城市管理視角下建筑工人實名制管理實施方法總結(jié)與價值分析

建筑業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，在施工過程中，不斷有不同專業(yè)、不同班組的勞務(wù)人員頻繁加入和退出，從而導(dǎo)致高峰時期同時有上千人交叉作業(yè)。由于建筑工人在不同項目頻繁流動，缺乏組織性和歸屬感，現(xiàn)場勞務(wù)人員管理往往存在較大阻力[1-4]。為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)建筑法、勞動合同法等，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號，簡稱《通知》）。之后，為了響應(yīng)該《通知》，各省市結(jié)合實際情況，先后制定了建筑工人實名制管理辦法。譬如，上海市于 2019 年發(fā)布了《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2019〕1號，簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》梳理了房建領(lǐng)域建筑工人工資支付管理的脈絡(luò)，同時在銀行卡支付工資、總包代發(fā)、過程結(jié)算等細節(jié)方面有了進一步的明確和突破。但這些政策是否有效解決了建筑勞務(wù)管理的問題，相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員是否從中獲益，相關(guān)技術(shù)和政策下一步如何改建，并沒有相關(guān)研究。因此，本文從政策分析、政策落實方法和價值等方面進行分析和總結(jié)，對城市管理具有一定借鑒意義。

1 政策分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，國務(wù)院及各省市陸續(xù)有發(fā)文對建筑工人實名制管理進行規(guī)定，統(tǒng)計見表1。

表1 國務(wù)院及各省市有關(guān)建筑工人實名制管理的發(fā)文統(tǒng)計

文獻分析，各級政府發(fā)布的建筑工人實名制管理辦法旨在解決建筑勞務(wù)管理的以下問題：

（1）勞務(wù)工人流動性大，信息登記全面性、準(zhǔn)確性難以保障。當(dāng)前勞務(wù)市場多采用勞務(wù)分包的形式，造成一個施工班組往往同時承接了若干個施工工地的勞務(wù)作業(yè)，往往在多個施工工地間調(diào)配勞務(wù)人員。因此，有些工作周期較短的專業(yè)工人可能信息還未來得及登記入冊，人員就已經(jīng)離場，導(dǎo)致管理人員難以做到勞務(wù)信息登記全覆蓋。另外，也存在個別勞務(wù)工人擔(dān)心個人隱私信息泄露，不配合信息錄入工作的情況。甚至，部分不符合要求的工人會盜用他人身份信息進行登記，導(dǎo)致信息登記不準(zhǔn)確。

（2）工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，勞務(wù)工人權(quán)益無法保障。勞務(wù)工人工資通常為月底發(fā)放基本生活費，年底統(tǒng)一一次性付清工資。然而由于工程建設(shè)資金不到位、工程分包等原因，農(nóng)民工工資無法按時發(fā)放時有發(fā)生。特別是臨近春節(jié)，建筑勞務(wù)人員擔(dān)心工資不能按時付清，權(quán)益無法保障，從而發(fā)生集體討薪等事件，影響不佳。

（3）超齡等違規(guī)用工頻發(fā)，施工安全風(fēng)險大。隨著我國人口紅利逐漸消失，人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，這一問題也集中體現(xiàn)在工地現(xiàn)場勞務(wù)用工上。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工人的平均年齡逐漸逼近 45 歲。然而相關(guān)規(guī)定要求工地現(xiàn)場重體力活不允許男性超過 55 歲，女性超過 50 歲的超齡工人進入現(xiàn)場。然而，超齡用工等違規(guī)情況卻屢禁不止，這極大提升了施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險，不利于城市管理。

（4）缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實名制數(shù)據(jù)價值未充分發(fā)揮。目前建筑工人實名制數(shù)據(jù)主要依靠項目級或公司級的勞務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺去管理跨企業(yè)、跨項目的數(shù)據(jù)[3]。勞務(wù)人員在不同企業(yè)、不同項目流動后，往往需要重復(fù)錄入，這導(dǎo)致大量重復(fù)錄入工作。另一方面，勞務(wù)工人的培訓(xùn)檔案信息、業(yè)績記錄、獎懲情況及企業(yè)的獎懲情況等也僅僅存儲于一個企業(yè)中，很難共享給其他企業(yè)使用，數(shù)據(jù)價值未充分發(fā)揮[5]。

