面向不同群體的高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理體系研究

王龍、趙丹妮、瞿育金、金燁、胡征宇

（浙江交投高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限公司，浙江 杭州310000）

0 引言

憑借著車(chē)輛行駛速度較高、道路通行率高、出行方便等特點(diǎn)，高速公路成為越來(lái)越多人跨地區(qū)出行的選擇。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高速公路的建設(shè)總里程已經(jīng)達(dá)到世界第二的水平，高速公路的發(fā)展也向著建設(shè)與營(yíng)運(yùn)安全管理相結(jié)合的方向發(fā)展。

在高速公路中，車(chē)輛行駛速度快，單個(gè)車(chē)道的日交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公路車(chē)道的日交通量，其本身通行能力相較于一般公路而言得到了較大的提高，較大程度地滿足了人們的出行需求。但是速度的提高增加了行車(chē)的安全風(fēng)險(xiǎn)，使得高速公路的交通事故發(fā)生率增加。交通事故具有不確定性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)空隨機(jī)性，影響著高速公路的營(yíng)運(yùn)安全。研究表明，高速公路上交通事故產(chǎn)生的原因包括人、車(chē)、路以及環(huán)境四個(gè)方面。楊洋考慮不同區(qū)域的不同道路環(huán)境，得到高速公路交通事故與城區(qū)、山區(qū)和鄉(xiāng)區(qū)道路環(huán)境之間的聯(lián)系。

從高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的角度來(lái)看，事前對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全理念的深入宣傳、對(duì)高速公路設(shè)施設(shè)備安全隱患的及時(shí)排查以及對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工安全職責(zé)的明確分工能夠減少人為因素、交通環(huán)境因素、道路因素等對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全的影響，達(dá)到主動(dòng)預(yù)防交通事故發(fā)生的目的，確保高速公路行車(chē)安全。

近年來(lái)，隨著人們對(duì)高速公路安全性要求的進(jìn)一步提高，高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系逐漸受到重視。

為了提升高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理水平，完善高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理體系，羅勇從高速公路安全管理手段、安全運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)、安全設(shè)施、安全信息服務(wù)水平這四個(gè)角度分析高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)指出這些問(wèn)題出現(xiàn)的三大原因，從思想認(rèn)知層面、系統(tǒng)管理層面、技術(shù)措施層面給出了提高高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理水平的具體措施。楊煜闡述了目前高速公路管理企業(yè)中存在的安全管理意識(shí)薄弱、安全設(shè)備不足、人員專(zhuān)業(yè)能力有待提高以及安全管理機(jī)制沒(méi)有有效落實(shí)四個(gè)問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況給出了合理的解決對(duì)策。鹿傳洪結(jié)合實(shí)際情況，闡述了高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理現(xiàn)階段以事后管理為主、營(yíng)運(yùn)企業(yè)高層管理人員安全意識(shí)不足、營(yíng)運(yùn)企業(yè)交通安全信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善和營(yíng)運(yùn)企業(yè)缺乏應(yīng)急救援體系的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，從安全文化建設(shè)、高速公路應(yīng)急管理機(jī)制、交通事故事前方法、高速公路共同管理體系和高速公路安全管理體系信息化水平這5個(gè)方向給出了完善高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理的具體措施和建議。

綜上所述，一個(gè)良好的高速公路營(yíng)運(yùn)管理體系能夠從源頭上減少交通事故的發(fā)生，確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。然而，受駕駛員素質(zhì)不等、現(xiàn)場(chǎng)施工不到位、企業(yè)內(nèi)部管理制度不足等方面的影響，高速公路的營(yíng)運(yùn)體系中存在一定的安全隱患。因此，高速公路管理企業(yè)必須加強(qiáng)高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理體系的建設(shè)與研究，針對(duì)不同的群體制定出不同的管理方針，減少事故的發(fā)生。

浙江省交通集團(tuán)浙高運(yùn)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“浙高運(yùn)公司”）以“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”的主題為指引，深入貫徹落實(shí)浙江省安全生產(chǎn)相關(guān)部署要求，堅(jiān)持“生命至上 安全置頂”的安全理念和“生命高于一切”的安全發(fā)展觀，從高速公路交通參與人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員以及企業(yè)內(nèi)部人員三個(gè)方面積極探索安全管理體系的新模式。

1 高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理中存在的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代我國(guó)第一條高速公路建成通車(chē)，發(fā)展至今，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)逐漸完善，給人們出行提供了較多的便利和選擇。

隨著現(xiàn)代生活水平的提高，人們對(duì)高速公路在安全管理、行車(chē)環(huán)境和事故應(yīng)急處理等方面的服務(wù)水平有了進(jìn)一步的要求，傳統(tǒng)高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理體系中的問(wèn)題日益突出。

