蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

李珊(沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600)

0 引言

紡織印染產(chǎn)業(yè)水能耗較大、廢水排放較多，給環(huán)境帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，尤其危害消費(fèi)者和企業(yè)生產(chǎn)者的健康。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織相繼發(fā)布了一系列相關(guān)的環(huán)境調(diào)查報(bào)告，如《時(shí)尚-中國(guó)紡織兩大專(zhuān)業(yè)小鎮(zhèn)環(huán)境調(diào)查》《時(shí)尚清潔精選紡織品牌-綠色供應(yīng)鏈污染》等。這類(lèi)環(huán)境報(bào)告書(shū)揭露了水污染十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。生態(tài)資源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，如果過(guò)度使用，很容易形成生態(tài)失衡。我國(guó)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，紡織印染企業(yè)較多，帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為蘇南的生態(tài)資源帶來(lái)了一定的破壞，從水污染到空氣污染，環(huán)境和資源的破壞正處于歷史上的一個(gè)高峰。

2021年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》著重強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。蘇南地區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍地區(qū)，企業(yè)要在“共建美麗中國(guó)”的全國(guó)行動(dòng)中立足，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”以全球共贏的視角作出自己的貢獻(xiàn)[1]。

蘇南地區(qū)被稱(chēng)作“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“人間天堂”，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，蘇南五市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，按照最新的實(shí)際情況重新制定與規(guī)劃了生態(tài)補(bǔ)償方案，蘇州市財(cái)政局于2020年1月重新制定了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法》；南京市人民政府于2021年10月最新發(fā)布《南京市生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》；無(wú)錫市政府于2019年2月頒布的《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確；鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局2021年9月發(fā)文落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》；常州市財(cái)政局于2021年11月發(fā)布《常州市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作和依靠法律手段，解決生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)蘇南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

正是在此背景下，本文試圖根據(jù)蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策下紡織印染企業(yè)遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出補(bǔ)償機(jī)制，為政府在生態(tài)建設(shè)政策與制度的制定方面提供參考。

1 蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)補(bǔ)償方式研究

1.1 補(bǔ)償主客體

生態(tài)補(bǔ)償一般情況下，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，補(bǔ)償主體應(yīng)為所有蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)中受益的政府、企業(yè)和個(gè)人，根據(jù)本文研究范圍，對(duì)蘇南紡織印染類(lèi)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境得到改善，周?chē)用駳夂虻玫教岣撸廴境潭认陆?，周?chē)袉挝欢紩?huì)受益。由于很難確定真正的受益?zhèn)€體，因此將整個(gè)蘇南地區(qū)，即政府作為補(bǔ)償主體，承擔(dān)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)責(zé)任。

補(bǔ)償客體即“補(bǔ)償誰(shuí)”的問(wèn)題。為了保護(hù)蘇南地區(qū)生態(tài)環(huán)境，江蘇省從2008年開(kāi)始探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并逐步改革生態(tài)補(bǔ)償政策，五市政府投入大量資金進(jìn)行水污染治理，對(duì)環(huán)境造成污染與破壞的工業(yè)、礦業(yè)等重污染企業(yè)都要改革、關(guān)閉或搬遷。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，紡織印染企業(yè)受到的影響十分巨大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去了優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，發(fā)展受到了損失；對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及政策實(shí)施對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入和日常生活、行為造成了不同程度的影響與限制。因此，補(bǔ)償客體應(yīng)為蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)紡織印染企業(yè)，因生態(tài)保護(hù)造成損失的村社集體和個(gè)人，以及從事生態(tài)保護(hù)工作的個(gè)人和單位[2]。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有復(fù)雜的利益關(guān)系，從事各種利益主體對(duì)生態(tài)補(bǔ)償既有補(bǔ)償，又有補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度和意愿各不相同。因此，必須探索現(xiàn)代蘇南地區(qū)存在的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的客觀性、合理性，并科學(xué)選擇生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，構(gòu)建蘇南地區(qū)紡織印染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

條件估值法，又稱(chēng)支付意愿法。這是Ciriacy Wantrup于1974年提出的一種評(píng)價(jià)環(huán)境、水等具有無(wú)形效益的公共物品價(jià)值的一般方法。主要采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，直接調(diào)查被調(diào)查者在假設(shè)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)行為。與國(guó)外同類(lèi)情況相比，被調(diào)查者往往隱瞞或夸大自己的真實(shí)意圖，而條件價(jià)值評(píng)估法在判斷生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏客觀性[3]。

