城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定的不足與改進(jìn)

何 冬

(蘇交科集團(tuán)檢測(cè)認(rèn)證有限公司，江蘇 南京 211100)

城市軌道交通工程中質(zhì)量檢測(cè)發(fā)揮著重要的作用，能夠保證工程有序進(jìn)行的同時(shí)，能夠?yàn)楣こ藤|(zhì)量提供保障，讓管理人員作出更加正確的決策。工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，但當(dāng)前缺乏對(duì)于城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定的有關(guān)研究。本篇文章主要是對(duì)城市軌道交通工程中質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定進(jìn)行分析目標(biāo)，了解規(guī)定中存在的不足，并有針對(duì)性的提出解決措施。

1 現(xiàn)行城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)并未作出詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)總結(jié)行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章能夠得知根據(jù)不同的法律質(zhì)量檢測(cè)的委托主體也是不同的，《質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《質(zhì)量管理暫行辦法》主要是將施工單位或者是質(zhì)量檢測(cè)單位作為主體。在《質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》中將建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)定為檢測(cè)主體?！厄?yàn)收管理暫行辦法》中只是單方面的規(guī)定的檢測(cè)主體為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并未將施工單位納入到檢測(cè)主體中。

《質(zhì)量管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)，有著最高的法律位階。根據(jù)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，施工單位與第三方檢測(cè)單位都可以作為質(zhì)量檢測(cè)主體，在工程質(zhì)量檢測(cè)中，與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的試件、試塊或材料要送至具有一定資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)單位，進(jìn)行深一步的檢測(cè)。對(duì)于其他材料、配件或設(shè)備施工單位可以自行進(jìn)行檢測(cè)?！顿|(zhì)量檢測(cè)管理辦法》中明確地規(guī)定了建設(shè)單位要作為委托方，并未對(duì)其他部門(mén)提出詳細(xì)的規(guī)定。由于《質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理辦法》中的替他條款并無(wú)與此條款配套的罰則，其他同級(jí)別部門(mén)規(guī)章中也沒(méi)有類(lèi)似要求，因此對(duì)于這一條款并不屬于強(qiáng)制性規(guī)定。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，全國(guó)性的部門(mén)都未對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的委托主體有著強(qiáng)制性的要求。

表1 城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定

不同區(qū)域?qū)τ诔鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量檢測(cè)管理的規(guī)定也不同，有部分地區(qū)施工單位在履行檢測(cè)義務(wù)的過(guò)程中，主要是委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)結(jié)構(gòu)會(huì)按照施工單位的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，開(kāi)展檢測(cè)工作，保證檢測(cè)工作更急具有全面性，順利完成試驗(yàn)檢測(cè)。建設(shè)的單位也需要委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于建筑工程中涉及到的土建工程進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于大部分安裝工程都需要進(jìn)行檢測(cè)，保證檢測(cè)管理覆蓋率能夠達(dá)到20%。在建筑工程施工完工后，需要由同一檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，提高城市軌道交通工程質(zhì)量，并按照檢測(cè)結(jié)構(gòu)作為建筑工程的驗(yàn)收依據(jù)。監(jiān)理單位主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)于施工單位以及建設(shè)單位檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，避免施工單位和建設(shè)單位出現(xiàn)造假行為。行政部門(mén)主要是輔助政府部門(mén)開(kāi)展工程驗(yàn)收檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果作為主要質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)，順利完成軌道交通工程工作。

表2 不同城市城市軌道質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定

2 城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定的不足

2.1 檢測(cè)規(guī)定覆蓋城市軌道交通工程項(xiàng)目存在缺陷

根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定辦法要求，有兩部分項(xiàng)目需要強(qiáng)制檢測(cè)，一部分是影響工程結(jié)構(gòu)安全的分項(xiàng)目工程，另一部分是城市軌道交通工程所需要用刀的建筑材料，需要質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。抽樣檢測(cè)具體包含主體結(jié)構(gòu)工程的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、地基工程檢測(cè)、建筑幕墻檢測(cè)以及鋼結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)等。見(jiàn)證取樣檢測(cè)主要包含鋼筋、水泥、混凝土、砂石、混凝土、添加劑、瀝青以及瀝青混合料等。以上提到的檢測(cè)項(xiàng)目在市政工程、房屋建設(shè)、道路工程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都較為常見(jiàn)，是建設(shè)中不可缺少的重要部分，是工程質(zhì)量檢測(cè)中的必檢項(xiàng)目。

