農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)影響因素分析
——基于甘肅省平?jīng)鍪?69 戶農(nóng)村居民的調(diào)查

齊娟飛，羅 鵬，談存峰

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民增收等方面具有不可忽視的作用[1]。習(xí)近平總書記指出“建好管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障”。近年來，甘肅省平?jīng)鍪写罅Πl(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括村路、飲水、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、以工代賑、大中型水庫移民、教育、文化、衛(wèi)生等方面，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)任務(wù)的增加，出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施“有人建、無人管”的現(xiàn)象，水管、溝渠、電桿電線、道路等管理不善，修復(fù)不及時，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活[2]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象主要是農(nóng)戶，只有引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)，才能保障其長期穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，本文通過實證分析，探究農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響因素及作用機(jī)理，分析形成的原因，提出有針對性的建議，并為相關(guān)政策的制定提供實證依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計分析

（一）數(shù)據(jù)來源

選取甘肅省平?jīng)鍪凶鳛檠芯繉ο?，使用的?shù)據(jù)來自課題組的調(diào)查問卷。調(diào)查問卷發(fā)放180 份，回收有效問卷169 份，問卷有效率為93.8%。

（二）樣本基本特征

調(diào)查樣本的基本情況如表1 所示。從表1 可以看出，樣本農(nóng)戶的年齡在35～45 歲居多，家庭總收入主要集中在4 萬元左右，受教育程度主要以初中為主，家庭人口數(shù)大多在4 人及以上。

表1 樣本基本特征描述

（三）樣本村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀

1.交通水利設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀

道路的管護(hù)方面，55.62%的農(nóng)戶表示“一般”，7.69%和13.61% 的農(nóng)戶表示“很差”和“差”，16.57%的農(nóng)戶表示“好”，6.51%的農(nóng)戶表示“很好”；灌溉設(shè)施管護(hù)方面，37.28%的樣本農(nóng)戶表示“一般”，14.20%和37.28%的農(nóng)戶表示“很差”和“差”，7.69%和5.92%的農(nóng)戶表示“好”或“很好”；飲水設(shè)施管護(hù)方面，52.66%的受訪者認(rèn)為其村內(nèi)飲水設(shè)施管護(hù)“一般”。

2.文體設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀

文化設(shè)施管護(hù)方面，48.52%的被調(diào)查者認(rèn)為自己所在村文化設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀“一般”，12.43%的被調(diào)查者認(rèn)為文化設(shè)施管護(hù)“好”，只有0.59%的被調(diào)查者認(rèn)為其村內(nèi)文化設(shè)施管護(hù)“很好”；體育設(shè)施管護(hù)方面，有46.15%的農(nóng)戶認(rèn)為“一般”，16.57%和24.85%的受訪者分別認(rèn)為體育設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀“很差”和“差”，只有12.43%的農(nóng)戶認(rèn)為村內(nèi)體育設(shè)施管護(hù)“好”或“很好”。

3.環(huán)境設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀

垃圾污水處理設(shè)施管護(hù)方面，16.57% 和24.85%的受訪者分別認(rèn)為垃圾污水處理設(shè)施方面的管護(hù)“很差”和“差”，21.89%的受訪者認(rèn)為“一般”，僅僅只有6.51%的農(nóng)戶認(rèn)為“好”或“很好”；公共廁所管護(hù)方面，36.09%的農(nóng)戶和38.46%的農(nóng)戶表示公共廁所管護(hù)“很差”或“差”，20.72%的受訪者表示“一般”，只有4.73%的農(nóng)戶表示“好”或“很好”。

總的來說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀不是很理想，基礎(chǔ)設(shè)施“有人建設(shè)，無人管理”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益者是農(nóng)戶，只有引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中，才能保障其長期穩(wěn)定發(fā)展。想要引導(dǎo)更多的農(nóng)戶積極地投入到對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作中，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，有必要對農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響因素進(jìn)行實證分析[3]。

二、農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響因素

（一）變量說明

1.因變量

本文是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中農(nóng)戶參與情況影響因素的研究，選取農(nóng)戶是否參與過作為因變量，根據(jù)農(nóng)戶是否參與過可分為“沒有參與過”和“參與過”。

2.自變量

本文參考已有文獻(xiàn)并根據(jù)樣本村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的情況，從農(nóng)戶個體特征、家庭特征、村莊治理狀況和村莊自組織能力這四方面來調(diào)查農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響因素。10 個自變量及各變量的描述如表2 所示。