2 建筑工人實名制管理實施方法分析

本研究通過實地調(diào)研上海建工集團、中建八局等上海市本地大型施工企業(yè)建筑工人實名制管理實施情況，從實施架構(gòu)、硬件設(shè)備和管理軟件功能 3 方面總結(jié)了實名制管理實施方法。

2.1 實名制管理實施總體架構(gòu)

人員實名制管理，即對農(nóng)民工做到身份證、上崗證、勞動合同、出勤以及工資發(fā)放、培訓(xùn)情況等數(shù)據(jù)統(tǒng)計齊全的一種管理制度[6]；其總體架構(gòu)包括政府、施工企業(yè)和勞務(wù)人員 3 個層次。

2.1.1 政府管理部門加強頂層設(shè)計，保障落實體系建設(shè)

政府相關(guān)管理部門及單位應(yīng)加強頂層設(shè)計，建立并健全勞務(wù)人員權(quán)益的法律保障體系，加大對拖欠勞務(wù)工人工資的法律責(zé)任追究力度，從根源上堵住勞務(wù)管理的漏洞[7]；推進建筑工人實名制統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，將勞務(wù)人員庫、培訓(xùn)信息庫、人員違規(guī)庫等集成[8]，通過各施工單位各工程項目采集數(shù)據(jù)并上傳至數(shù)據(jù)集成平臺，然后開放共享給管理范圍內(nèi)的所有施工單位，就可大大提高信息的利用率及工地的勞務(wù)管理效率。

此外，應(yīng)加強勞務(wù)工人工資管理，規(guī)范施工單位發(fā)放工資流程。保證工人姓名、身份證號碼、臉部識別、銀行卡以及電話號碼五要素信息準(zhǔn)確的情況下，結(jié)合其考勤數(shù)據(jù)、合同要求，進行支付結(jié)算勞務(wù)工人工資，減少勞務(wù)分包的中轉(zhuǎn)，嚴(yán)格保障勞務(wù)人員的權(quán)益。

2.1.2 施工企業(yè)建立公司級的勞務(wù)管理制度，規(guī)范建筑工人實名制各方工作

施工單位作為人員實名制實施的重要主體，也是參與項目實體勞務(wù)工人管理的直接抓手，對于人員實名制的落地實施具有積極的影響作用，應(yīng)建立并完善公司級勞務(wù)管理制度，借助信息化手段提高勞務(wù)管理效率。施工單位應(yīng)建立公司-項目兩級勞務(wù)管理機構(gòu)，公司需設(shè)立勞務(wù)管理專職部門，以施工項目為單位設(shè)立勞務(wù)管理員負責(zé)建筑工人實名制的推廣和管理工作。目前大部分項目專職勞務(wù)員并未專崗，實際效果并不理想。項目設(shè)立專崗勞務(wù)員，并進一步明確其職業(yè)通道和考核要求，可明確其管理權(quán)責(zé)，并有效提升勞務(wù)管理的質(zhì)量。

施工企業(yè)應(yīng)引入信息化的管理方式全面提高建筑工人實名制工作的效率，重點做好人員實名制、合同簽訂、工作考勤、工資發(fā)放、安全及技能培訓(xùn)各個方面的全要素工作[5]。如可以通過自助服務(wù)終端提高勞務(wù)工人人員實名制信息的錄入效率；通過智能化門禁系統(tǒng)提高勞務(wù)人員工作考勤的準(zhǔn)確性；通過關(guān)聯(lián)銀行自動完成勞務(wù)工人工資的發(fā)放。

基于完善的勞務(wù)工人和勞務(wù)分包信息庫，在日常管理中，可以不斷對其服務(wù)評價。在勞務(wù)分包企業(yè)（勞務(wù)隊伍）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)分包合同等多方面明確要求勞務(wù)隊配合項目部進行建筑工人實名制工作，對于不服從管理和不配合建筑工人實名制工作的勞務(wù)隊伍或勞務(wù)工人不再進行使用。推行網(wǎng)絡(luò)平臺培訓(xùn)，對通過培訓(xùn)考試的勞務(wù)工人繼續(xù)調(diào)用，未通過的勞務(wù)工人不再使用，從而提高建筑工人素質(zhì)。

