(yè)單位經(jīng)營活動中的財(cái)務(wù)信息及時(shí)提煉和整理，并保證財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性、真實(shí)性，為下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高質(zhì)量發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面執(zhí)行預(yù)算一體化管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）事業(yè)單位原預(yù)算體系設(shè)置不適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求

事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都較多，經(jīng)營范圍和內(nèi)容相較于一般企業(yè)更細(xì)化，管理層級多樣性導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作復(fù)雜性，因此在經(jīng)營過程中更需要建立完善的預(yù)算管理體系，對日常財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行優(yōu)化與整合，現(xiàn)階段部分事業(yè)單位預(yù)算工作主要作為其申請政府資金投入的手段，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或是管理人員進(jìn)行預(yù)算編制，報(bào)批審核，一旦預(yù)算資金獲得批準(zhǔn)，就不再對預(yù)算編制的后續(xù)工作跟進(jìn)，同時(shí)在日常財(cái)務(wù)核算工作中沒有充分利用預(yù)算指標(biāo)來控制各部門項(xiàng)目進(jìn)度以及目標(biāo)完成情況，另外在預(yù)算會議中，財(cái)務(wù)人員工作的重點(diǎn)放在事業(yè)單位運(yùn)行和經(jīng)營的實(shí)際收支情況，對事業(yè)單位未來運(yùn)行和發(fā)展情況反映不到位，僅追求財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性，忽視了與實(shí)際業(yè)務(wù)的銜接，顯然事業(yè)單位這種預(yù)算體系設(shè)置不適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求，無法有效銜接預(yù)算管理工作和財(cái)務(wù)核算工作。

（二）各部門人員對全面預(yù)算管理意識不強(qiáng)

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位對全面預(yù)算管理認(rèn)識程度不夠，缺乏參與積極性，具體表現(xiàn)為：部分人員認(rèn)為預(yù)算編制屬于財(cái)務(wù)部門，其他部門工作人員只要為財(cái)務(wù)部門提供協(xié)助即可，導(dǎo)致部分事業(yè)單位預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)銜接不到位，績效目標(biāo)設(shè)定不合理，影響預(yù)算執(zhí)行；同時(shí)各部門人員沒有充分認(rèn)識到全面推行預(yù)算管理一體化的重要意義，沒有樹立正確的預(yù)算管理理念，在一定程度上加重了事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作量和工作壓力，對預(yù)算工作敷衍了事，沒有起到對事業(yè)單位今后工作的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致事業(yè)單位收支不平衡，預(yù)算編制與執(zhí)行時(shí)間的矛盾難以有效解決，顯而易見，如果預(yù)算管理工作沒有真正落實(shí)到位，不利于事業(yè)單位全面預(yù)算管理科學(xué)化、全面化、精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）預(yù)算管理制度不完善，流程設(shè)置粗放

雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行及考核方面相較于過去有了較大改善，但是還存在預(yù)算管理制度不完善，流程設(shè)置粗放等問題，具體表現(xiàn)為，預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，事業(yè)單位預(yù)算編制從每年6月份開始，7月份開始數(shù)據(jù)上報(bào)，也就是說事業(yè)單位需要在6月份就開始進(jìn)行下年預(yù)算編制工作，導(dǎo)致除了部分定額公用支出，其余支出可能出現(xiàn)無法預(yù)見的特殊變化，同時(shí)由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展具有一定的不可控因素，受國家宏觀環(huán)境和政策影響較大，由于預(yù)算管理制度的不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)營過程中由于缺少資金而不斷追加或調(diào)整預(yù)算的情況，另外，由于缺乏完善的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中頻繁調(diào)整預(yù)算以及資金執(zhí)行緩慢的情況。沒有建立完善的預(yù)算考核體系，對項(xiàng)目缺乏全周期預(yù)算管理和跟蹤，沒有有效發(fā)揮預(yù)算管理對事業(yè)單位運(yùn)行科學(xué)性、導(dǎo)向性、高效性的重要作用。難以適應(yīng)預(yù)算管理一體化新要求。

（四）財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不強(qiáng)

預(yù)算管理一體化的全面執(zhí)行對財(cái)務(wù)人員的要求更高，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍知識結(jié)構(gòu)單一，綜合能力有待加強(qiáng)。預(yù)算管理與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算有本質(zhì)區(qū)別，在管理理念、管理方式、管理職能、管理周期以及法律地位上都有所不同，因此，需要預(yù)算管理人員具備財(cái)務(wù)、管理、法律等多方面知識，同時(shí)還需要具備較高的職業(yè)道德，對信息技術(shù)智能化平臺的熟練應(yīng)用以及對事業(yè)單位未來運(yùn)行情況具有前瞻性，因此，只有培養(yǎng)預(yù)算管理人員預(yù)算意識、責(zé)任意識，促進(jìn)其綜合能力進(jìn)一步提高，才能使預(yù)算管理一體化有效開展。