表2 各解釋變量的定義、均值及預(yù)期方向

（二）研究假設(shè)

根據(jù)影響農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)因素的分類特征，本文提出以下四方面假設(shè)。

1.個體特征對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響

受傳統(tǒng)觀念影響，女性相對謹(jǐn)慎，而男性思維相對活躍，更有可能參與管護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的過程。年齡較高的人思想較為保守，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施了解較少，參與管護(hù)概率不高，相反，年齡較小的人，接受新鮮事物能力強(qiáng)，可能更愿意參加管護(hù)。也有可能年齡較大的農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的效果具有較強(qiáng)的感受[4]，所以參與管護(hù)的意愿就更強(qiáng)。受教育程度越高的農(nóng)戶，視野更為開闊，對基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)知程度越高[5]，他們對基礎(chǔ)設(shè)施能給自身帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益的認(rèn)識越清楚，參與管理和保護(hù)的概率就越高。據(jù)此提出以下假設(shè)：性別對農(nóng)戶是否參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有顯著負(fù)影響；農(nóng)戶的年齡對其是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響不確定；受教育程度對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的有顯著正影響。

2.家庭特征對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響

以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭，家庭收入越高，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性就越強(qiáng)，而且隨著收入的增加，農(nóng)戶對于精神需求也會增加，因此也會更加想要能夠滿足精神需求的文娛基礎(chǔ)設(shè)施。普遍認(rèn)為，家庭勞動力越多，參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的概率越高，但有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)勞動力外流對農(nóng)戶參與農(nóng)村公共產(chǎn)品管護(hù)有負(fù)相關(guān)影響[6]，剩余的勞動力選擇外出打工，不會過度參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)[7]。據(jù)此提出以下假設(shè)：家庭總收入對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)均有顯著正影響；勞動力人數(shù)對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有顯著負(fù)影響。

3.村莊治理狀況對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的“一事一議”形同虛設(shè)，即使農(nóng)戶有強(qiáng)烈的參與管護(hù)意愿，但限于參與渠道的限制，實際參與率也就不高[8]。村委會召開村民大會和一事一議活動討論村里公共事務(wù)的次數(shù)越多，農(nóng)戶參與其中，商討相關(guān)事宜[9]，發(fā)表自己的看法和意見，農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的意愿就越強(qiáng)烈。公共支出透明度能夠反映出一個地區(qū)民主制度的實施，良好的管護(hù)制度得益于有效的民主制度[10]。公共支出越透明，農(nóng)戶越清楚，參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)意愿就越強(qiáng)烈。據(jù)此，本研究提出以下假設(shè)：一事一議和公共支出透明度對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)均有顯著正影響。

4.村莊自組織能力對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響

中國農(nóng)村具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的典型特征，即血緣關(guān)系、親戚關(guān)系和熟人、鄰居關(guān)系等，農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)必然會受到社會資本的約束[11]。一般來說，農(nóng)戶對鄰里信任程度和村內(nèi)團(tuán)結(jié)程度越高，鄉(xiāng)土情懷越濃厚，農(nóng)戶就像一家人一樣，積極主動關(guān)心村民事務(wù)，越愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。村集體的組織動員力度越強(qiáng)，農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的意愿就越強(qiáng)。據(jù)此，本研究提出以下假設(shè)：農(nóng)戶對鄰里信任程度、村內(nèi)團(tuán)結(jié)程度和村集體組織動員力度對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)均有顯著正影響。

（三）模型構(gòu)建

根據(jù)因變量設(shè)置特點，本文采用二元logistic 回歸分析模型，模型形式如下[12]：

式（1）中，α 為截距項，βi（i=1,2,···,n）為回歸系數(shù)，Xi（i=1,2,···,n）為解釋變量，ε 為隨機(jī)干擾項。

（四）多重共線性分析

為驗證變量之間是否存在多重共線性問題，對變量進(jìn)行共線性分析。由表3 可以看出本文所選的10 個自變量的容差均在0.3 以上且方差膨脹因子VIF 均遠(yuǎn)小于10，說明這些變量之間不存在共線情況，可以進(jìn)行多因素二元logistic 回歸分析。