2.1.3 勞務(wù)人員保持維權(quán)意識，增強自身能力技能

勞務(wù)工人作為建筑工人實名制管理的被管理對象和收益主體，應(yīng)該時刻保持維權(quán)意識，增強自身能力技能。勞務(wù)人員應(yīng)積極參與工地的建筑工人實名制管理的各項事宜，不濫用盜用身份信息，遵守建筑工人實名制考勤要求。另一方面，勞務(wù)人員也應(yīng)該時常參與施工單位組織的各項安全、技能培訓(xùn)，努力獲得技能證書，且在實際工作時保持高度的責(zé)任意識和安全意識，堅決不做違規(guī)和有安全風(fēng)險的事宜。

2.2 實名制系統(tǒng)硬件設(shè)備

為了更好地實踐建筑工人實名制管理，需要引入智能化設(shè)備，實名制系統(tǒng)智能化設(shè)備包含閘機、人員信息采集設(shè)備、人臉識別一體機等。根據(jù)人臉識別統(tǒng)計的人員出入信息，系統(tǒng)可以自動統(tǒng)計不同班組、不同工種工人的出勤統(tǒng)計情況，用于分析各勞務(wù)班組的工人實際到崗情況。

（1）閘機：目前市面上閘機類型包括翼閘、三錕閘、擺閘和一字閘、全高轉(zhuǎn)閘；基本組成部分包括箱體、攔阻體、機芯、控制模塊和輔助模塊；工作原理是通過控制機芯的運轉(zhuǎn)和停止，從而進一步控制攔阻體的開啟和關(guān)閉。從通勤效率來看，三錕閘效果最高；從提高勞務(wù)工人遵守規(guī)則來看，全高轉(zhuǎn)閘最為保險。項目部可根據(jù)自身情況，靈活選擇閘機類型。

（2）人員信息采集設(shè)備：包含身份證采集系統(tǒng)，虹膜或人臉特征采集終端、生物特征識別控制件，它是計算機與外部物理世界連接的橋梁，將人員特征信息采集并統(tǒng)一存儲在數(shù)據(jù)庫中，待下次勞務(wù)人員進出門禁時調(diào)用并比對信息。

（3）人臉識別機器：包含主板、芯片、攝像頭和屏幕，基于人的臉部特征信息進行身份識別。通過提取身份證內(nèi)的信息與現(xiàn)場拍照進行比對，可以快速查驗勞務(wù)人員的證件信息與持證人是否一致，識別率高達 99.9% 以上，對于識別通過的人員，將發(fā)出指令給閘機放行?？蓴U展紅外測溫模塊，并對進入的勞務(wù)人員進行體溫檢測，允許體溫正常的勞務(wù)人員通過，并攔截體溫不正常的勞務(wù)人員。

2.3 實名制管理系統(tǒng)軟件功能

實名制管理系統(tǒng)的包括人員基本信息庫管理、人臉識別與自動放行管理、人員出勤統(tǒng)計與工資管理、人員培訓(xùn)與資格管理等模塊。需遵循先進性、實用性、安全可靠性、可擴展性、易維護性設(shè)計理念。

（1）人員基本信息庫管理。新入場人員均需進行人員信息錄入，通過本地管理后臺軟件，刷身份證原件并自動獲取身份證信息，新建人員后，再補充錄入人員其他信息，包括：人臉圖片、單位、工種、手機號等。從而逐步形成集團級人員基礎(chǔ)信息庫，可將各項目的人員基礎(chǔ)信息庫進行共享，而無需重復(fù)錄入信息。

（2）人臉識別與自動放行管理。當(dāng)已記錄在冊的管理人員或工人進入施工現(xiàn)場時，通過人臉識別進入的人員，同時自動測量進入人員的額溫。然后后臺人員管理服務(wù)將進入人員的進出時間、額溫記錄到數(shù)據(jù)庫，匹配成果后控制門禁開啟。管理人員可以隨時查看各出入口的人員進出情況。此外，可將人員測溫數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)至該地區(qū)健康碼中，結(jié)合測溫、健康碼，提高城市的防疫精準(zhǔn)度。

（3）人員出勤統(tǒng)計與工資管理。根據(jù)人臉識別統(tǒng)計的人員出入信息，系統(tǒng)可以自動統(tǒng)計不同班組、不同工種工人的出勤統(tǒng)計情況，用于分析各勞務(wù)班組的工人實際到崗情況。若發(fā)現(xiàn)有的班組勞務(wù)人員到崗情況不理想，企業(yè)管理人員應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決。施工單位根據(jù)本月出勤情況，系統(tǒng)自動導(dǎo)出勞務(wù)工人工資清單，并交由銀行打款。