城市軌道交通有著特殊性，在《質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》中，沒(méi)有將對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響的項(xiàng)目納入到強(qiáng)制檢測(cè)內(nèi)容中，例如軌道工程防水工程、防雷工程以及消防工程等。雖然在一些非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)中增加了對(duì)以上內(nèi)容的強(qiáng)制檢測(cè)要求，但現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與部門(mén)規(guī)章都沒(méi)有針對(duì)這些項(xiàng)目提出明確的檢測(cè)要求，地方的工程建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)根據(jù)施工要求決定是否需要檢測(cè)以上項(xiàng)目。

2.2 質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用列支方式缺乏全面性

城市軌道交通工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的過(guò)程中，需要較多的費(fèi)用。再根據(jù)城市軌道交通設(shè)計(jì)概算編制方式的要求繳納檢測(cè)費(fèi)用。檢測(cè)費(fèi)用主要用于工程施工中的建筑材料以及配件的檢測(cè)，也包括工程施工中的安裝物，這部分費(fèi)用屬于材料檢測(cè)費(fèi)用，不需要工程單位進(jìn)行單獨(dú)繳納。工程建設(shè)其他費(fèi)用中的建設(shè)工程監(jiān)理以及相關(guān)服務(wù)費(fèi)中包含了監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行平行抽檢的費(fèi)用。第三方檢測(cè)費(fèi)用主要勇于軌道交通工程中其他環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量安全性。

利用這種方式進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，城市軌道交通工程施工單位主要負(fù)擔(dān)檢驗(yàn)試驗(yàn)的費(fèi)用，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)日常抽檢的費(fèi)用，監(jiān)理單位所負(fù)責(zé)的費(fèi)用中包括施工材料費(fèi)用以及監(jiān)督管理費(fèi)用。如果建設(shè)單位直接委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)工作，需要對(duì)檢測(cè)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，避免出現(xiàn)檢測(cè)費(fèi)用收取不合理的現(xiàn)象。如果是建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)施工單位以及監(jiān)理單位的檢測(cè)費(fèi)用，可以直接從單位工程款中進(jìn)行扣除，但是可能會(huì)發(fā)生合同糾紛，建筑工程單位需要注意合同條款問(wèn)題，否則會(huì)導(dǎo)致合同管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。

2.3 工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在道德風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目通常都是由施工單位選擇質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)管理，直接從施工單位進(jìn)度款中扣除檢測(cè)費(fèi)用。這種方式雖然有助于投資控制，但工程質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果有可能缺乏真實(shí)性與可信性。

工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)門(mén)檻低，但由于市場(chǎng)不斷發(fā)展，質(zhì)量檢測(cè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，部分建設(shè)工程單位為了自身經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)幫助建設(shè)工程單位進(jìn)行質(zhì)量造假，向有關(guān)部門(mén)出示虛假的檢測(cè)報(bào)告，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在較多的安全隱患。除此之外，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，違背了自身的職業(yè)道德以及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行造假。當(dāng)檢測(cè)結(jié)果不符合施工單位要求時(shí)，允許施工單位重新取樣送檢，反復(fù)進(jìn)行多次檢驗(yàn)。這會(huì)對(duì)工程質(zhì)量與工傷安全造成嚴(yán)重的不利影響。

2.4 部分監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系不健全

監(jiān)理是施工現(xiàn)場(chǎng)的一線(xiàn)監(jiān)管人員，監(jiān)理是否能夠充分地履行工作職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量安全管理有著非常重要的意義。在日常監(jiān)督檢查中，部分監(jiān)理項(xiàng)目部缺乏完善的安全質(zhì)量管理體系，甚至缺乏一些必要的管理制度或是缺乏制度的執(zhí)行力度。監(jiān)理公司對(duì)于項(xiàng)目部的指導(dǎo)偏弱，可能無(wú)法保證人員的配備數(shù)量，即使配備了監(jiān)理人員，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低，無(wú)法滿(mǎn)足工作要求。更為重要的是監(jiān)理人員意識(shí)達(dá)不到要求，無(wú)法及時(shí)地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)地制定問(wèn)題處理方案，不能及時(shí)的下發(fā)聯(lián)系單以及停工通知，問(wèn)題長(zhǎng)期積壓之后不敢追究不敢上報(bào)，都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