表3 各變量共線性分析結(jié)果

（五）回歸結(jié)果分析與模型檢驗

1.模型檢驗

根據(jù)“霍斯默-萊梅肖檢驗”可知，顯著性P=0.886＞0.05，說明本次數(shù)據(jù)建立的二元logistic 回歸模型與真實數(shù)據(jù)擬合狀況良好，本文所分析的二元logistic 回歸模型給出的結(jié)果能夠真實可靠的反映出原始變量之間的關(guān)系。“分類表”結(jié)果顯示，正確率為89.9%，大于50%，說明回歸預(yù)測的結(jié)果比較準(zhǔn)確。因此，此次二元logistic 回歸模型的擬合度很好。

2.回歸結(jié)果分析

回歸結(jié)果如表4 所示，X1、X6、X7、X8、X9、X10這6 個變量都通過了顯著性檢驗，而X2、X3、X4和X5均未通過顯著性檢驗。

表4 回歸結(jié)果

（1）個體特征對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響。性別對農(nóng)戶是否參與管護(hù)有顯著負(fù)影響。從模型運行結(jié)果可以看出，性別通過了顯著性檢驗，且系數(shù)為負(fù)，與原假設(shè)一致，說明女性參與管護(hù)的可能性顯著低于男性。年齡因素沒有通過顯著水平檢驗，原因可能是收集的調(diào)查問卷中，年齡主要分布在35～55 歲之間，55 歲以上和35歲以下的樣本農(nóng)戶偏少。年齡分布不均勻，導(dǎo)致未通過顯著性檢驗。受教育程度系數(shù)為正，但未通過顯著性檢驗。說明受教育程度越高，接受新鮮事物的能力越高，對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的認(rèn)知就越清晰。沒通過顯著性檢驗的可能原因是，受訪者的受教育程度大多在初中及以下，受教育程度普遍偏低。

（2）家庭特征對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響。家庭總收入因素未通過顯著性檢驗?？紤]其原因，家庭收入低的農(nóng)戶大多數(shù)時間和精力都放在提高家庭收入上，沒有多余的金錢和時間參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。而家庭收入較高的農(nóng)戶，往往更傾向于將多余的金錢和時間投資在利潤更高、風(fēng)險更低的項目上，不愿意將其投放在公共產(chǎn)品性質(zhì)的項目中。家庭人口數(shù)對其是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有顯著正影響。勞動力人數(shù)這一變量系數(shù)為負(fù)，沒有通過顯著性檢驗。系數(shù)為負(fù)，說明隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，有勞動能力的人進(jìn)城務(wù)工、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可能性越大，參與管護(hù)的概率就越低。沒通過顯著性檢驗的原因是，調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果可能不全面，有待進(jìn)一步研究。

（3）村莊治理狀況對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響。一事一議對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有顯著正影響，與原假設(shè)一致。說明村委會召開村民大會和一事一議活動討論村里公共事務(wù)的次數(shù)越多，農(nóng)戶發(fā)表自己的看法和意見越多，農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的意愿就越強(qiáng)烈。公共支出透明程度對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有顯著正影響，與原假設(shè)一致。從模型運行結(jié)果可以看出，公共支出透明程度通過了1%的顯著性檢驗，與原假設(shè)一致。說明村內(nèi)公共支出越透明，農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的概率就越高。

（4）村莊自組織能力對農(nóng)戶參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的影響?；貧w結(jié)果表明農(nóng)戶對鄰里的信任程度、村內(nèi)團(tuán)結(jié)程度及村集體組織動員力度對農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的偏回歸系數(shù)均為正值，說明這三者對于農(nóng)戶是否參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)具有正向影響。其中，農(nóng)戶對鄰里的信任程度通過了5%的顯著性檢驗，村內(nèi)團(tuán)結(jié)程度通過了1%的顯著性檢驗，村集體組織動員力度通過了5%的顯著性檢驗，且這三個變量的系數(shù)均為正，與原假設(shè)一致。由此可見，農(nóng)戶對于鄰里的信任程度越高，內(nèi)心越平衡，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的概率就越高。村內(nèi)農(nóng)戶越團(tuán)結(jié)，越容易共同解決管護(hù)中產(chǎn)生的問題，消除的問題越多，農(nóng)戶的成就感就越大，對于管護(hù)的責(zé)任也就越愿意承擔(dān)，因此參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性就越大。村內(nèi)團(tuán)結(jié)與農(nóng)戶信任都需要一個堅定的領(lǐng)導(dǎo)者，而村集體組織就扮演了重要的角色，其對于農(nóng)戶的動員能力越強(qiáng)，農(nóng)戶參與管護(hù)的概率就越大。