1.1 交通參與人員安全意識(shí)薄弱

車(chē)輛駕駛?cè)藛T作為高速公路安全營(yíng)運(yùn)的重要參與人員存在著素質(zhì)不等、安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題。一方面，目前我國(guó)駕駛證考試的內(nèi)容對(duì)高速公路行駛安全方面的問(wèn)題側(cè)重較少，新手駕駛員通常只能掌握高速公路行駛的簡(jiǎn)單理論而缺乏相關(guān)的實(shí)踐。除此以外，新手駕駛員沒(méi)有樹(shù)立高速公路安全行駛的意識(shí)，對(duì)在高速公路上安全行駛的法律法規(guī)了解不透徹，很容易產(chǎn)生車(chē)占道、超速、超載等影響高速公路行車(chē)安全的行為。

另一方面，具有一定行車(chē)經(jīng)驗(yàn)的駕駛員在高速公路長(zhǎng)直路段行駛過(guò)程中容易產(chǎn)生懈怠，出現(xiàn)違章現(xiàn)象，甚至引發(fā)交通事故。特別是對(duì)于長(zhǎng)旅途的駕駛員來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間在高速公路上快速行駛會(huì)產(chǎn)生視覺(jué)疲勞，對(duì)周?chē)煌顩r容易產(chǎn)生懈怠。

再者，當(dāng)車(chē)輛在高速公路上發(fā)生故障時(shí)，駕駛員不能按照相關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急處理，出現(xiàn)車(chē)輛?？课恢貌划?dāng)?shù)葐?wèn)題，給高速公路安全帶來(lái)隱患。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)管理人員檢查不到位

高速公路現(xiàn)場(chǎng)隱患排查是高速公路營(yíng)運(yùn)安全的重要組成部分。高速公路一般由路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、高邊坡等結(jié)構(gòu)物和交安設(shè)施、監(jiān)控、照明、通信、配電、消防等設(shè)施設(shè)備組成，并配有服務(wù)區(qū)（內(nèi)設(shè)加油站、汽修站、停車(chē)場(chǎng)、餐廳、超市、衛(wèi)生間）、收費(fèi)站等服務(wù)管理設(shè)施。高速公路建成通車(chē)后，這些結(jié)構(gòu)物長(zhǎng)期暴露于自然環(huán)境中，可能出現(xiàn)不安全的狀態(tài)。

日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，高速公路的路基路面可能出現(xiàn)如圖1所示的路面裂縫問(wèn)題，同時(shí)還存在路面坑槽、路面車(chē)轍、瀝青泛油和路基沉陷等一系列問(wèn)題；高速公路的橋涵也會(huì)出現(xiàn)蜂窩、麻面、露筋、混凝土老化剝落等問(wèn)題。穿越山區(qū)較多的高速公路包含較多的隧道，隧道中出現(xiàn)的滲水滴水、混凝土裂縫以及隧道襯砌結(jié)構(gòu)剝落掉塊等問(wèn)題如圖2所示，這些問(wèn)題都會(huì)影響高速公路車(chē)輛行駛安全。這些問(wèn)題如果能在高速公路運(yùn)營(yíng)期間被檢查發(fā)現(xiàn)，就能較好地避免交通事故的發(fā)生，保障高速公路安全運(yùn)營(yíng)。

圖1 路面橫向裂縫

圖2 隧道滲水病害

然而，目前高速公路現(xiàn)場(chǎng)施工人員通常由未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工組成，缺乏專(zhuān)業(yè)人員的管理以及專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，容易給高速公路埋下安全隱患。隨著高速公路安全隱患排查的日常化，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)員工容易不夠細(xì)致和謹(jǐn)慎，威脅高速公路營(yíng)運(yùn)安全。

1.3 企業(yè)內(nèi)部人員分工不明確

高速公路管理企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體系是高速公路營(yíng)運(yùn)安全的重要保障。受到高速公路建設(shè)力度和交通安全設(shè)施水平的影響，高速公路企業(yè)內(nèi)部的管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完善，管理制度也不夠健全。企業(yè)內(nèi)部安全理念宣傳不到位，職責(zé)劃分不明確。

企業(yè)在高速公路的日常管理中，內(nèi)部會(huì)存在安全管理工作未落實(shí)、責(zé)任落實(shí)不明確的問(wèn)題。面對(duì)高速公路的突發(fā)情況，企業(yè)內(nèi)部員工分工不明確，不能及時(shí)處理情況給出應(yīng)急措施，會(huì)引發(fā)交通擁堵等問(wèn)題。

2 浙高運(yùn)面向不同對(duì)象的安全管理體系新探索

2.1 面向高速公路交通參與人員

加強(qiáng)高速公路交通參與人員的安全意識(shí)，能夠達(dá)到事前主動(dòng)預(yù)防的目的，有效避免交通事故的發(fā)生。為保證駕駛員對(duì)高速公路中的交通法規(guī)、交通設(shè)施以及交通安全理念有一定的認(rèn)知，浙高運(yùn)公司下轄杭州南、金華、衢州、臺(tái)州、麗水、溫州六大管理中心針對(duì)高速公路交通參與人員做了一系列主題宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)之初，浙高運(yùn)下轄各單位通過(guò)懸掛橫幅、張貼海報(bào)和設(shè)置展板等多種方式，積極宣傳高速公路安全運(yùn)營(yíng)理念，讓安全理念深入人心。

