國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)性研究
——以洛陽(yáng)市為例

楊 洋，馬梓鈞，張 楊，2*

（1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070；2.城市群系統(tǒng)演化與可持續(xù)發(fā)展決策模擬研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100070）

0 引言

近年來(lái)，隨著城市化水平和工業(yè)化程度的快速推進(jìn)，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局發(fā)生了翻天覆地的變化，總體來(lái)看，在建設(shè)空間快速擴(kuò)張的同時(shí)、自然空間正在持續(xù)減少，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾在不斷加深。所以如何統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系成為了優(yōu)化現(xiàn)有國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，合理規(guī)劃人類活動(dòng)與自然保護(hù)空間亟待解決的重要任務(wù)和命題。

在國(guó)土空間保護(hù)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞區(qū)域資源環(huán)境承載力展開(kāi)，主要包括如下研究：Regier等[1]對(duì)整個(gè)系統(tǒng)里生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、可持續(xù)性、承載力及其保護(hù)進(jìn)行研究，為開(kāi)展資源環(huán)境承載力的進(jìn)一步研究打下了一定的理論基礎(chǔ)；Holling[2]對(duì)自然生態(tài)的脆弱性和穩(wěn)定性進(jìn)行了系統(tǒng)的理論探索；Sleeser[3]重新定義了資源環(huán)境承載力，并且在資源環(huán)境承載力的計(jì)算上結(jié)合運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，為定量計(jì)算資源承載力提供新的視角；王宇峰[4]開(kāi)拓性的搭建一種評(píng)價(jià)模型來(lái)衡量城市生態(tài)系統(tǒng)的承載力水平；劉曉麗等人[5]綜合考量了全球范圍內(nèi)區(qū)域資源環(huán)境綜合要素承載力和資源環(huán)境承載力在以城市群落為研究對(duì)象的綜述，認(rèn)為對(duì)于城市群的研究應(yīng)該綜合多種影響因素，要充分考慮和重視城市群區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的整體性特征，在綜合測(cè)度上要強(qiáng)化以城市群為研究對(duì)象的資源環(huán)境承載力的定量測(cè)算，在借助GIS、RS等技術(shù)的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮復(fù)雜系統(tǒng)的方法；Li Hongwei等[6]應(yīng)用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法，搭建了生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)相應(yīng)地區(qū)的生態(tài)安全系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估，并依據(jù)不同條件和情況最終評(píng)估出生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)果；封志明等[7]在閱讀和查閱了大量有關(guān)資源環(huán)境承載力的研究文獻(xiàn)后表示要以滿足國(guó)家需求為總目標(biāo)，對(duì)于資源環(huán)境承載力的研究應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)技術(shù)的規(guī)范和衡量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加強(qiáng)系統(tǒng)綜合研究與定量評(píng)價(jià)；王坤巖等[8]研究設(shè)立了一套同時(shí)兼顧反映生態(tài)系統(tǒng)支持能力和反映人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)法客觀確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)承載力三個(gè)層次23項(xiàng)指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系。

