幫扶“一老一少”聚焦普惠需求

本刊評(píng)論員

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，明確提出了房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)、金融、防疫等26條紓困扶持措施。

這一政策推出的直接背景，與當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不無(wú)關(guān)聯(lián)。新冠肺炎疫情對(duì)勞動(dòng)力密集且服務(wù)對(duì)象為特殊人群的養(yǎng)老托育行業(yè)發(fā)展帶來(lái)明顯沖擊。

9月1日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)表示，新冠肺炎疫情影響下，2020年全國(guó)有20個(gè)省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體虧損，2021年以來(lái)全行業(yè)困難進(jìn)一步加大；我國(guó)七成以上托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間不足3年，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)營(yíng)困難比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“還要更大一些”。

針對(duì)這些困難，上述政策給出了以減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠為核心的紓困“禮包”。譬如中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶類機(jī)構(gòu)如承租國(guó)有房屋，一律免除租金到2022年底。

養(yǎng)老托育行業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，財(cái)政再困難也應(yīng)該幫扶。這一點(diǎn)相信是毋庸置疑的。在財(cái)政壓力與日俱增的當(dāng)下，先幫誰(shuí)，怎么幫，是一個(gè)值得推敲的問(wèn)題，需要對(duì)行業(yè)情況進(jìn)行深度剖析。

首先，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)最大特征為供給總量不足。針對(duì)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示“供給總量不足”。

托育服務(wù)方面，截至2021年年底，我國(guó)每千人口托位數(shù)為2.03個(gè)，與我國(guó)2035年達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)還有不小的差距。從需求看，超過(guò)三成的嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，“沒(méi)人帶孩子”成為許多家庭的痛點(diǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)方面，截至2021年年底，我國(guó)60歲及以上老年人達(dá)2.67億人，占總?cè)丝?8.9%。老年人口基數(shù)大、老齡化速度快，高齡、失能、獨(dú)居、留守等老年群體增多——他們既有對(duì)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)的剛性需求，又有依托社區(qū)、居家享受社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)的大量需求。

其次，資源配置結(jié)構(gòu)性失衡、普惠性期待未被滿足，更是一大難題。

自1980年9月25日起實(shí)施獨(dú)生子女政策至2016年1月1日起“二孩”政策正式實(shí)施，大規(guī)模獨(dú)生子女如今已結(jié)婚生子，家庭人員構(gòu)成也從早前的“四二一”（夫妻雙方父母+夫妻二人+一個(gè)婚育子女）結(jié)構(gòu)，向“四二二”“四二三”的家庭構(gòu)成邁進(jìn)。

高獨(dú)生子女比例背后，是他們必須同時(shí)面臨老齡人口的養(yǎng)老和新生兒的托育問(wèn)題。因此，勢(shì)必期待“價(jià)格低廉且安全有保障”的普惠性服務(wù)供給。

前不久，有媒體做了《養(yǎng)老托育需求問(wèn)卷調(diào)查》，在“每月能承受的養(yǎng)老費(fèi)用”“每月能承受的托育費(fèi)用”選項(xiàng)中，選擇1500元以下的受訪者比例分別占51.47%、55.49%。

調(diào)研顯示，超三成嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，但九成托育機(jī)構(gòu)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，收費(fèi)超出大多家庭可負(fù)擔(dān)能力。養(yǎng)老行業(yè)中，也存在類似現(xiàn)象，很多城市近年加速發(fā)展中高端養(yǎng)老院，提供著智能設(shè)備、候鳥式養(yǎng)老等高檔服務(wù)，而基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)供給不足。

回歸主題，現(xiàn)在養(yǎng)老托育行業(yè)普遍困難的情況下，政府提供合理財(cái)政幫扶，無(wú)論是從業(yè)者還是受益者都有高度共識(shí)。我們認(rèn)為更需要“紓困扶持”的是提供基礎(chǔ)服務(wù)的普惠機(jī)構(gòu)。尤其在各級(jí)政府均面臨財(cái)政壓力的情況下，財(cái)政更應(yīng)幫扶普惠型機(jī)構(gòu)，因?yàn)楸Ｋ鼈兪茄a(bǔ)短板、增供給、優(yōu)服務(wù)的關(guān)鍵所在。而不以為老人提供基本照護(hù)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)、不以經(jīng)營(yíng)普惠托育服務(wù)為核心的高端養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該交給市場(chǎng)。