在傳統(tǒng)的公開(kāi)課、交流會(huì)等宣傳方式之外，浙高運(yùn)下轄臺(tái)州安全研管中心創(chuàng)新性地打造了全省首家安全主題公園。主題公園中高速標(biāo)識(shí)標(biāo)線翻牌體驗(yàn)區(qū)、高速安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)化展區(qū)、高速應(yīng)急科普互動(dòng)區(qū)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)展示區(qū)、司乘安全文化長(zhǎng)廊和高速事故案例警示電話亭等6大區(qū)塊的設(shè)置，為高速公路交通參與人員以及現(xiàn)場(chǎng)參觀人員提供可操作、可體驗(yàn)、可觸摸的“沉浸式”體驗(yàn)，使高速公路交通參與者對(duì)高速公路通行服務(wù)環(huán)境和安全行車(chē)?yán)砟钣辛烁顚哟蔚睦斫狻＿@種新模式的宣傳更加直觀，能夠有效提升高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理效果。

除此之外，浙高運(yùn)公司下轄管理中心分別針對(duì)在校大學(xué)生群體、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人群體等進(jìn)行了高速公路安全運(yùn)營(yíng)理念宣傳活動(dòng)，讓更多高速公路參與者對(duì)遵守高速公路安全運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)的重要性和必要性有了進(jìn)一步的了解。

2.2 面向高速公路現(xiàn)場(chǎng)管理人員

確保高速公路路面安全和交通設(shè)施完善既是現(xiàn)場(chǎng)管理人員的主要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全管理的重要舉措。

根據(jù)以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，高速公路橋涵、隧道、高邊坡和路基路面等結(jié)構(gòu)物本身存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、交通安全設(shè)施、機(jī)電設(shè)備以及消防設(shè)施也有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，浙高運(yùn)公司結(jié)合實(shí)際情況將這兩個(gè)方面列為重點(diǎn)進(jìn)行安全隱患大排查。除此以外，開(kāi)展了汛期管控、事故易發(fā)多發(fā)路段等6類(lèi)重點(diǎn)方向的隱患排查，隨后對(duì)高速公路全范圍進(jìn)行深入細(xì)致的大排查。

另一方面，浙高運(yùn)公司加大安全投入，發(fā)動(dòng)公司員工力量，多角度排查營(yíng)運(yùn)安全隱患，及時(shí)解決問(wèn)題，確保高速公路的安全營(yíng)運(yùn)。從實(shí)際出發(fā)，浙高運(yùn)公司針對(duì)近3年來(lái)出現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，按照養(yǎng)護(hù)、營(yíng)運(yùn)、機(jī)電、保暢、綜合、涉路作業(yè)、服務(wù)區(qū)7種隱患類(lèi)型，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了分門(mén)別類(lèi)的科學(xué)梳理，系統(tǒng)編制《浙高運(yùn)公司安全隱患大全》，為今后健全公司“雙重”預(yù)防機(jī)制做實(shí)基礎(chǔ)、夯實(shí)根基。

2.3 面向高速公路企業(yè)內(nèi)部人員

高速公路的運(yùn)營(yíng)安全離不開(kāi)企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌與監(jiān)督?；诖耍愀哌\(yùn)公司將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和SCORE項(xiàng)目“集團(tuán)本土化”作為安全發(fā)展“雙根基”，把厘清公司內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)“四方”職能關(guān)系作為安全工作“兩抓手”，將安全研管中心建設(shè)作為安全管理拓展“一平臺(tái)”，探索出了一條“筑牢兩個(gè)根基、緊盯兩個(gè)抓手、拓展一個(gè)平臺(tái)”的安全管理體系新路徑。這種“2+2+1”的新型管理模式將企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管體系工作機(jī)制與實(shí)施要點(diǎn)更加細(xì)化，使人員分工安排合理有效，責(zé)任劃分明確清晰，健全了高速公路管理制度。

3 結(jié)語(yǔ)

高速公路營(yíng)運(yùn)管理涉及多方群體，是一個(gè)復(fù)雜的體系，需要多方面多角度地維護(hù)與完善。浙高運(yùn)公司緊緊把握“生命至上 安全置頂”的安全理念，從交通參與人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、企業(yè)內(nèi)部人員三個(gè)群體出發(fā)，積極探索更加合理有效的安全營(yíng)運(yùn)管理新模式。面對(duì)交通參與人員，浙高運(yùn)公司下轄臺(tái)州安全研管中心實(shí)施了主題公園的新宣傳模式，使安全理念深入人心；面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，浙高運(yùn)公司做細(xì)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排查全面檢查的雙重管理模式；面對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員，通過(guò)新管理模式，構(gòu)建了內(nèi)部安全發(fā)展體系，進(jìn)一步完善高速公路整體運(yùn)營(yíng)安全管理體系，推動(dòng)交通建設(shè)的發(fā)展。