成本分析法，即將企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本分為直接成本和間接成本，包括廢水處理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、設(shè)備更新、保護(hù)設(shè)施恢復(fù)對(duì)生態(tài)的破壞、生態(tài)成本等，是一種比較直接、簡(jiǎn)便的計(jì)算方法，按總額計(jì)算。確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆謸?dān)成本，這種分析方法更適合于企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償[4]。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法：1997年，科斯坦扎首次運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的原理和方法進(jìn)行了科學(xué)的闡釋。國(guó)外對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值方法的研究比較深入，為了作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的基礎(chǔ)，參考國(guó)外生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中廢棄物處理、原材料、生物多樣性、水土保持等17項(xiàng)功能來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值和量化，是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算生態(tài)價(jià)值。此方法也可作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)[5]。

2 補(bǔ)償案例

2.1 印染企業(yè)補(bǔ)償?shù)湫桶咐?/h3>

蘇州某較大型民營(yíng)印染企業(yè)于1999年改制，現(xiàn)有300名左右員工，占地面積達(dá)13 000 m2，廠區(qū)周?chē)皆孛?，西?cè)有一條河流經(jīng)過(guò)，無(wú)坡地、凹地等特殊地貌情況，南側(cè)和東側(cè)有居民。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品如表1所示。

表1 某企業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

企業(yè)存在問(wèn)題：近年來(lái)頒布的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》指出，需提高燃煤鍋爐NOx排放限值和大氣污染物排放限值，同時(shí)提高污染物控制技術(shù)要求，特別是氮直接從原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從0直接提升為最低150 mg/L，二氧化硫從1 200 mg/L到200 mg/L，目前，選擇性催化還原(SCR)和選擇性非催化還原(SNCR)是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的主要處理方法，兩者結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)超低濃度排放。但是，企業(yè)選擇氨作為還原劑，也會(huì)帶來(lái)一些額外的環(huán)境問(wèn)題。氨因其價(jià)格低廉而被大多數(shù)企業(yè)所接受，但其刺激性強(qiáng)。吸入后會(huì)刺激鼻子、喉嚨和肺部，導(dǎo)致咳嗽、氣短和哮喘。咽喉水腫和肺水腫可導(dǎo)致死亡。氨進(jìn)入眼睛，如果不治療，會(huì)導(dǎo)致角膜潰瘍、穿孔和眼睛進(jìn)一步發(fā)炎，最終導(dǎo)致萎縮和失明。為避免氨水造成的環(huán)境事故，因此該印染企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有鍋爐煙氣處理設(shè)施按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造：(1)氨水區(qū)域(企業(yè)范圍內(nèi))應(yīng)設(shè)立圍堰，并鋪設(shè)防腐層；(2)利用圍堰區(qū)將不同類(lèi)型儲(chǔ)罐分開(kāi)，并設(shè)立堤防區(qū)；(3)圍堰高度超過(guò)0.15 m；(4)在室外罐區(qū)設(shè)置應(yīng)急儲(chǔ)液池。鍋爐改造費(fèi)達(dá)到63萬(wàn)元、工廠改造費(fèi)達(dá)到120萬(wàn)元，給企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力，政府生態(tài)補(bǔ)償可及時(shí)緩解資金緊張問(wèn)題。

2.2 紡織行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償案例

2019年，江陰市某河流水源地銻指數(shù)超標(biāo)，通過(guò)分析某紡織企業(yè)將含銻化合物作為化學(xué)纖維聚合的催化劑，紡織布料后，在印染過(guò)程中由于與水接觸，有少量的銻排放，企業(yè)被要求停產(chǎn)改進(jìn)。該企業(yè)從環(huán)境和自身的角度來(lái)關(guān)注環(huán)境安全，一次性投資86萬(wàn)元用于改造生產(chǎn)工藝。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)該段采樣點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該段水質(zhì)明顯改善，銻指數(shù)優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)銻主要集中在印染后排放物中，采取措施后濃度明顯下降，采取的措施為：