三、事業(yè)單位全面落實(shí)預(yù)算管理一體化的建議

（一）完善預(yù)算管理體系以適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門管理與運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善預(yù)算管理體系以適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求，建立健全部門預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價(jià)等預(yù)算管理制度，合理設(shè)置預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限、授權(quán)審批程序，建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)、預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)機(jī)制。還要結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營與發(fā)展的實(shí)際情況，對預(yù)算管理體系進(jìn)行更新和完善，建立預(yù)算管理一體化的長效機(jī)制，提升預(yù)算管理工作的專業(yè)性、規(guī)范性，使預(yù)算工作能高效有序開展，有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化各部門人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識

提高事業(yè)單位各部門對全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度，既包括事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理理念的認(rèn)同，也包括全體員工對于預(yù)算管理的正確認(rèn)識，一方面，只有事業(yè)管理層認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，才能在事業(yè)單位內(nèi)部推動全面預(yù)算管理的實(shí)施和運(yùn)行，另一方面，提高全員參與積極性也極為重要，使各部門人員認(rèn)識到全面預(yù)算管理是需要全員參與各部門通力合作共同完成的，只有充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的流程、目標(biāo)和作用，才能在全員范圍內(nèi)形成全面預(yù)算管理意識，對財(cái)務(wù)工作理念和管理思想進(jìn)行更新，尤其是財(cái)務(wù)人員能夠從內(nèi)控視角意識到全面預(yù)算管理的重要性，打造高效優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算氛圍，助力事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益提升。另外，通過對全面預(yù)算管理的重要性及優(yōu)勢進(jìn)行廣泛宣傳，使得其他部門工作人員在工作中能夠注重與預(yù)算管理人員的溝通支持。同時(shí)建立責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)募钪贫?，將預(yù)算管理工作的執(zhí)行與員工績效考核相聯(lián)系，激勵相關(guān)工作人員工作熱情的同時(shí)，建立主人翁責(zé)任感，避免出現(xiàn)放松懈怠的情況，形成良好的工作氛圍和企業(yè)文化。

（三）完善預(yù)算管理制度，細(xì)化業(yè)務(wù)流程

完善預(yù)算管理制度是保證預(yù)算管理一體化順利實(shí)施的基礎(chǔ)，需要從以下幾方面著手：第一，重視預(yù)算管理一體化和財(cái)務(wù)核算工作的有效銜接，以完善、科學(xué)、高效的預(yù)算管理制度作為預(yù)算管理工作的指導(dǎo)和支撐，對事業(yè)單位各個部門日常財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效規(guī)范，通過對預(yù)算管理制度的學(xué)習(xí)，提升個人預(yù)算能力的同時(shí)能夠?qū)φw預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步保證財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性；第二，通過構(gòu)建全面的、規(guī)范的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理以及績效評價(jià)等預(yù)算管理制度及細(xì)化的業(yè)務(wù)流程達(dá)到對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的全面掌握，對管控銜接不暢的情況不斷優(yōu)化和改進(jìn)；第三，加強(qiáng)預(yù)算資金管理，確保資金及時(shí)落實(shí)到位，強(qiáng)化資金支付進(jìn)度，并建立完善的存檔機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算整體工作水平提高；第四，加強(qiáng)對預(yù)算管理的全過程監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況，對比預(yù)算與實(shí)際情況的差異，為下一年度預(yù)算工作開展提供理論依據(jù)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中的問題，提高預(yù)算管理準(zhǔn)確性，避免預(yù)算工作的頻繁調(diào)整。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的提升有著重要影響，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)對于保證事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。預(yù)算一體化的實(shí)施是我國預(yù)算管理國際化發(fā)展的重要舉措，這也需要進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜保能力，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最前沿的財(cái)務(wù)制度、理念、實(shí)施方法，提升財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)判斷能力、綜合分析能力、拓寬財(cái)務(wù)人員知識面，全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，打造復(fù)合型的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)還要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員在工作中恪守職業(yè)道德，形成正確的職業(yè)價(jià)值觀以及樹立良好的職業(yè)形象，并增強(qiáng)危機(jī)意識真正發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對事業(yè)單位發(fā)展的監(jiān)督和參謀作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位價(jià)值最大化。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理一體化的落實(shí)與推進(jìn)是財(cái)務(wù)管理水平提高的必然要求，需要相關(guān)人員積極探索事業(yè)單位預(yù)算管理一體化與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效銜接，提高對預(yù)算管理一體化的認(rèn)識，不斷細(xì)化流程，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，同時(shí)全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，以進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，通過對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步提升資金利用率的同時(shí)促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。