（4）人員培訓(xùn)與資格管理。所有進場勞務(wù)工人均需要進行必要的安全教育并完成考核，未通過教育認(rèn)證的勞務(wù)工人系統(tǒng)將標(biāo)記并寫入黑名單中。在施工期間，由項目部不定期組織安全教育培訓(xùn)及考核，對未通過的人員將加強管理。以上記錄均將跟隨該勞務(wù)工人保存至系統(tǒng)，并共享至其他項目，可大幅提高勞務(wù)人員的管理效率，提高工地現(xiàn)場的安全度。

（5）安全生產(chǎn)管理。將建筑工人實名制與工地安全生產(chǎn)管理相結(jié)合，用于安全管理、質(zhì)量管理的過程中。如通過智能攝像頭，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場違規(guī)人員行為，系統(tǒng)自動抓拍違規(guī)行為和違規(guī)人員圖片，并自動和建筑工人實名制中人臉信息比對，發(fā)現(xiàn)違規(guī)勞務(wù)人員，并在系統(tǒng)中存檔，從而加強勞務(wù)人員的安全管理；此外，在質(zhì)量驗收工程中，通過將勞務(wù)人員信息與關(guān)鍵工序綁定，可作為后續(xù)勞務(wù)工人評價和追責(zé)的重要依據(jù)。

3 建筑工人實名制管理效果分析

3.1 實施效果分析

上海市自 2019 年推行實施人員實名制制度以來，各大施工企業(yè)均紛紛積極響應(yīng)。以上海市某大型施工企業(yè)建筑工人實名制系統(tǒng)實施情況為例，截止到 2022 年 2 月，累計覆蓋了 114 個項目，工人總登記 70 258 人次。當(dāng)前總在冊數(shù) 10 144 人，其中男性 9 539 人，平均年齡 43.5 歲，日均出勤 5 000 余人次。具體效果包括以下 3 方面。

（1）提高了勞務(wù)工人信息登記效率。勞務(wù)工人進入施工現(xiàn)場前，由其所在勞務(wù)分包單位提前3天將人員信息報送項目部預(yù)審，工人到達項目當(dāng)天，立即進入人員信息錄入室，進行人員信息錄入。僅需刷個人身份證，拍攝當(dāng)前照片，并填寫若干信息即可。借助智能設(shè)備，信息錄入操作平均每人只需 1 min，大大提高了人員信息登記效率。

（2）提高了信息登記準(zhǔn)確性。一體式自助人員信息錄入設(shè)備將自動對比當(dāng)前拍攝照片和身份證信息是否吻合，防止濫用其他人員身份信息登記的情況。同時，系統(tǒng)對于敏感信息均做了隱藏處理，打消了勞務(wù)工人對隱私信息泄露的擔(dān)憂。對于超齡勞務(wù)工人系統(tǒng)也將自動發(fā)出提醒，有效保證了勞務(wù)用工的安全性。

（3）保障了勞務(wù)工人權(quán)益。通過門禁系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化考勤，所有工人的出勤記錄均可在系統(tǒng)中查看?；诳记跀?shù)據(jù)，按月給相應(yīng)勞務(wù)工人的工資賬戶精準(zhǔn)打款，已累計保障了 114 個項目共計 70 258 名勞務(wù)工人的權(quán)益。

3.2 實施價值分析

本文在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)建筑工人勞務(wù)實名制管理的價值，包括以下 3 個方面?？傮w而言，達到了政府推動實名制管理辦法的初衷。

（1）建立勞務(wù)人員大數(shù)據(jù)，提高了勞務(wù)管理水平，避免非法用工。勞務(wù)人員實名制管理的具體工作圍繞著“三冊五清”進行，三冊包括花名冊、考勤冊和工資冊，五清包括底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進出場時間清。基于建筑工人實名制管理體系，就將勞務(wù)工人的詳細信息，如人員信息、技能信息、信用信息等進行統(tǒng)一管理，大大提高了勞務(wù)管理的針對性，對非法用工、不良記錄勞務(wù)工人、非在庫工人等情況都能提前發(fā)現(xiàn)并杜絕。

（2）實現(xiàn)數(shù)字考勤和工資支付，保障勞務(wù)工人權(quán)益，避免勞務(wù)糾紛。實名制管理體系的建設(shè)，有效保障了考勤記錄的真實性，并通過勞務(wù)工人工資專用賬戶支付勞務(wù)工人的工資，避免多層轉(zhuǎn)包后黑心包工頭克扣勞務(wù)工人工資的情況。強有力的手段保障了勞務(wù)工人的正當(dāng)權(quán)益，避免了大量勞務(wù)工人惡性討薪事件的發(fā)生。