在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要圍繞國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的適宜程度展開(kāi)，主要包括以下方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)。杜紅悅等[9]憑借模糊數(shù)學(xué)法完善了FAO，提升了現(xiàn)有的土地評(píng)價(jià)方法在農(nóng)業(yè)生態(tài)帶上的應(yīng)用，優(yōu)化了作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，搭建了全新的土地農(nóng)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，將GIS技術(shù)和土地評(píng)價(jià)方法相結(jié)合；曲衍波等[10]在構(gòu)建指標(biāo)時(shí)綜合了生態(tài)條件、生活條件和生產(chǎn)條件3個(gè)方面，運(yùn)用GIS技術(shù)，根據(jù)單因素量化分析和多因素的綜合評(píng)價(jià)，將北京市平谷區(qū)農(nóng)村居住用地分為4個(gè)等級(jí)。（2）城鎮(zhèn)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)。邵麗亞等[11]搭建全新的生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助AHP法和GIS空間分析方法，以重慶市榮昌縣為例，綜合地形條件、社會(huì)條件和生態(tài)安全三個(gè)角度進(jìn)行了實(shí)證分析；齊增湘等[12]構(gòu)建了建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以秦嶺山區(qū)聚落為研究對(duì)象做實(shí)證分析，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然地理和生態(tài)三個(gè)方面，借助AHP法和GIS、RS等技術(shù)的支持，對(duì)聚落建設(shè)用地適宜性分為五個(gè)等級(jí)逐級(jí)考察。在土地利用效益方面，目前有如下進(jìn)展：在定性研究方面，張忠國(guó)等[13]表示土地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的二重效益是土地利用所兼?zhèn)涞?；李邊疆等[14]應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)與灰色關(guān)聯(lián)方法分析土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的系統(tǒng)耦合關(guān)系。在定量研究方面，目前研究生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的耦合情況，大多借助動(dòng)態(tài)耦合模型對(duì)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域土地利用進(jìn)行研究，如梁紅梅等[15]對(duì)深圳市和寧波市土地利用效益進(jìn)行研究，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)理論的耦合關(guān)系研究土地利用的協(xié)調(diào)情況；宋成舜等[16]首先對(duì)湖北省咸寧市土地集約利用效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并針對(duì)耦合結(jié)果提出具有針對(duì)性的政策建議；陳偉等[17]以浙江省南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為實(shí)證研究的對(duì)象，構(gòu)建了包括集約程度、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的指標(biāo)體系，借助協(xié)調(diào)度模型分析了土地效益；竇玥等[18]從土地利用變化的視角出發(fā)，對(duì)廣州市花都區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)（自然因素）與土地利用變化（人為因素）耦合的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行評(píng)估，在空間存在差異的情況下對(duì)地區(qū)的脆弱性進(jìn)行研究。

當(dāng)前學(xué)者對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的研究大部分只是沿用前人的指標(biāo)體系，對(duì)于指標(biāo)的選取也并沒(méi)有一個(gè)較為成熟的范式，創(chuàng)新研究較少，并且多集中于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的單類評(píng)價(jià)上。從政策文件出發(fā)，在指定指標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)性研究鮮有涉及。

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)性研究是幫助我們分析現(xiàn)有空間開(kāi)發(fā)格局的合理性的重要思路，洛陽(yáng)作為重要的工業(yè)基地、歷史文化名城和旅游城市，土地資源的合理利用至關(guān)重要。本文以洛陽(yáng)市為例，對(duì)洛陽(yáng)市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，在提升土地利用效益、高效利用土地資源的同時(shí)，加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用系統(tǒng)耦合模型從數(shù)據(jù)角度進(jìn)行分析，使其有重要的研究意義。

1 指標(biāo)體系與研究方法

自然資源部于2019年7月發(fā)布了《市縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估技術(shù)指南》，但是指標(biāo)體系并沒(méi)有明顯的區(qū)分開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，因此在《市縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行歸并，劃分為開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩大類，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、可比較性等因素，最終選擇了10個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)和5個(gè)國(guó)土空間的保護(hù)指標(biāo)。

選取的指標(biāo)如表1、表2所示。

表1 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)

表2 國(guó)土空間保護(hù)指標(biāo)

2 開(kāi)發(fā)和保護(hù)耦合協(xié)調(diào)性模型構(gòu)建

2.1 主成分分析模型

首先對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)和保護(hù)指標(biāo)分別進(jìn)行主成分分析。應(yīng)用SPSS降維分析中的因子分析，對(duì)洛陽(yáng)市九個(gè)縣市和中心城區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)和保護(hù)指標(biāo)分別進(jìn)行計(jì)算，在得出每個(gè)縣市的方差貢獻(xiàn)率后，利用公式Fn=f1*f1的方差貢獻(xiàn)率+…+fn*fn的方差貢獻(xiàn)率，分別計(jì)算出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩大類指標(biāo)的綜合因子得分，以便下一步耦合協(xié)調(diào)度的計(jì)算。

