構建新型職業(yè)農民培育的“海安模式”

楊 亮/江蘇省海安市農業(yè)農村局

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)現(xiàn)代化，人才是關鍵。江蘇省海安市高度重視農村人才培養(yǎng)，構建了“培訓+認定+政策扶持”的新型職業(yè)農民培育“海安模式”，將新型職業(yè)農民培育納入民生實事項目，新型職業(yè)農民社保扶持政策是全市積極探索實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。通過培育一支穩(wěn)定的新型職業(yè)農民隊伍，為全市糧食增產，農民增收打下堅實基礎。

新型職業(yè)農民培育概況

2018年以來，圍繞稻麥高產、生態(tài)健康養(yǎng)殖、設施園藝、農產品電子商務等專業(yè)共舉辦高素質職業(yè)農民培訓班90期，培訓小農戶、種養(yǎng)大戶、家庭農場主、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農民工共計10810人。通過開展培訓，為海安市促進農業(yè)生產，拓寬農產品銷售渠道和農民增收致富提供了助力。

2019年，海安率先出臺政策，明確對認定的新型職業(yè)農民，并參加企業(yè)職工社會職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，由市財政給予一定的社會保險補貼。社會保險補貼按年度個人實際承擔的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，初級補助30%，中級補助40%，高級補助50%。實行“先繳后補”、按年發(fā)放，補貼期限暫定為三年。于2020年正式開展新型職業(yè)農民認定工作，當年認定新型職業(yè)農民224名（初級），對其中繳納社保的148人給予社保補貼，共計補貼53.28萬元；2021年有208名被認定為海安市新型職業(yè)農民（初級），223名新型職業(yè)農民（初級）復核合格，對其中繳納社會保險的319人給予社保補貼，共計補貼1196423.94元。2022年，全市新認定新型職業(yè)農民預計不少于150人，新型職業(yè)農民總數(shù)達580人，為全市培養(yǎng)了一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。

新型職業(yè)農民培育主要做法

組織實施，注重聯(lián)動。建立海安市職業(yè)農民培訓工程領導小組，領導小組辦公室設在農業(yè)農村局。領導小組負責全市農民培訓工程的組織、協(xié)調、管理和實施。定期召開會議，專題研究農民培訓工作。在實施農民培訓工程過程中，堅持以“政府推動、部門實施、任務到村、加強監(jiān)管”為原則組織實施。各區(qū)鎮(zhèn)分別建立由分管農業(yè)的負責人任組長的領導組，負責本鎮(zhèn)農民培訓工程的實施；明確一個牽頭單位，確定一名聯(lián)絡員，具體負責各鎮(zhèn)農民培訓工程的組織、協(xié)調、管理等工作。

整合機構，強化工作職能。2020年9月，由原農干校、農機校整合組建的海安市農民教育培訓指導站掛牌成立，標志著海安新型職業(yè)農民工作邁入新的階段，將以提高農民綜合素質和從業(yè)技能為核心，以推動主導、特色產業(yè)提質增效為導向，大力開展技術培訓、認定管理、政策扶持等工作。

出臺政策，考核激勵。市、鎮(zhèn)、村三級均十分重視高素質新型職業(yè)農民培育工作，市領導多次就高素質新型職業(yè)農民培育作出重要講話和指示，把職業(yè)農民培育工作納入全市年度重點工作和民生實事項目并對各區(qū)鎮(zhèn)考核，各鎮(zhèn)、村也將此項工作作為一項重要工作內容列入考核指標。

結合實際，開展培訓。在開展高素質農民培訓時，能夠結合全市產業(yè)發(fā)展，科學確定培訓專業(yè)，合理安排貼近本市實際的技術課程。一是圍繞稻麥噸糧創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖技術、蔬菜種植技術開展種養(yǎng)專業(yè)培訓班，為全縣農業(yè)生產做后盾；二是農產品電子商務培訓為拓寬農產品銷售渠道提供助力；三是對新認定職業(yè)農民開展繼續(xù)教育培訓，為海安農業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護航；四是推薦新型農業(yè)經營主體和優(yōu)秀的家庭農場主到省屬高校深造學習。在開展培訓過程中，堅持一切為了參訓農民的指導思想，依據(jù)實際情況，將大部分培訓班放到相關區(qū)鎮(zhèn)開班辦學，方便參訓農民就近學習，保證農民參訓到課率，取得較好的培訓效果。培訓班結束后，安排人員對參學農民進行定期回訪、技術指導，保證了學習效果。

政策支持，資金扶助。海安市委市政府高度重視新型職業(yè)農民培育工作，在資金方面給予大力扶持。一是鼓勵大學生回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生從事農業(yè)生產經營或社會化服務三年以上給予一次性學費補助每人1萬元；二是創(chuàng)業(yè)扶持。在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)設立創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地，為大學畢業(yè)的新型職業(yè)農民提供創(chuàng)業(yè)支持；三是鼓勵社保對接。經認定的新型職業(yè)農民，并參加企業(yè)職工社會職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，由市財政給予一定的社會保險補貼。在享受社保補貼三年結束后，凡連續(xù)從事于農業(yè)生產經營的，按原標準減半繼續(xù)補助3年等等；四是同等條件下，優(yōu)先享受政府出臺的土地流轉、農機等農業(yè)補助和信貸支持;五是對于符合條件的優(yōu)秀職業(yè)農民、糧食生產全程機械化示范家庭農場，優(yōu)先申報承擔涉農項目；六是優(yōu)先評優(yōu)。

加快新型職業(yè)農民培育對策

加強高素質農民培訓。為進一步提高培訓質量，在培訓專業(yè)設置上，全市今后將重點圍繞“一根絲、一條魚、一枚蛋、一滴油、一粒米” “五個一”特色產業(yè)，結合各區(qū)鎮(zhèn)農業(yè)特色分類開展培訓。在培訓課程安排上結合農民的興趣需求和本市主導品種、主推技術，服從產業(yè)發(fā)展，合理安排貼近實際的技術課程，保證農民學到所從事產業(yè)的關鍵技術和技能。在培訓對象的選擇上，以小農戶與低收入農戶為基礎對象，重點突出從事適度規(guī)模經營的農戶，同時將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農民工等納入培訓范圍，加快擴大全市高素質農民隊伍，為農業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。在師資隊伍建設上，對農民教育培訓講師團隊伍進行更新，吸收優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才和青年技術干部加入，將探索與高等院校開展合作，邀請專家教授進行授課，提高培訓質量。

加快新型職業(yè)農民認定。2022年，海安市對新型職業(yè)農民認定管理辦法進行了優(yōu)化和調整，一是適當放寬新型職業(yè)農民認定的相關條件，繼續(xù)培育更多高素質新型職業(yè)農民；二是穩(wěn)定新型職業(yè)農民隊伍，加強宣傳與引導。目前《關于印發(fā)海安市新型職業(yè)農民認定管理辦法的通知》文件已出臺，今后將按照新的文件要求開展新型職業(yè)農民認定工作，通過媒體和區(qū)鎮(zhèn)重點加強對新型職業(yè)農民典型事跡和成功模式的宣傳，讓新型職業(yè)農民成為有尊嚴、又體面的職業(yè)，同時廣泛宣傳職業(yè)農民認定條件和相關扶持政策，提高認定政策對職業(yè)農民的吸引力，讓更多的農業(yè)主體參與其中。□

海安新型職業(yè)農民標兵吳鵬創(chuàng)立大鵬羊業(yè)