（3）強化勞務(wù)工人職業(yè)教育，完善培訓(xùn)監(jiān)督管理，提升行業(yè)水平。建筑工人實名制體系要求建立勞務(wù)工人的培訓(xùn)體系，記錄勞務(wù)工人參與的入場培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等情況。對未順利完成入場培訓(xùn)考核的勞務(wù)工人，不允許其入場工作。該體系的建設(shè)，將提高培訓(xùn)記錄的真實性，避免大量考核造假的惡性事件，為勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)工作提供了最佳控制手段。而勞務(wù)人員培訓(xùn)考核工作的落實到位，也將間接提高工地的安全防范意識，減少安全事故的發(fā)生。

3.3 問題討論與未來展望

結(jié)合大型施工企業(yè)的實際應(yīng)用情況，分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)下建筑工人實名制管理仍然存在多方面問題。同時也發(fā)現(xiàn)城市管理角度可以推進的一些工作。

（1）勞動力組織形式矛盾，推行阻力仍普遍存在。當(dāng)前勞務(wù)市場的合同模式為班組分包模式[1]，這就造成勞務(wù)工人往往只認(rèn)班組負責(zé)人，項目部管理人員缺乏對勞務(wù)人員的約束管控；另一方面，推行建筑工人實名制后，人工費用變得越發(fā)透明，這導(dǎo)致施工班組對建筑工人實名制產(chǎn)生一定抵觸心理[9]。未來政府在優(yōu)化建筑工人實名制政策時有必要把施工班組或勞務(wù)公司納入管理體系。

（2）施工企業(yè)投入較大，軟硬件性價比有待提升。施工企業(yè)作為建筑工人實名制推行的前沿陣地，前期要投入大量的資金、人力，而設(shè)備的后期維護也帶了新的管理問題。施工企業(yè)需要考慮設(shè)備如何循環(huán)利用以提升設(shè)備和軟件的性價比。同時，政策也應(yīng)鼓勵相關(guān)科技企業(yè)加強研發(fā)，推出性價比更高的實名制管理系統(tǒng)。

（3）加強標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建筑工人實名制數(shù)據(jù)共享。目前各個項目和各個企業(yè)使用的實名制管理系統(tǒng)相對封閉，數(shù)據(jù)不能共享互用，不利于工人進出數(shù)據(jù)用于進度、質(zhì)量、安全等管理工作。政府層面應(yīng)加強建筑工人實名制數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求實名制管理系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)給相關(guān)企業(yè)和單位使用，提升工程管理水平，助力智慧城市建設(shè)。

（4）建設(shè)城市級建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫，價值可期。企業(yè)級實名制數(shù)據(jù)庫數(shù)量少，建設(shè)成本高。政府可在企業(yè)級數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)融合等方式建設(shè)城市級建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫，可減少信息錄入成本，規(guī)避未登記人員進出工地等弊端。市級建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫將城市的勞務(wù)工人和考勤等數(shù)據(jù)為勞務(wù)工人、勞務(wù)分包和施工企業(yè)的綜合信用等級提供了基礎(chǔ)，有效提高了城市綜合治理能力，價值可期。

4 結(jié) 語

本文通過文獻分析和實地調(diào)研等方式，分析了城市管理視角下的建筑工人實名制管理系統(tǒng)的實施方法和效果，得出以下結(jié)論：①對于勞務(wù)人員而言，借助數(shù)字化考勤方式，可有效保障農(nóng)民工權(quán)益，同時也避免了惡意欠薪等現(xiàn)象；②對于施工企業(yè)而言，建筑工人實名制管理具有降低項目風(fēng)險，提高施工企業(yè)勞務(wù)管理水平等顯著價值；③實名制管理系統(tǒng)強化了勞務(wù)工人職業(yè)教育，完善培訓(xùn)監(jiān)督管理，將勞務(wù)工人的培訓(xùn)考核更加規(guī)范化，提高勞務(wù)工人的整體素質(zhì)，對建筑行業(yè)發(fā)展具有一定價值；④政府層面未來可以從加強數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、城市級建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面進一步完善建筑工人勞務(wù)實名制管理系統(tǒng)，從而提高了城市綜合治理能力，助力建筑行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。