2.2 協(xié)調(diào)度分析模型

耦合協(xié)調(diào)模型是用來(lái)表示兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)的相互聯(lián)系與相互影響程度的重要指標(biāo)，可借用該模型分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)的緊密程度，計(jì)算公式為：

式中，C代表耦合度；U1和U2分別代表國(guó)土空間開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和國(guó)土空間保護(hù)系統(tǒng)綜合得分。U1＜U2時(shí)，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)滯后型；U1＞U2時(shí)，為國(guó)土空間保護(hù)滯后型；U1=U2時(shí)，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與國(guó)土空間保護(hù)同步型。為進(jìn)一步判別二者的協(xié)調(diào)和互動(dòng)程度，需要引入耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)評(píng)，計(jì)算公式為：

式中，D代表耦合協(xié)調(diào)度；T為協(xié)調(diào)指數(shù)；α和β代表權(quán)重，在這里我們認(rèn)為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和國(guó)土空間保護(hù)系統(tǒng)的權(quán)重相等。耦合協(xié)調(diào)度反映了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和國(guó)土空間保護(hù)系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)化和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的耦合協(xié)調(diào)類型進(jìn)行劃分，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則如表3所示。

表3 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 各市縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)分析

3.1 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)分析

因子綜合得分的計(jì)算。通過(guò)SPSS計(jì)算開(kāi)發(fā)-保護(hù)耦合協(xié)調(diào)度需要利用因子得分，用因子分析對(duì)洛陽(yáng)市的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)進(jìn)行主成分提取，并得到方差貢獻(xiàn)率，然后計(jì)算開(kāi)發(fā)指標(biāo)的綜合因子得分，通過(guò)公式Fn=f1*f1的方差貢獻(xiàn)率+…+fn*fn的方差貢獻(xiàn)率，分別計(jì)算得出九個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)因子的綜合得分，見(jiàn)表4。

本文基于2000—2006年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和海關(guān)產(chǎn)品層面數(shù)據(jù)研究了垂直專業(yè)化視角下人民幣匯率變動(dòng)對(duì)企業(yè)出口價(jià)格的影響及其作用機(jī)制。主要研究結(jié)論有：(1)人民幣升值會(huì)降低企業(yè)出口的邊際成本和加成率，從而降低了企業(yè)出口價(jià)格；(2)企業(yè)參與垂直專業(yè)化分工水平的上升會(huì)提高企業(yè)的邊際成本和加成率的匯率彈性，進(jìn)而提高出口價(jià)格匯率彈性；(3)人民幣匯率變動(dòng)對(duì)出口價(jià)格的影響主要基于邊際成本而非加成率的作用渠道，同時(shí)，垂直專業(yè)化對(duì)出口價(jià)格匯率彈性的調(diào)節(jié)作用也主要來(lái)源于邊際成本方面。顯然，本文的研究有助于我們更好地解釋“匯率調(diào)整之謎”，更清晰地了解匯率變動(dòng)影響企業(yè)出口價(jià)格的微觀作用機(jī)制。

表4 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)綜合得分

由于計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度需要綜合得分?jǐn)?shù)據(jù)在0～1之間，再對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)綜合得分進(jìn)行歸一化，可得到如表5的數(shù)據(jù)。

表5 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)綜合得分（歸一化）

通過(guò)計(jì)算開(kāi)發(fā)指標(biāo)的因子綜合得分可知，洛陽(yáng)市中心城區(qū)和洛寧縣的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)綜合得分遠(yuǎn)高于其他縣市，表明其開(kāi)發(fā)水平較高，欒川縣的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)綜合得分最低。基于選取的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）主要原因是因?yàn)橹行某菂^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通和教育等方面都在洛陽(yáng)市屬于較高的水平，洛寧縣的人口數(shù)量在洛陽(yáng)市屬于中等水平，但是該縣的醫(yī)療、教育、休閑、體育等設(shè)施的建設(shè)在洛陽(yáng)市屬于中等偏上的水平，交通水平十分發(fā)達(dá)，開(kāi)發(fā)水平較高。欒川縣的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施如公園綠地和廣場(chǎng)的覆蓋率、社區(qū)醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施的分布和救援水平在整個(gè)洛陽(yáng)市都屬于較低的水平，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)于醫(yī)療、休閑和體育設(shè)施的投入力度，提高欒川縣國(guó)土空間規(guī)劃的合理性和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

