數(shù)字賦能推進(jìn)浙江山區(qū)共同富裕的模式研究

□ 文 / 徐依婷 王立軍 中共浙江省委黨校

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。近年來(lái)，浙江以數(shù)字化改革為牽引，以共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施新時(shí)代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動(dòng)，為浙江建設(shè)全球數(shù)字變革高地貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量。

山區(qū)26 縣是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，在數(shù)字化改革浪潮下，數(shù)字賦能為山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展插上了“數(shù)字翅膀”。

課題組在對(duì)山區(qū)26 縣調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理了數(shù)字賦能山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的3 種典型模式，并就農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的相關(guān)問題提出改進(jìn)對(duì)策。

數(shù)字賦能山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的主要模式

產(chǎn)銷精準(zhǔn)化溯源模式

產(chǎn)銷信息不對(duì)稱是制約農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、降低市場(chǎng)交易效率、增加交易成本的主要原因，會(huì)引發(fā)市場(chǎng)“逆向選擇”行為，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。而精準(zhǔn)化溯源則是打破供給側(cè)和需求側(cè)信息差，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加市場(chǎng)交易透明度，重塑市場(chǎng)交易秩序和誠(chéng)信體系的有效方法。

數(shù)字賦能產(chǎn)銷精準(zhǔn)化溯源模式是通過信息化手段構(gòu)建溯源系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄全程進(jìn)行“電子化”管理，為農(nóng)產(chǎn)品建立透明“身份檔案”，從而實(shí)現(xiàn)“知根溯源”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理模式。

山區(qū)26 縣中，松陽(yáng)最早引進(jìn)大數(shù)據(jù)和數(shù)字化管理模式，在全國(guó)率先推出了“茶葉溯源卡”，并持續(xù)對(duì)茶葉溯源數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

茶產(chǎn)業(yè)是松陽(yáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全縣40%的人口從事茶產(chǎn)業(yè)，50%的農(nóng)民收入來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)，60%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)，茶園面積15.3萬(wàn)畝，擁有全國(guó)最大的綠茶交易市場(chǎng)“浙南茶葉市場(chǎng)”，茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破130 億元。

松陽(yáng)數(shù)字賦能產(chǎn)銷精準(zhǔn)化溯源的主要做法包括：一是首創(chuàng)以“茶葉溯源卡”和“茶青溯源卡”為核心的“雙卡溯源”數(shù)字化系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過識(shí)別茶農(nóng)、茶商真實(shí)身份以及查詢交易記錄，構(gòu)建“茶農(nóng)—茶葉加工戶—茶商”三級(jí)茶葉溯源架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)茶葉質(zhì)量安全全流程、全鏈條立體監(jiān)管。二是構(gòu)建農(nóng)資溯源數(shù)字化系統(tǒng)，推進(jìn)“肥藥兩制”改革。運(yùn)用數(shù)字化手段搭建管理系統(tǒng)，通過農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入的備案審查、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管、購(gòu)銷和使用實(shí)名登記、產(chǎn)品質(zhì)量的追溯等制度和手段，推行農(nóng)藥實(shí)名制和化肥施用定額制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品全周期閉環(huán)管理，維護(hù)茶園生態(tài)環(huán)境的天然健康，促進(jìn)茶葉高質(zhì)量發(fā)展。

全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包含前端種植、中端生產(chǎn)加工和后端經(jīng)營(yíng)銷售等產(chǎn)業(yè)部門，涵蓋了從“田間到餐桌”的全過程。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋模式是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息技術(shù)為創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位、多層次的數(shù)字賦能，發(fā)揮優(yōu)化資源配置、預(yù)測(cè)預(yù)警等功能，進(jìn)而釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。仙居數(shù)字賦能推動(dòng)楊梅產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型做法是這一模式的典范。

仙居被譽(yù)為“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”，多年來(lái)堅(jiān)持發(fā)展“酸甜經(jīng)濟(jì)”，一舉走出楊梅富民新路子。2021 年，全縣楊梅種植面積14.08 萬(wàn)畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值22.4 億元，直接帶動(dòng)梅農(nóng)戶均增收3.2萬(wàn)元。