(1)安裝在線(xiàn)銻監(jiān)測(cè)設(shè)備于廢水排放口處，隨時(shí)跟蹤出水?dāng)?shù)據(jù)的變化。一旦有異常情況出現(xiàn)，監(jiān)測(cè)設(shè)備即時(shí)報(bào)警，即刻采取相關(guān)措施，例如增加藥物治療或停留時(shí)間等，保障企業(yè)不停產(chǎn)正常運(yùn)行。

(2)企業(yè)與高校采取校企合作開(kāi)展銻污染控制技術(shù)研究，減少銻的排放。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，投加硫酸鐵混凝以及對(duì)高銻濃度堿性還原廢水和退漿廢水的分離處理對(duì)降低銻濃度有顯著效果。

(3)公司成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門(mén)，了解周邊水系，購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，為政府機(jī)構(gòu)及生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)材料，完善政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)[6]。

紡織業(yè)是江陰傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，印染部分是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中游部分，一旦印染企業(yè)由于環(huán)境不達(dá)標(biāo)停產(chǎn)整頓，將會(huì)影響其上游化纖、紡織及下游后整理等相關(guān)公司生產(chǎn)，甚至也會(huì)產(chǎn)生停業(yè)停產(chǎn)的后果，這將對(duì)江陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的巨大影響。目前，一旦相關(guān)水域的銻指數(shù)檢測(cè)設(shè)備顯示過(guò)高，企業(yè)就會(huì)立即限產(chǎn)甚至停產(chǎn)整頓，此種突發(fā)事件會(huì)使企業(yè)陷入困境中。

以上案例中，對(duì)企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以政府為主體，政府按照生態(tài)補(bǔ)償條例規(guī)定，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和差異性區(qū)域政策，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一定的資金和政策補(bǔ)償，這種補(bǔ)償最直接、最明顯，為企業(yè)提供及時(shí)的現(xiàn)金流補(bǔ)充，但是這類(lèi)資金不足以完全覆蓋企業(yè)環(huán)境改革的花費(fèi)。市場(chǎng)補(bǔ)償方式由于企業(yè)改革后，不能提供相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)權(quán)交易和配額交易的條件，也就無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)交易，市場(chǎng)補(bǔ)償方式在紡織印染類(lèi)企業(yè)中無(wú)效。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方式對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施有一定的要求，蘇南區(qū)域出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策使得產(chǎn)業(yè)通過(guò)生態(tài)標(biāo)記一定程度上提升了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。但是此種生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮笃诓拍艿玫綉?yīng)用，是一種政府綜合補(bǔ)償方式，是能夠應(yīng)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方式促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期發(fā)展方案，這類(lèi)“自身造血式”生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)補(bǔ)償中具有巨大應(yīng)用價(jià)值，但見(jiàn)效周期長(zhǎng)[7]。

3 生態(tài)補(bǔ)償配套機(jī)制研究

3.1 構(gòu)建企業(yè)—政府—環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化的日常管理模式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的長(zhǎng)期高效運(yùn)行與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，政府可以通過(guò)收集和整合不同企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償信息，并按不同類(lèi)型的環(huán)保情況進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)一步比較不同區(qū)域的實(shí)際補(bǔ)償效果，找出針對(duì)企業(yè)最佳補(bǔ)償方法。因此，通過(guò)構(gòu)建高效的流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)務(wù)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以為流域生態(tài)補(bǔ)償決策者提供更強(qiáng)的決策權(quán)、洞察力和優(yōu)化處理。關(guān)于構(gòu)建企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的建議如下：

第一，確立企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)信息聚合原則。定期上傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)信息，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、補(bǔ)償效果等。

第二，要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。各企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)信息，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)人員審核后向社會(huì)公布。設(shè)置一定的公示期，公示期內(nèi)無(wú)異議后方可上傳。同時(shí)，要加強(qiáng)與企業(yè)金融部門(mén)的合作，確保相關(guān)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。

第三，加強(qiáng)企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與政府間的聯(lián)系。在確保環(huán)境要求前提下，建立企業(yè)與政府信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一旦企業(yè)有違規(guī)排放、違規(guī)操作等現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)減少對(duì)企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償金額或補(bǔ)償政策，對(duì)企業(yè)有震懾作用，大量多變的政府信息也可通過(guò)平臺(tái)及時(shí)傳遞給企業(yè)[8]。