圖1 各縣市開(kāi)發(fā)指標(biāo)

3.2 國(guó)土空間保護(hù)指標(biāo)分析

因子綜合得分的計(jì)算。采用同樣方法，通過(guò)SPSS用因子分析對(duì)洛陽(yáng)市的國(guó)土空間保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行主成分提取并計(jì)算出方差貢獻(xiàn)率，然后利用SPSS的轉(zhuǎn)化功能計(jì)算因子綜合得分，通過(guò)公式Fn=f1*f1的方差貢獻(xiàn)率+…+fn*fn的方差貢獻(xiàn)率，分別計(jì)算出10個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)因子的綜合得分，見(jiàn)表6。

表6 國(guó)土空間保護(hù)指標(biāo)綜合得分

由于計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度需要綜合得分在0～1之間，再對(duì)國(guó)土空間保護(hù)指標(biāo)綜合得分進(jìn)行歸一化，可得到數(shù)據(jù)，見(jiàn)表7。

表7 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)指標(biāo)綜合得分

通過(guò)因子綜合得分的結(jié)果可以看出，孟津縣的國(guó)土空間保護(hù)綜合得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中心城區(qū)和其他縣市，國(guó)土空間的保護(hù)水平最高，相反欒川縣的綜合得分最低。綜合各項(xiàng)國(guó)土空間保護(hù)指標(biāo)來(lái)看，孟津縣的耕地保有量在整個(gè)洛陽(yáng)市雖然屬于中等水平，但河湖水面率和森林儲(chǔ)蓄量都遙遙領(lǐng)先；欒川縣的指標(biāo)普遍在洛陽(yáng)市處于中等水平，但耕地保有量則在全市墊底，嚴(yán)重影響了國(guó)土空間保護(hù)綜合得分，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)于耕地紅線的監(jiān)管力度和國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)情況，提升洛陽(yáng)市的國(guó)土空間保護(hù)強(qiáng)度。

4 洛陽(yáng)市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)性分析

開(kāi)發(fā)與保護(hù)在國(guó)土空間上存在沖突，但開(kāi)發(fā)和保護(hù)間的沖突是維持一種動(dòng)態(tài)平衡。探尋開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的同時(shí)兼顧保護(hù)，使生態(tài)破壞較低至最低程度，同時(shí)運(yùn)用政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段持續(xù)維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)從沖突到協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)上文計(jì)算得到洛陽(yáng)市的九個(gè)縣市及中心城區(qū)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的綜合得分，計(jì)算國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果見(jiàn)表8。

表8 耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果

匯總國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的因子得分結(jié)果，我們可以得出洛陽(yáng)市各縣市和中心城區(qū)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)類型，見(jiàn)表9。

根據(jù)表9結(jié)果可以看出，1～10分是描述耦合協(xié)調(diào)度的10個(gè)等級(jí)，中心城區(qū)和1個(gè)縣市達(dá)到良好協(xié)調(diào)，4個(gè)縣市達(dá)到中級(jí)協(xié)調(diào)，1個(gè)縣市達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)，1個(gè)縣市達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，1個(gè)縣市達(dá)到瀕臨失調(diào)，1個(gè)縣市達(dá)到極度失調(diào)。總體來(lái)看洛陽(yáng)市的絕大多數(shù)的縣市和中心城區(qū)都屬于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。目前開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)情況較好。