仙居數(shù)字賦能楊梅產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型主要包括4 個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)大腦“一條龍”。打造“親農(nóng)在線”應(yīng)用，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)楊梅產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)政策性保險(xiǎn)、楊梅貸、有機(jī)肥補(bǔ)貼、掌上開票等楊梅產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一件事”集成改革，為農(nóng)民提供“生產(chǎn)、加工、流通、貸款、保險(xiǎn)、銷售”的全鏈條服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全周期“最多跑一次”服務(wù)。二是數(shù)字種植“一盤棋”。推廣建設(shè)楊梅智能化種植示范基地，開展楊梅數(shù)字化灌溉系統(tǒng)示范項(xiàng)目和智能化栽培示范項(xiàng)目，形成一套集科學(xué)種植、智能研判、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)的綜合管理體系。三是數(shù)字加工“一股繩”。通過消費(fèi)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性地開發(fā)、創(chuàng)新楊梅衍生產(chǎn)品，扶持酒類、飲品、食品3個(gè)系列智慧化精深加工示范項(xiàng)目，提高楊梅原料使用、制作工藝的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升楊梅深加工產(chǎn)品的品質(zhì)與效益，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益。四是數(shù)字銷售“一張網(wǎng)”。打造“梅農(nóng)+電商+社交平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)模式，引領(lǐng)梅農(nóng)從果園走進(jìn)直播間，建立楊梅線上分銷平臺(tái)及數(shù)據(jù)分析反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“銷售自主、產(chǎn)品互通、數(shù)據(jù)共享”，不斷探索數(shù)字化銷售新模式。

林權(quán)制度數(shù)字化改革模式

浙江省山區(qū)26 縣平均森林覆蓋率達(dá)到70%以上，如何有效利用林地資源直接關(guān)系到林農(nóng)生計(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。而林地產(chǎn)權(quán)問題已成為掣肘山區(qū)縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，存在著“落界難、變現(xiàn)難、林權(quán)不清、資金錯(cuò)發(fā)”等現(xiàn)實(shí)問題。

數(shù)字賦能林權(quán)制度改革的新模式為解決這一系列問題提供了新思路。該模式的主要特點(diǎn)在于：依托數(shù)字技術(shù)開展林地產(chǎn)權(quán)界定、高效流轉(zhuǎn)、生態(tài)貸款等一系列林權(quán)制度改革，精準(zhǔn)賦能林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，助推城鄉(xiāng)共同富裕和山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。其中，以龍泉“益林富農(nóng)”案例最為典型。

龍泉森林覆蓋率高達(dá)84.4%，森林蓄積量全省居首，林地面積398 萬(wàn)畝，占市域面積86.7%，其中公益林173萬(wàn)畝，林農(nóng)人口占全市總?cè)丝?7.5%，林業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入51.1%。龍泉乘數(shù)字化改革東風(fēng)，率先以公益林?jǐn)?shù)字化改革為突破口，創(chuàng)新推出“益林富農(nóng)”多跨場(chǎng)景應(yīng)用。

“益林富農(nóng)”多跨場(chǎng)景應(yīng)用橫向聯(lián)動(dòng)17 個(gè)部門，集成98 項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，縱向貫通7 個(gè)層級(jí)，以需求為導(dǎo)向、以用戶為目標(biāo)、依職能定模塊、按業(yè)務(wù)建功能，依據(jù)“分類統(tǒng)籌、清單管理、應(yīng)用推廣、開放共享、風(fēng)險(xiǎn)防范”的工作機(jī)制，建設(shè)“一艙兩端”，即駕駛艙、服務(wù)端、管理端，同時(shí)新增數(shù)據(jù)采集應(yīng)用端，打造全新的線上便民服務(wù)中心，增加業(yè)務(wù)辦理、供需平臺(tái)、政策解讀、新聞宣傳等界面，進(jìn)一步提升林農(nóng)、林企獲得感。

數(shù)字賦能林權(quán)制度改革的具體實(shí)施方法可歸納為3個(gè)方面：一是權(quán)責(zé)明確，破解“落界管理難”問題。制定公益林權(quán)屬落界及信息獲取與表達(dá)技術(shù)規(guī)范，將以往“指山為界+文字描述”的模糊表述變?yōu)椤皵?shù)字智能落界+矢量表達(dá)”的精準(zhǔn)定位，破解傳統(tǒng)落界方法“成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、落界難”的問題。明晰公益林的權(quán)屬，精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)償金，山林糾紛相比2019 年下降99.3%。目前，已完成180.4萬(wàn)畝公益林和16 萬(wàn)多畝商品林權(quán)屬落界工作，計(jì)劃用2—3 年時(shí)間完成全市林地?cái)?shù)字化管理，真正全面實(shí)現(xiàn)山場(chǎng)坐落清楚，面積準(zhǔn)確無(wú)誤。二是活權(quán)賦能，破解“綠色金融難”問題。將收益權(quán)從物權(quán)中剝離出來(lái)，明確公益林面積、地點(diǎn)、補(bǔ)償金等信息到戶，發(fā)放“益林證”作為公益林流轉(zhuǎn)和涉林貸款的權(quán)益證明。以補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押物，推出“益林貸”，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化注入金融力量。三是搭建平臺(tái)，破解“經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)難”問題。建立生態(tài)資源流轉(zhuǎn)中心，通過線上集成發(fā)布、系統(tǒng)職能評(píng)估、供需精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)林地資源高效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“個(gè)體碎片化經(jīng)營(yíng)、低效化管理”到“集約化經(jīng)營(yíng)、高效化管理”的轉(zhuǎn)變。自上線以來(lái)，發(fā)布找地和找林信息170 件15270 畝、供地和供林信息119件3658畝，流轉(zhuǎn)成功153件3萬(wàn)余畝，有力推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要問題