三、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論

本文使用甘肅省平?jīng)鍪?69 戶農(nóng)村居民的調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建二元logistic 回歸模型，實證分析影響農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主要因素，得出以下結(jié)論。

第一，交通水利設(shè)施和文體設(shè)施管護(hù)狀況一般，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)很差。雖然大部分農(nóng)戶表示在一定條件下愿意參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)覆蓋面積廣，涉及領(lǐng)域多，管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任不明確，地方部門之間相互協(xié)調(diào)不夠，實際基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀不是很理想，致使基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)“有人建沒人管”的現(xiàn)象。

第二，回歸結(jié)果表明，受訪者的性別對農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有較為顯著的負(fù)影響。一事一議、公共支出透明度、農(nóng)戶對鄰里信任程度、村內(nèi)團(tuán)結(jié)程度、村集體組織動員力度對農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有較為顯著的正影響，換言之，開展一事一議活動次數(shù)越多、公共支出透明度越高、鄰里信任程度越高、村內(nèi)團(tuán)結(jié)程度越高和村集體組織動員力度越大，農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的概率就越高。年齡、受教育程度、家庭總收入、勞動力人數(shù)對農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)無顯著影響。

（二）對策建議

1.加大宣傳力度，提升農(nóng)戶參與管護(hù)意識

第一，各級主管部門相互協(xié)調(diào)，充分運用村務(wù)公開欄、村內(nèi)廣播、電視等農(nóng)戶經(jīng)常接觸的平臺積極對基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的重要性和管護(hù)職責(zé)等內(nèi)容切實做好宣傳工作，讓“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的觀點深入人心，只有提高農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)的深刻認(rèn)識，才能提高他們參與管護(hù)的積極性；第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶和集體，政府應(yīng)定期組織對農(nóng)戶的思想教育進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)全體農(nóng)戶積極參與管護(hù)，發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，保證基礎(chǔ)設(shè)施“有人建、有人管”，盡可能發(fā)揮其使用價值；第三，加強(qiáng)宣傳教育，請相關(guān)的技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村，手把手教農(nóng)戶如何管護(hù)，理論與實踐相結(jié)合，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的技術(shù)水平，培養(yǎng)農(nóng)戶參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性和主動性。

2.完善基層工作制度，提升村莊治理水平

第一，積極推進(jìn)農(nóng)村基層工作，廣泛地了解民情，通過成立各種形式的組織引導(dǎo)管護(hù)工作，制定完善的管護(hù)組織制度，并設(shè)置監(jiān)督檢查、獎懲制度，調(diào)動農(nóng)戶管護(hù)的積極性，從而提高管護(hù)效率；第二，對于村內(nèi)的公共事務(wù)，村委會應(yīng)積極召開村民大會和一事一議活動來和村民一起討論，既能夠讓農(nóng)戶了解到基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，又可以讓農(nóng)戶發(fā)表自己的看法和意見，把農(nóng)戶的訴求能夠切切實實的考慮到，讓農(nóng)戶感覺自己受到重視，主人翁的行為也會隨之顯示；第三，加強(qiáng)管護(hù)資金的籌措和正確應(yīng)用，可通過農(nóng)戶集資、村集體投入、政府補(bǔ)貼等渠道籌集村里公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金，解決資金短缺問題。當(dāng)然也要加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管，村務(wù)要做到公開透明，村委會和村干部應(yīng)該及時主動公示村內(nèi)的公共支出等農(nóng)戶關(guān)心的全部事項，接受農(nóng)戶的監(jiān)督，給管護(hù)人員合理的管護(hù)報酬[13]，提高農(nóng)戶管護(hù)的積極性。

3.提高村莊自組織能力，推動管護(hù)持續(xù)發(fā)展

第一，要塑造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。通過鼓勵村民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，倡導(dǎo)村民自編、自導(dǎo)、自演文化節(jié)目等，組織各類集體活動，加強(qiáng)農(nóng)民團(tuán)結(jié)力度，促進(jìn)鄰里信任程度，從而促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸。第二，要重視村干部的培養(yǎng)，提高農(nóng)村干部、村民的素質(zhì)。一方面，要提高村干部的知識儲備，建立村干部的模型典范，村民以此為榜樣，積極投入管護(hù)工作；另一方面，村干部要做到村務(wù)公開透明，接受村民的監(jiān)督，提高村集體組織的動員力度和公信力。