表9 洛陽(yáng)市各城市開(kāi)發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)性分類

洛寧縣和中心城區(qū)的協(xié)調(diào)等級(jí)較高，達(dá)到了良好協(xié)調(diào)，但是中心城區(qū)的保護(hù)水平排在第3位，開(kāi)發(fā)水平卻排在第1位，洛寧縣的開(kāi)發(fā)水平排在第2位可是保護(hù)水平卻處于第5位，都是屬于國(guó)土空間保護(hù)滯后型地區(qū)，其中孟津縣的交通和體育設(shè)施建設(shè)、伊川縣的交通和宜陽(yáng)縣的休閑設(shè)施以及醫(yī)療的開(kāi)發(fā)水平相對(duì)不足；嵩縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣和孟津縣四縣屬于中級(jí)協(xié)調(diào)，其中只有嵩縣屬于國(guó)土空間保護(hù)滯后型，其他都屬于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)滯后型；偃師縣的協(xié)調(diào)等級(jí)屬于初級(jí)協(xié)調(diào)，該縣的開(kāi)發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)度排名第7位，協(xié)調(diào)度排名也在第7位，說(shuō)明國(guó)土空間開(kāi)發(fā)水平與保護(hù)水平同步，要開(kāi)發(fā)和保護(hù)的程度提升才能有一個(gè)較好的協(xié)調(diào)度，否則即使開(kāi)發(fā)與保護(hù)的水平相近，開(kāi)發(fā)保護(hù)的協(xié)調(diào)度也并不會(huì)高；汝陽(yáng)縣和新安縣都屬于國(guó)土空間保護(hù)滯后型，分別處在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)和瀕臨協(xié)調(diào)的狀態(tài)；在洛陽(yáng)的幾個(gè)縣市和中心城區(qū)里只有欒川縣處在極度失調(diào)的狀態(tài)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的綜合分?jǐn)?shù)都很低，協(xié)調(diào)程度處于極度失調(diào)狀態(tài)，結(jié)合之前在對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)指標(biāo)和國(guó)土空間保護(hù)指標(biāo)分析時(shí)的結(jié)論，下一步對(duì)于欒川縣的規(guī)劃，應(yīng)該加大教育、醫(yī)療、消防等方面的投資建設(shè)以及耕地紅線的監(jiān)督與保護(hù)，同步提升欒川縣的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的綜合水平，達(dá)到較好的協(xié)調(diào)水平。

五 建議

對(duì)洛陽(yáng)市中心城區(qū)和各縣市的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、國(guó)土空間保護(hù)以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，給出以下建議：

（1）建立國(guó)土空間保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。洛陽(yáng)市的各個(gè)市縣以及中心城區(qū)的主要問(wèn)題還是在國(guó)土空間保護(hù)相較于開(kāi)發(fā)水平滯后這個(gè)問(wèn)題上，洛陽(yáng)市應(yīng)該建立一套國(guó)土空間保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，同時(shí)抑制破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，加大對(duì)國(guó)土空間的保護(hù)，以達(dá)到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）改善生態(tài)品質(zhì)、農(nóng)業(yè)保量提質(zhì)。以沿黃生態(tài)保護(hù)治理為引領(lǐng)，全面綜合加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)，結(jié)合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)保護(hù)的實(shí)施，提升自然生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值。努力貫徹國(guó)家和上級(jí)政府下達(dá)的要求，嚴(yán)格耕地保護(hù)、指標(biāo)的落實(shí)，與此同時(shí)要積極探索創(chuàng)新高產(chǎn)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，達(dá)到農(nóng)業(yè)保質(zhì)提量。

（3）加大監(jiān)管力度，完善懲罰體系。加大對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)和污染產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，設(shè)立完善、嚴(yán)格的懲罰體系，嚴(yán)格控制在規(guī)劃中已經(jīng)列為保護(hù)的國(guó)土空間，嚴(yán)禁私自改變土地性質(zhì)及用途的現(xiàn)象發(fā)生；鼓勵(lì)高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取從源頭上降低環(huán)境污染，提升洛陽(yáng)市的生態(tài)水平，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

（4）制定合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。宜陽(yáng)縣、伊川縣和孟津縣屬于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)滯后型，對(duì)于這三個(gè)縣市在制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的相關(guān)戰(zhàn)略時(shí)要盡量在不破壞其國(guó)土空間保護(hù)水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)縣市的情況合理制定戰(zhàn)略，在醫(yī)療、道路網(wǎng)密度和體育設(shè)施建設(shè)方面加大投入。