有效發(fā)揮省屬國(guó)有糧食企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中支點(diǎn)作用的對(duì)策與建議

丁自力（湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)）

引言

2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中具有不可替代的重要作用。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的省屬國(guó)有糧食企業(yè)，無(wú)論在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障中具有相當(dāng)權(quán)重，承載了發(fā)展基礎(chǔ)保障和糧食安全等諸多功能、責(zé)任和重要作用。

一、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置

“十四五”時(shí)期，是湖北全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年。湖北是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及承載主體——糧食企業(yè)，尤其是國(guó)有糧食企業(yè)。面對(duì)新冠肺炎疫情擾動(dòng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承壓、保障糧食安全責(zé)任等多重壓力，對(duì)省屬國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何有效發(fā)揮支點(diǎn)和帶動(dòng)作用，找準(zhǔn)定位，促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，值得深入思考。

二、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀

（一）省屬區(qū)域、區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件

湖北是魚米之鄉(xiāng)，“九省通衢”，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)和南北交通大通道的中心樞紐，地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利。同時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)較好，具有多所知名科研院校，科技創(chuàng)新條件優(yōu)，綜合要素成本相對(duì)較低。

（二）糧食行業(yè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

整體看，近年湖北糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景明朗，糧食價(jià)格平穩(wěn)，供給充足，為全省糧食安全提供了保障，但仍面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：糧食供需結(jié)構(gòu)、購(gòu)銷品種、糧食儲(chǔ)備品種和布局還不均衡，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)滯后；糧食監(jiān)管的信息化應(yīng)用程度需提速。

（三）面臨的困難

從實(shí)體層面看，近年來(lái)湖北省屬國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、盈利能力不強(qiáng)、創(chuàng)新實(shí)力不足、儲(chǔ)糧管理現(xiàn)代化水平不高等短板弱項(xiàng)，需要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，提質(zhì)增效，釋放內(nèi)生動(dòng)力。此外，企業(yè)的發(fā)展，也需要堅(jiān)實(shí)強(qiáng)有力的“推手”，如優(yōu)厚的營(yíng)商環(huán)境、靈活的體制機(jī)制、長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制，精準(zhǔn)支持，合理保障，增強(qiáng)改革動(dòng)能，鼓勵(lì)企業(yè)家精神，讓企業(yè)“敢干、想干、能干”。

三、企業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

為此，建議省屬國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)一步明確方向，發(fā)揮國(guó)企平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，品牌影響力，凝聚眾“智”，以自身高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體共同健康發(fā)展，從而撬動(dòng)區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）培育“四項(xiàng)”能力，提升綜合影響力

1.提升創(chuàng)新發(fā)展能力。結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合，加大對(duì)糧食主業(yè)及農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域新技術(shù)、新成果、新模式探索，緊跟國(guó)家科技發(fā)展前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)提升和管理。積極與央企、大型國(guó)企和業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)、科研院所合作，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者研討建策，加大力度支持培育重大專項(xiàng)項(xiàng)目，支持出資企業(yè)申報(bào)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，重點(diǎn)解決制約企業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。通過(guò)引入創(chuàng)新資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，培育自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提高信息化數(shù)字化水平。發(fā)揮信息共享優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一體化管理新模式。以先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，搭建集團(tuán)信息化數(shù)字化平臺(tái)，全面提升自身智能化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化、信息化水平。探索應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)全鏈條的數(shù)字化改造，整合鏈上信息資源，借力區(qū)域數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等，開展產(chǎn)品溯源體系、智能化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)的一體化打造，塑造“智慧糧農(nóng)”，加強(qiáng)與區(qū)域科技、資金、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的組合發(fā)力和成果共建共享。

3.提高品牌渠道建設(shè)能力。立足地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域公用品牌建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食工程六大提升方案，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)好糧油”“荊楚好糧油”產(chǎn)品契機(jī)，加強(qiáng)所屬企業(yè)產(chǎn)品抽檢跟蹤，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、食品安全。建立完善品牌管理系統(tǒng)，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展品牌及渠道融合建設(shè)工作，精心培育自有主導(dǎo)品牌；建立以武漢為軸心的品牌營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)中心，不斷提升湖北糧油產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和影響力。

4.提升貿(mào)易拓展能力。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮“兩個(gè)市場(chǎng)”作用，建設(shè)華中區(qū)域大糧商，試水全球農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域布局，融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

一是穩(wěn)步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持擇機(jī)而為、有序拓展原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，尋求產(chǎn)業(yè)鏈上有利機(jī)會(huì)和盈利點(diǎn)。融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和南北大通道建設(shè)，加強(qiáng)與省外企業(yè)合作，與優(yōu)質(zhì)伙伴結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置，融入國(guó)內(nèi)貿(mào)易大循環(huán)。通過(guò)股權(quán)合作、交叉持股、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，加強(qiáng)飼料原料貿(mào)易等食品鏈前端業(yè)務(wù)布局，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，延伸貿(mào)易觸角，穩(wěn)步構(gòu)建“北糧南運(yùn)”“鄂糧西調(diào)”貿(mào)易格局，帶動(dòng)共建區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑中部大型糧商地位的基本形成。