3 改進(jìn)建議

3.1 完善質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目，規(guī)范檢測(cè)委托主體

上述提到了部分地區(qū)與施工單位委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，由建設(shè)單位直接選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，會(huì)將質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用一起納入工程預(yù)算，并開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)工作，避免建筑工程單位與檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立違規(guī)的合作關(guān)系，從而保證質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的有效性以及準(zhǔn)確性，如果將全部的檢測(cè)項(xiàng)目都由建筑單位負(fù)責(zé)，并且由建筑單位直接送檢，會(huì)將施工單位所要承擔(dān)的質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任轉(zhuǎn)移到建筑單位中，不符合質(zhì)量管理規(guī)定。為了能夠保證城市軌道交通工程質(zhì)量，建筑工程單位可以采取平行送檢的方式，根據(jù)檢測(cè)項(xiàng)目的重要性，對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目所需要負(fù)責(zé)單位進(jìn)行責(zé)任劃分，使單位能承擔(dān)起質(zhì)量檢測(cè)義務(wù)。

根據(jù)工程的實(shí)際施工情況，行政部門(mén)需要負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并且需要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)工作，保證工程質(zhì)量穩(wěn)定。

其次對(duì)于工程結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，可以由建筑單位選擇合適的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定與要求，按照100%的頻率展開(kāi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要全程的監(jiān)督檢測(cè)過(guò)程。

最后，針對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料檢測(cè)，根據(jù)質(zhì)量管理?xiàng)l例中的有關(guān)規(guī)定，施工單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及有關(guān)規(guī)范按照100%的頻率展開(kāi)檢測(cè)。建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行平行驗(yàn)證檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)頻率不能低于施工單位檢測(cè)頻率的10%。監(jiān)理單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)平行檢測(cè)頻率不能低于施工檢測(cè)頻率10%。

3.2 調(diào)整質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)費(fèi)用的列支方式

當(dāng)前所實(shí)行的計(jì)價(jià)規(guī)定未考慮到多主體平行委托送檢模式的應(yīng)用，無(wú)法滿(mǎn)足工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用計(jì)取要求。城市軌道交通所在區(qū)域的建筑單位可以制定詳細(xì)的質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定，根據(jù)于檢測(cè)項(xiàng)目以及委托方式都提出了不同提出要求，如果建筑單位中存在不同的檢測(cè)方，需要支付不同的費(fèi)用并且對(duì)支付費(fèi)用的流程具有詳細(xì)的規(guī)定。如果在工程檢測(cè)的過(guò)程中，需要添加質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用，必須確定好檢測(cè)項(xiàng)目的費(fèi)用明細(xì)，避免出現(xiàn)多個(gè)平行主體共同委托檢測(cè)，造成繳費(fèi)糾紛。

3.3 對(duì)檢測(cè)結(jié)果以及檢測(cè)人員進(jìn)行追責(zé)

為了避免質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員自身素質(zhì)原因給質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果造成影響，有關(guān)單位需要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的管理和處罰力度，避免檢測(cè)人員以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法的情況。檢測(cè)人員所提供的質(zhì)量數(shù)據(jù)報(bào)告，需要進(jìn)行詳細(xì)檢查和判斷，如果質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在于違規(guī)的行為，可以嚴(yán)厲對(duì)其進(jìn)行處罰后，吊銷(xiāo)其檢測(cè)資質(zhì)并且在五年以?xún)?nèi)不能再進(jìn)入質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)，做好違規(guī)質(zhì)量機(jī)構(gòu)的信譽(yù)記錄。檢測(cè)人員要終身對(duì)檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于提供虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)的個(gè)人或組織，要取消其從業(yè)資格，并終身禁止相關(guān)行業(yè)，記入個(gè)人征信記錄。強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)管力度，檢測(cè)工作必須兩人以上參與，在簽訂檢測(cè)報(bào)告時(shí)，也要由兩位檢測(cè)人共同簽字。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量與安全事關(guān)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)出以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)期發(fā)展。針對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量檢測(cè)，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，有效保證質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性，并利用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，有效保證城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。