數(shù)字賦能產(chǎn)銷精準(zhǔn)化溯源、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、林權(quán)制度改革是依據(jù)山區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索得到的具有山區(qū)特色、適應(yīng)山區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式新路徑，有利于推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。不過，在實(shí)際運(yùn)行過程中，也存在著一些問題。

一是數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。山區(qū)縣人口密度小、地形復(fù)雜，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建成本高、搭建難度大等問題，農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造缺乏持續(xù)資金支持，匹配“三農(nóng)”特征的信息終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件的開發(fā)存在缺口。

二是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合不足。智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品適用性有待提高，多跨場(chǎng)景應(yīng)用有待拓展和升級(jí)，農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)成果應(yīng)用有待優(yōu)化。

三是農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系不夠完善。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)仍需完善，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)專家規(guī)模仍需拓展，有待為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供全方位、多領(lǐng)域、深層次的支持服務(wù)。

四是勞動(dòng)力數(shù)字技能不足。有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、視野開闊、勇于嘗試的“新農(nóng)人”群體發(fā)育仍然不夠充分，制約著數(shù)字農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)浙江山區(qū)數(shù)字共富的對(duì)策建議

推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”

謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村數(shù)字“新基建”項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速，加快鄉(xiāng)村寬帶、5G 基站建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)智能化農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心和數(shù)字農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地建設(shè)，提升山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)能力和數(shù)字化水平。支持農(nóng)田宜機(jī)化改造，加快山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)道路建設(shè)。

開展山區(qū)適用機(jī)具試驗(yàn)示范，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大丘陵山區(qū)適用農(nóng)（林）業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼范圍。增加水利投入，提高水旱災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)，提升自然災(zāi)害防御能力。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合

推動(dòng)多跨協(xié)同，打通各層級(jí)、各部門“數(shù)據(jù)壁壘”，依托省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，支持市縣界面開發(fā)和“三農(nóng)”駕駛艙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要資源環(huán)境、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等跨地區(qū)、全要素、多層次的數(shù)據(jù)收集和處理。

以拓展豐富山區(qū)特色智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景為著力點(diǎn)，構(gòu)建起包括基礎(chǔ)、特色、特殊的應(yīng)用場(chǎng)景體系，加快山區(qū)特色智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜開展規(guī)模種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造，優(yōu)先支持建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字植物工廠、數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)農(nóng)場(chǎng)”的數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式，以農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動(dòng)”為抓手，創(chuàng)新結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，打造“四化六高”未來(lái)農(nóng)場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)“產(chǎn)業(yè)大腦”推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條數(shù)字化蝶變。

完善農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字化服務(wù)體系

深化智慧氣象服務(wù)，建設(shè)集實(shí)景觀測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、設(shè)施管理為一體的氣象數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，整合降水、日照、土壤墑情等氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)的“智慧氣象+農(nóng)業(yè)”服務(wù)體系。

提供多渠道、多環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同階段的差異化需求，搭建技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)農(nóng)戶需求，除定期開展技術(shù)培訓(xùn)外，提供實(shí)時(shí)在線“云指導(dǎo)”服務(wù)。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售觸網(wǎng)、服務(wù)在線，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)推送，提高產(chǎn)銷對(duì)接有效性，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)信息研判，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

提高涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化素養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化人才的智力支撐，從引進(jìn)和培育兩方面著手，提高涉農(nóng)主體數(shù)字技能。

鼓勵(lì)受教育水平高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新數(shù)字資本化收益分配制度，充分調(diào)動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)較高的“新農(nóng)人”的積極性和主動(dòng)性，在增量層面為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。

加快提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵(lì)他們?nèi)谌朕r(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，做到不排斥、不抗拒農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在存量層面為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)人才支撐。

以農(nóng)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)、以高?？蒲性核鶠楹献髌脚_(tái)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)底色，增加科技含量，形成全過程的數(shù)字化農(nóng)業(yè)人才培育機(jī)制。