二是積極接軌國(guó)際市場(chǎng)。積極謹(jǐn)慎拓展海外經(jīng)營(yíng)布局。鞏固?hào)|南亞市場(chǎng)，拓展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。穩(wěn)健開展和擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)品種品類，增加進(jìn)口糧農(nóng)品類范圍。著力推動(dòng)出口湖北省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品，增進(jìn)貿(mào)易、技術(shù)交流，融入國(guó)際貿(mào)易循環(huán)。打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索組建省內(nèi)糧油企業(yè)融入“一帶一路”合作發(fā)展聯(lián)盟。降低產(chǎn)品進(jìn)口成本，尋求更多區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口機(jī)會(huì)。

（二）堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶企，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同

2021年，湖北省屬國(guó)有糧食企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，圍繞主業(yè)發(fā)展，投身到我省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，在優(yōu)質(zhì)稻米、菜籽油、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省各類糧油企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，取得了初步成效。但仍需要關(guān)注行業(yè)個(gè)體發(fā)展的不均衡矛盾，建議堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，探索合作模式，評(píng)估路徑風(fēng)險(xiǎn)，研討保障措施，暢通溝通機(jī)制，進(jìn)一步提升龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。

一是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)自身標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在糧食品種優(yōu)選優(yōu)育、糧食產(chǎn)品品質(zhì)管理系統(tǒng)打造、區(qū)域及自有品牌塑造等方面制定科學(xué)嚴(yán)格的生產(chǎn)管理體系，著力建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。推動(dòng)企業(yè)在設(shè)備自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化等方面不斷改造升級(jí)，助推企業(yè)由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工、精準(zhǔn)加工轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)量、質(zhì)量齊增長(zhǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)及食品安全管理體系，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。

二是因地制宜創(chuàng)建完善“聯(lián)帶”機(jī)制。做好區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展調(diào)研，結(jié)合各片區(qū)特色、條件，共同開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，優(yōu)化配置資源要素。集合全產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員間緊密合作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共享信息、技術(shù)、品牌和渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)銷售、綜合服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)與融合的有效平衡方式。

（三）結(jié)合區(qū)域資源要素，推動(dòng)融合發(fā)展

建議龍頭企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮能動(dòng)作用，推動(dòng)各類資源要素跨界融合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指引，推動(dòng)主食工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)增值空間。通過(guò)電商線上線下聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流配送、預(yù)制食品的模式結(jié)合，加快對(duì)生鮮食材、糧油米面供應(yīng)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。二是結(jié)合全省各地區(qū)鄉(xiāng)村自然資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，有效融合區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)旅農(nóng)耕文化等資源和業(yè)態(tài)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體系建設(shè)中，合理植入企業(yè)自身主業(yè)產(chǎn)品，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，創(chuàng)新融合鏈。三是圍繞區(qū)域糧食供應(yīng)鏈打造價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，將加工產(chǎn)業(yè)鏈條向高科技、高附加值領(lǐng)域延伸。重點(diǎn)培育糧食種業(yè)，輻射生物制藥、大健康領(lǐng)域，積極挖掘產(chǎn)業(yè)鏈端具備高附加值項(xiàng)目，著力發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高科技新興產(chǎn)業(yè)。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障糧食安全

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，滿足消費(fèi)者需求，引導(dǎo)“綠色、安全”的消費(fèi)觀念，研發(fā)培育拳頭產(chǎn)品。密切關(guān)注糧油產(chǎn)品與市場(chǎng)飲食結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合地域特色，通過(guò)豐富農(nóng)產(chǎn)品品類，研發(fā)新產(chǎn)品，保障區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，讓“中國(guó)荊楚味、湖北農(nóng)產(chǎn)品”深入人心。

實(shí)施國(guó)有糧食企業(yè)綜合能力提升工程。明確職能定位，強(qiáng)化基本保障，以科技興糧興農(nóng)，全面提升國(guó)有糧食企業(yè)綜合能力。加大研發(fā)投入，強(qiáng)化安全儲(chǔ)糧的科技支撐，優(yōu)化全省國(guó)有糧庫(kù)布局，改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，提升企業(yè)糧食監(jiān)管信息化、數(shù)字化水平，確保政策性糧食安全和宏觀調(diào)控有效實(shí)施，共同保障國(guó)家和區(qū)域糧食安全。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

營(yíng)造更為寬松、更具活力的良好區(qū)域發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施是促進(jìn)發(fā)展的必備條件，為此建議：

一是進(jìn)一步加大政策支持。建議政府相關(guān)職能部門支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目資金傾斜，增加對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)注度和支持力度。二是加強(qiáng)進(jìn)出口政策引導(dǎo)。支持企業(yè)熟悉國(guó)際商貿(mào)和投資規(guī)則，推動(dòng)“走出去”，切實(shí)融入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提高湖北農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是加大金融服務(wù)力度。加大對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的龍頭企業(yè)金融支持力度，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大信用貸款投放力度，創(chuàng)新金融支持品種和方式。四是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。為企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好輿論氛圍；暢通溝通渠道，聽取企業(yè)意見建議；優(yōu)化完善先行先試的“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”機(jī)制。五是完善區(qū)域指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新區(qū)域服務(wù)理念，持續(xù)改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)全要素服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。六是加強(qiáng)宣傳推介。圍繞創(chuàng)新綠色發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)建設(shè)等方面，加強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)宣傳推介，形成全社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、支持區(qū)域糧食企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

結(jié)論

綜上，省屬國(guó)有糧食企業(yè)在區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、促創(chuàng)新”，踐行自身高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取各方支持，以更高質(zhì)量保障糧食安全、提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力，發(fā)揮在區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支點(diǎn)作用。