3.2 建立企業(yè)生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚處于探索階段，但其十分重要。一個(gè)好的評(píng)價(jià)機(jī)制主要有兩個(gè)功能：一是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展完善程度；二是激勵(lì)企業(yè)及政府工作人員履行職責(zé)?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面建立生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)：

第一，將生態(tài)評(píng)價(jià)理念作為全面教育內(nèi)容。加強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)教育，明確我們需要一個(gè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會(huì)，需要企業(yè)和人民群眾共同參與建設(shè)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境。

第二，對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？己恕⒖己私Y(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人員的職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效和獎(jiǎng)金有關(guān)。對(duì)紡織印染企業(yè)所在考核不合格的行政部門(mén)，處以罰款，對(duì)其部門(mén)的職員，在年度考核中予以不合格標(biāo)志。據(jù)此，對(duì)相關(guān)企業(yè)管理單位考核優(yōu)秀的主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)負(fù)有相關(guān)行政責(zé)任的職員，在年度考核中評(píng)為優(yōu)秀。提高企業(yè)環(huán)保積極性，把生態(tài)保護(hù)思想提升一個(gè)新高度，積極參與到生態(tài)保護(hù)中。

第三，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制。除了鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)參與外，公眾特別是企業(yè)周邊居民多元化評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)估結(jié)果的公正公平具有重要意義。專(zhuān)業(yè)的環(huán)境組織可以對(duì)企業(yè)廢水廢氣排放進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)水污染環(huán)境和大氣污染做出專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)。公眾給出的有效考核，將予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)及居委會(huì)構(gòu)建宣傳教育機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)績(jī)效考核。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)紡織印染企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，得出如下幾方面結(jié)論：

(1)通過(guò)系統(tǒng)梳理分析國(guó)家與蘇南各市生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律及政策，發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)通過(guò)立法保護(hù)，蘇南地區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的探索，在生態(tài)補(bǔ)償政策制定上已初見(jiàn)成效，但針對(duì)具體企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還未有詳細(xì)指導(dǎo)。蘇南地區(qū)可以征集環(huán)保意見(jiàn)為契機(jī)，完善關(guān)于特定重污染企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則，構(gòu)建以法律為核心、政府主導(dǎo)、補(bǔ)償方式合理并令各方滿(mǎn)意的制度保障機(jī)制，從預(yù)防出發(fā)，聯(lián)合江蘇省各個(gè)縣市打造較為統(tǒng)一的政策關(guān)聯(lián)整體。

(2)通過(guò)對(duì)利益相關(guān)方分析提出補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定對(duì)象為企業(yè)及政府，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”原則，如果企業(yè)大氣排污或水排污超標(biāo)，污染了水或土地，那么就應(yīng)被界定為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，負(fù)責(zé)支付補(bǔ)償；如果國(guó)家或政府發(fā)布更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)為了達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出技術(shù)上的改進(jìn)、更新設(shè)備、甚至停業(yè)整頓等措施，最終使自身達(dá)到環(huán)保要求，那么企業(yè)就應(yīng)被界定為生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，應(yīng)該獲得補(bǔ)償。同時(shí)，通過(guò)研究蘇南紡織印染企業(yè)典型生態(tài)補(bǔ)償案例發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償以政府作為主體時(shí)，補(bǔ)償力度較小，并不能完全滿(mǎn)足企業(yè)需求，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定影響，需要把產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方式結(jié)合到政府補(bǔ)償中，在全國(guó)范圍內(nèi)率先展開(kāi)應(yīng)用。

(3)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償配套機(jī)制進(jìn)行研究，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建框架及補(bǔ)償方式，構(gòu)建企業(yè)—政府—環(huán)境監(jiān)測(cè)的一體化日常管理模式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的便捷快速手段，收集和整合不同企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償信息，并按不同類(lèi)型的環(huán)保情況進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)一步比較不同區(qū)域的實(shí)際補(bǔ)償效果，形成企業(yè)—政府—監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間處理各種緊急問(wèn)題；建立企業(yè)生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以補(bǔ)償政策和補(bǔ)償效益為標(biāo)桿，加強(qiáng)全面生態(tài)環(huán)保教育，由政府、公眾及環(huán)監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？己?，“優(yōu)獎(jiǎng)劣罰”；鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)保考核中來(lái)，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，在社區(qū)和居委會(huì)中構(gòu)建宣傳教育機(jī)制。